安徽省政府采购代理机构监督管理实施办法

安徽省政府采购代理机构监督管理

实施办法（征求意见稿）

第一章总则

第一条为规范政府采购代理机构行为，加强对政府采

购代理机构的监督管理，促进政府采购代理机构规范发展，

优化政府采购营商环境，根据《中华人民共和国政府采购法》

（以下简称政府采购法）及其实施条例、《政府采购代理机

构管理暂行办法》等法律法规及相关制度，结合我省实际，

制订本办法。

第二条本办法所称政府采购代理机构（以下简称代理

机构）是指集中采购机构以外、已在中国政府采购网成功登

记，在安徽省行政区域内从事政府采购代理业务的社会中介

机构。

市场监督管理注册地（以下简称注册地）在安徽省行政

区域内的代理机构和在安徽省从事政府采购代理业务的外

省代理机构，应当按照本办法的规定执行。

第三条代理机构的名录登记、从业管理、监督检查及

信用评价适用本办法。

第四条安徽省各级人民政府财政部门（以下简称财政

部门）依法对代理机构从事政府采购代理业务进行监督管理。

第五条为不断提高代理机构专业化水平，财政部门应

当加强对代理机构的政府采购业务培训，必要时可借助社会

力量开展代理机构专业培训，增强代理机构业务能力。

第二章名录登记

第六条代理机构实行名录登记管理。省财政厅依托中

国政府采购网安徽省分网建立政府采购代理机构名录。名录

信息全国共享并向社会公开。

第七条注册地在安徽省的代理机构，应当通过中国政

府采购网安徽省分网填报以下信息申请名录登记，并承诺对

信息真实性负责：

（一）代理机构名称、统一社会信用代码、办公场所地

址、联系电话等机构信息。

（二）法定代表人及专职从业人员有效身份证明等个人

信息。

前述专职从业人员指与代理机构签订劳动合同，由代理

机构依法缴纳社会保险费的人员，以及代理机构法人、股东

及退休返聘人员，入包括财务、行政等非业务人员以及兼职

人员。

代理机构非专织从业人员不得从事政府采购代理业务。

代理机构有分支机构的，其分支机构专职从业人员信息

应登记在代理机构专职从业人员名单内。

（三）专职从业人员须持有由省级以上财政部门或者省

级以上财政部门委托的政府采购专业培训机构组织的培训

合格证明材料。

（四）提供能够反映评审场所全景的评审场所图片、录

音录像等监控设施图片。

（五）内部监督管理制度。

（六）财政部门要求提供的其他材料。

登记录入信息完整、无误并公布的代理机构方可从事政

府采购代理业务。

第八条代理机构登记信息不完整的，省财政厅应当及

时告知其完善登记资料。

登记信息发生变更的，代理机构应当在信息变更之日起

10个工作日内自行更新。

第九条在我省从事政府采购代理业务的代理机构，在

中国政府采购网完成名录登记后，应在安徽省政府采购“徽

采云”平台进行业务申请。申请通过后，省财政厅应当为其

开通安徽政府采购代理机构业务系统信息发布、专家抽取等

相关操作权限。

第十条代理机构注销时，应当向相关采购人移交档案,

并及时向省财政厅刃、理名录注销以及信息发布、专家抽取等

相关操作权限注销手续。

第十一条在名录登记或变更资料过程中，对提供虚假

登记信息或信息登记不准确、不完整的代理机构，将列入中

国政府采购网代理机构不良行为记录名单，予以公告。

第三章从业管理

第十二条代理机