安全生产管理

安全生产管理

1997年II月1日第八届人大常委会第28次会议审议通过了《中华人民共和国建筑法讥标

志着中国的建筑安全生产管理从此走上了法制化轨道。

建筑施工企业生产安全事故起数排第一，死亡人数排第二

“安全第一”己经不是一句口号，而是国际公认的公理-“安全第一”公理

2010年7月19日国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》提出了安全生产管理

重心下移到企业的管理思路。切实做到：整改措施、责任、资金、时限和预案五到位。

管理：管理主体采用一定的方式、方法作用于客体，使其朝着一定的目标发展所进行的活动。

管理的核心是处理各种人际关系，管理的本质是创新“

安全生产管理：管理者对安全生产工作进行的决策、计划、组织、指挥、协调和控制等一系

列活动，实现生产过程中人与机器设备、物料、环境的和谐，达到安全生产的目标。

封闭原理：指任何一个系统内的管理手段必须构成一个连续封闭的回路，才能形成有效的管

理运动。

“安全第一”是安全生产的基础。“预防为主”是安全生产方针的核心，是实施安全生产的

核心。

“三不伤害”：不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害

“四不放过”：安全事故后原因分析不清不放过，事故责任者和群众没有受到教育不放过，

没有防范措施不放过，责任者没有被追究责任不放过。

安全生产管理三大基本措施：技术措施、教育措施、管理措施。

开展“安全生产月”“安全生产周”活动。

企业安全文化是物质安全文化和精神安全文化的总称。

法律责任的认定：看一个人或者组织是否必须承担法律责任，必须从它的行为主观、客观等

方面全面分析和考虑。

任何责任主体都有权拒绝承担法律中没有明文规定的责任。

责任自负原则：凡实施了违法行为的人必须承担法律责任，而且必须是独立承担责任，即

只能限于违法者本人，不能珠链起亲属或其他人。

无过错责任原则：如果•概遵守过错原则，就会导致受害人得不到应有的保护和补偿，也不

利于从事高危险业务的人增强责任感。

公平责任原则：公平责任是指法无明文规定适用无过错责任，但适用过错责任又显失公平，

因而不以行为人有过错为前提并由当事人合理分担的一种特殊责任。适用范围只限于第一：

法律无明确规定要适用无过错责任；第二，如果适用过错责任又显失公平或者违背公平合理

原则。

连带责任：•般来说，追究法律责任必须坚持责任自负原则。但是，这并不排除在民法和行

政法的某些特殊情况下，允许有连带责任或者责任转移的存在.

法律责任的种类：根据违法行为的不同行者而区分的：违宪责任、行政责任、刑事责任和民

事责任。

民事责任可分为违约责任和侵权责任。违约责任是指行为人不履行合同义务而承担的责任：

侵权责任是指行为人侵犯国际、集体和公民的财产权利以及侵犯法人名称和自然人的人身权

时所应承担的责任。

免除法律责任的情况：

时效免责：违法者在其违法行为发生一定期限后不再承担法律责任。

协议免责：这种免费权适用于民事违法行为。

具备了主体资格的机关和组织行驶处罚权时，还必须遵守法定的责权范围和程序，不得越权

和滥用权力。

行政处罚的种类：警告、罚款、没收非法财物、没收违法所得、责任停产停业、暂扣许可证

和执照、拘留（特指公安机关）、其他。

行政处罚的程序：指处罚主体机关实施行政处罚的步骤和方式.

简易程序：当场实施处罚的一种简便程序。这种程序手续简单、时间快、效率较高•，但只能

针对案情简单、清楚、处罚较轻的违法案件。

普通程序：对i股违法案件实施处罚的基本程序，这种程序手域相对严格完整、适用广泛。

听证程序：听证程序不是一种与简易程序和普通程序并列的独立、完整的行政处罚程序。

执行程序：是行政机关对应受罚人执行已发生法律效力的处罚决定的程序活动。

在行政机关及其执法人执行当场收缴罚款程序时，必须向当事人出具省级财政部门统•印制

的罚款收据。否则，当事人有权拒绝缴纳罚款。

《行政强制法》主要内容：行玫强制的种类和设定、行政强制措施实施程序、行政机关强制

执行程序、申请人民法院强制执行和法律责任等共七章。

《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害矿山生产安全刑事案件具体应用法律若干问

题的解释》即两院公告。该公告不仅在办理危害矿山生产安全刑事案件中作为重要办案依据，

在办理其他生产安全刑事案件中成为重要的办案依据。

《建筑施工特种作业人员管理规定》目的是为了加强对处筑施工特种作业人员的管理、防止

和减少生产安全事故的发生。

中华人H共和国建设部为加强工程建设强制性标准实施的监督工作，保证建设工程质量、保

障人民的生命、财产安全，维护社会公共利益，根据《中华人民共和国标准化法》、《中华人

民共和国标准化法实施条例》和《建设工程质量管理条例》规定，制定了《实施工程建设强

制性标准监督规定》。

进一步完善处筑市场诚信体系，及时向社会公布企业和注册执业人员不良行为信息，逐步建

立手信激励、失信惩戒制度，不断完善信用信息公开共享，互联互通机制，制定了《全国

建筑市场注册执业人员不良行为记录认定标准（试行）》

根据《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《江苏省安全生产管理条

例》等法律法规以及《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》《国务院关于进一步

加强安全生产工作的通知》等，印发了《关于加强全省建筑安全生产责任追究若干意见的通

知》，提出13项责任追究意见。

承担安全评价、认证、检测、检验工作的机构，出具虚假证明，构成犯罪的，依照刑法有关

规定追究刑事责任；尚不构刑事处罚的，没收违法所得，违法所得在5（XX）元以上的，并处

违法所得2倍以上5倍以下的罚款，没有违法所得或者违法所得不足5000元的，单处或者

并处5000元以上2万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处5000

元以上5万元以下的罚款；

生.产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；预期未改正的，责令停产停业整顿，可以

并处2万元以下的罚款：

（'）未按照规定设立安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的；

（二）未按规定对从业人员进行安全生产教育和培训，或者未按照规定如实告知从业

人员有关的安全生产事项的。

（三）特种作业人员未按照经专门的安全作业培训并取得特种作业操作资格证书

上岗作业的。

违反本条绿的规定，工程监理单位有卜.列行为之一的，责任限期改正：预期未改正的，

责任停业整顿，并处10万元以上30万元以下的罚款；

（一）未对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审查的：

（二）发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或者暂时停止施工的：

（三）施工单位局部整改或者不停止施工，未及时向有关主管部门报告的'

（四）未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的

施工单位有下列行为之i的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处10万元

以上30万元以下的罚款；情节严重的，降低资质等级，直至吊销资质证书；造成重大安全

事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法

承担赔偿责任

（一）安全防护用具、机械设备、施工机具及配件在进入施工现场前未经查验或者查

验不合格即投入使用的：

（二）使用未经验收或者验收不合格的施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升

式架设设施的；

省外建筑施工、监理企业在我省承接工程施工、监理过程中，发生建筑施工安全生产责任事

故的，对建筑施工、监理企业进省备案作出如下处理：

1、在一年内发生2起或2年内发生2起一般安全生产事故的,3年内暂停办理进省备案

手续：

2、发生较大安全生产事故的，3年内暂停办理进省备案手埃

3、发生重或特大安全生产事故的，永久不得办理进省备案手续。

转让安全生产许可证的，没收违法所得，处10万元以上50万元以下的罚款，并吊销其安全

生产许可证

暂扣安全生产许可证：

在12个月内，同一企业同一项目被两次责令停止施工的

在12个月内，同--企业在同一市、县内三个项目被责令停止施工的

施工企业承处工程经责令停止施工后，整改仍达不到耍求或拒不停工整改的

暂扣安全生产许可证处罚视事故发生级别和安全生产条件降低情况，按卜.列标准执行：

（-）发生一般事故的，暂扣安全生产许可证30-6（）日

（-）发生较大事故的，暂扣安全生产许可证60-90日

（三）发生重大事故的，暂扣安全生产许可证90-120日

建筑施工企业在12个月内第二次发生生产安全事故的，视事故级别利安全生产条件降低情

况，分别按下列标准进行处罚：

（-）发生一般事故的，暂扣时限为在上一次暂扣时限的基础上再增加30日，

（二）发生较大事故的，暂扣时限为在上一次暂扣时限的基础上再增加60日

（三）发牛.重大事故的，或按上两条处罚暂扣时限超过120日的，吊销安全生产许可证

建筑施工企业安全生产许可证被吊销后，自吊销决定作出之日起一年内不得重新申请安全生

产许可证。

建筑施工企业安全生产许可证笆扣期满前10个工作日，企业需想颁发管理机关提出发还安

全生产许可证申请。颁发管理机关接到申请后，应当对被暂扣企业安全生产条件进行复查，

复查合格的，应当在暂扣期满时发还安全生产许可证；复查不合格的，增加暂扣期限至吊销

安全生.产许可证。

安全生产事故处罚：

（-）发生一-般事故，处10万元以上20万元以下罚款：

（二）发生较大事故，处20万元以上50万元以下罚款：

（三）发生重大事故，处50万元以上200万元以下罚款。

施工单位的主要负贡人、项目负责人：尚不够刑事处罚的，处2万元以上20万元以下的罚

款或者安全管理权限给予撤职处罚：自刑罚执行完毕或者受处公之日起5年内不得担任任何

施工单位的主要负责人、项目负责人。

在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大丧亡事故或者造成其他严重后果的，

处3年以下有期徒刑或者拘役：情节特别恶劣的，处3年以上7年以下有期徒刑。

强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处5年以下有期

徒刑或者拘役，情节特别恶劣的，处5年以上有期徒刑。

违反消防管理法规，经消防监督机构通知采取改正措施而拒绝决行3年以下，特严重3-7

在安全事故发生后，妇幼报告职责的人员不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救，情节严重

的。3年以下，特别严重的，3-7

安全生产许可制度的管理目的：严格规范安全生产条件，进一步加强安全生产监督管理，防

止和减少生产安全事故。

安全生产许可制度的适用范围：矿山企业、建筑施工企业、危险化学品、烟花爆竹、民用爆

破器材生产企业等五大高危企业。

建筑施工企业生产前必须申领安全生产许可证，取得安全生产许可证后方可从事建筑施工活

幼。

对施工企业未取得安全生产许可证，承接工程项目的，不颁发施工许可证；

发现施工企业未取得安全生产许可证从事施工活动的，严格按照《安全生产许可证条例》进

行处罚

对取得安全生产许可证后，降低安全生产条件的企业，暂扣安全生产许可证，限期整改，整

改不合格的，吊销安全生产许可证

安全生产许可制度的核心内容就是安全生产条件

《安全生产许可条例》提出的13项安全生产条件中。85%是与人的安全行为因素有关的条

件，生产安全事故与人有关的因素为88%。从某种意义上来讲，安全生产管理的实质就是

不断完善和提高安全生产条件。

安全生产条件的特征：人为性、前置性、充分性、约束性、可控性均衡性。

人为性：安全生产条件绝大多数是属于“人的安全行为因素”，即使属于“物的安全状态困

素”。许多因素也是由人的因素作用的。

前置性安全生产条件不等同于安全生.产业绩，它是生产活动前应具备的条件

充分性：按照逻辑原理分析，安全生产条件是不发生安全事故的充分条件，但并不是必要条

件，即不具备安全生产条件不一定发生事故。

约束性：必须采取强制手段约束（规范）企业的安全生产条件.

动态性：实行安全生产条件动态监管越来越成为安全生产管理中的问题。

可控性：影响（或者制约）安全生产的所有因素是可以掌控的.

均衡性：忽略任何一个条件，都有可能造成重大的生产安全事故，给安全生产管理造成重大

的影响。

企业安全生产条件评价、施工现场安全生产条件评价和安全生产条件综合评价

安全生产条件综合评价是施工企业或施工现场安全生产条件的结论性评价，包括企业安全生

产条件评价、施工现场安全生产条件评价或由以上两部分内容组成的安全生产条件评价。

五个等级的定性评价结论定义为：

1级：安全生产条件完善；2级：比较完善：3级：基本符合，但需要进一步改进：4级：不

符合：5级：严重不符合

事故的发生是两类危险源共同作用的结果，施工一起安全工作重点是第二类危险源的控制问

题。

可以采用危险源提示表的方法，进行危险源辨识。

生产安全事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。一般事故隐患，是指危害和整改难度

较小，发现后能够立即整改排除的隐患。重大事故隐患，是指危害和整改难度较大，应当全

部或者拒不停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使

生产经营单位自身难以排除的隐患。

隐患就是事故。

事故的特性：因果性、随机性、潜伏性、可预防性

特别重大事故：30人以上死亡或100人以上重伤或1亿以上直接经济损失

重大事故：10-3050-1005千万

较大事故：3-1010-501-5千万

一般事故：3以下10以下1千万以下

物体打击：失控物体的惯性力造成的人身伤害事故。如落物、滚石、锤击、碎裂、崩块、砸

伤等造成的伤害，不包括爆炸而引起的物体打击。

起重伤害：指从事起重作业时引起的机械伤害事故。

生产安全事故应急救援预案是针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行为而预先制

定的行动方案。它是事先采取的防范措施，将可能发生•的等级事故损失和不利影响减少到最

低的有效办法。

应急救援预案应当包括：

建设工程的基本情况：建筑施工项目经理部基本情况；施工现场安全事故救护组织：救援

器材、设备的配备：安全事故救护单位

演练的基本方法：接报、设点、报到、救援、撤点总结

企业安全牛.产管理体系是指企业级企业内部各层次所形成的安全生产管理系统，如机构设

置、组织形式、决策权限、监督方式、调H机制和安全生产规章制度等。

安全生产条件的评价和审核就是外部对企业安全生产管理体系监督管理的形式，国家实施安

全生产许可证制度是实施对企业安全生产管理体系强制性监管的重要手段。

建筑施工企业的安全生产管理体系正常运转的标志是施工现场安全生产体系的正常运转。

完善的企业安全生产管理体系应是包括施工现场在内的安全生产管理体系。企业的安全生产

管理制度是指导施工现场安全生产管理的依据，没有好的企业安全生产管理制度，就难有好

的施工现场安全生产管理。目前建筑施工企业所属的施工现场安全生产管理参差不齐，悬殊

较大，其主要原因是企业安全生产管理制度存在问题，集中表现在企业安全生产管理系统不

健全。

早在1963年国务院颁布了《国务院关于加强企业生产中安全工作的规定》，这一规定经过不

断充实和完善形成了目前安全生产管理的“五大管理制度”：责任制度、资金保障制度、教

育培训制度、检杳制度、事故处理与报告调查制度。

安全生产责任制度是安全生产管理最重要、最基础、最核心的管理制度。

施工单位应当对管理人员和作业人员每年至少进行•次安全生产教育培训

作业人员进入新的岗位或者新的施工现场前，应当接受安全生产教育培训，未经教育培训或

者教育培训考核不合格的人员，不得上岗作业

安全生产检查不仅仅是对“物的安全因素”进行检查，也应对“人的安全因素”进行检查，

安全生产检查的最终目的是消除隐患。

事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应

当于I小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部分和负有安全生产监督

管理职贡的优选部门报告。

事故发生单位负责人接到事故报告后，应当立即启动事故相应应急预案，或者采取有效措施,

组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失；

事故发生后，有关单位和人员应当妥善保护事故现场以及相关证据，任何单位和个人不得破

坏事故现场、毁灭相关证据：

因抢救人员、防止事故扩大以及疏通交通等原因，需要移动事故现场物件的，应当作出标志,

绘制现场简图并作出书面记录，妥善保存现场重要痕迹、物证；

事故调查处理应当坚持实事求是、尊重科学的原则

事故调查处理的最终目的是举一反三，防止同类事故重复发生.

安全生产费用的提取标准：以房屋建筑安装造价为计提依据，房屋建筑工程为2%,市政为

1.5%

建筑工程安全防护、文明施工措施费用是由：文明施工费、环境保护费、临时设施费、安全

施工费组成。

施工现场专职安全生产管理人员配备：

(1)建筑工程、装修工程按照建筑面积配备：1万平米以下的工程不少于1人；

1-万平米的工程不少于2人，5万平米及以上的不少于3人：且按专业配备

专职安全生产管理人员

(2)土木工程、线路管道、设备安装工程按照工程合同价配备：5000万元以下的

工程不少于1人：5000万-1亿元的工程不少于2人：1亿元及以上的工程不

少于3人，且按专业配备专职安全生产管理人员。

分包单位配备项A专职安全生产管理人员应当满足下列要求：

(1)专业承包单位应当配置至少1人

(2)劳务分包单位施工人员在50人以下的，应当配备1名专职安全生产管理人员：

50-200人的，应当配备2名专职安全生产管理人员；200人及以上的，应当

配备3名及以上专职安全生产管理人员

项目负责人是指由企业法定代表人授权，负责建设工程项目管理的负责人员，包括项目经理、

项目技术负责人等。

工程项目负责人：取得小型项目管理师或二级及以上建造师执业资格(项目负责人除外)；

从事建筑施工管理工作2年以上；具有初级及以上技术职称以上为考B证人员条件

国务院建设行政主管部门负责全国建筑施工企业管理人员安全生•产的考核工作，并负责中央

管理的建筑施工企业管理人员安全生产考核和发证工作。省、自治区、直辖市人民政府建设

行政主管部门负责本行政区域内中央干礼以外的建筑施工企业管理人员安全生产考核和发

证工作。

江苏省住房和城乡建设厅为江苏省建筑施工企业管理人员安全生产考核和发证的主管部门，

其工程质量安全监管处负责考核的具体日常管理工作，行政审批办公室负贲具体的发证工

作。

建筑施工企业管理人员安全生产考核合格证书有效期为3年。

根据国家有关行政许可管理要求，建筑施工特种作业人员管理应实行考核与培训相分离的原

则。

依照《工伤保险条例》的规定，对因生产安全事故造成的职工死亡，其一次性工亡补助金标

准调整为按全国上•年城镇居民人均可支配收入的20倍计算，发放给工亡职工近亲属。同

时，依法确保工亡职工一次性丧葬补助金、供养亲属抚恤金的发放。

根据发生安全事故可能产生的后果，施工危险等级分为123级。1：很严重；2：严重：3：

不严重

起重吊装机安装拆卸工程：采用非常规起重设备、方法，旦单件起吊重量在IOK/N以上的

起重吊装工程。

施工单位应当在危险性较大的分部分项工程施工前编制专项方案

专项方案应当由施工单位技术部门组织本单位施工技术、安全、质量等部门的专业技术人员

进行审核。经审核合格的，由施工单位技术负责人签字。实施施工总承包的，专项方案应当

由总承包单位技术负责人及相关专业承包单位技术负责人签字.

不需专家论证的专项方案，经施工单位审核合格后报监理单位，由项目总监理工程师审核签

字。

施工单位应当根据论证报告修改完善专项方案，并经施工单位技术负责人、项目总监理工程

师、建设单位项目负责人签字后，方可组织实施。

专项方案实施前，编制人员或者项目技术负责人应当向现场管理人员和作业人员进行安全技

术交底。

高大模板支撑系统是指建设工程施工现场混凝土构件模板支挨高度超过8米，或搭设跨度超

过18米，或施工总荷载大于I5KN/平米，或集中线荷载大于20KN/米的模板支撑系统。

混凝土浇筑前，施工单位项目技术负责人、项目总监确认具备混凝土浇筑的安全生产条件后，

签署混凝土浇筑令，方可浇筑混凝土。

建筑起重机械安装完毕后，安装单位应当按照安全技术标准及安装使用说明书的有关要求对

建筑起重机械进行自检、调试和试运转。自检合格的，应当出具自检合格证明，宁向使用单

位进行安全使用说明。

根据不同施工阶段、周围环境以及季方、气候的变化，对建筑起重机械采取相应的安全防护

措施。

建筑起重机械检验检测机构和检验检测人员应当客观、公正、及时地出具检验检测结果、鉴

定结论。检验检测结果、鉴定结论应当经检验检测人员签字，有检验检测机构负责人签署。

建筑起重机械检验检测机构和检验检测人员对检验检测结果、鉴定结论负责。

严禁在离电缆、煤气管道1米距离以内进行大型机械作业。

架空线必须架设在专用电杆上，严禁架设在树木、脚手架及其池设施上。

分配电箱与开关箱的距离不得超过30米，开关箱与其他控制的固定式用电设备的水平距离

不宜超过3米。

每台用电设备必须有个字专用的开关箱，严禁用同一个开关箱直接控制2台及2台以上用电

设备（含插座）

动力配电箱与照明配电箱宜分别设置。当合并设置为同一配电箱是，动力和照明应分路配电:

动力开关箱与照明开关箱必须分设。

开关箱中漏电保护器的额定漏电动作电流不应大于30MA,额定漏电动作时间不应大于0.IS.

使用于潮湿或有腐蚀介质场所的漏电保护器采用防溅型产品，其额定漏电动作电流不应大于

15MA,额定漏电动作时间不应大于0..1S.

对配电箱、开关箱进行定期维修、检查时，必须将其前•级相应的电源隔离开关分闸断电，

并悬挂“禁止合闸、有人工作”停电标志牌，严禁带电作业。

根据《消防法》的规定，建筑施工活动中工程承包单位的消防安全职责如下：

（I）落实消防安全责任制，制定本单位的消防安傥制度、消防安全操作规程，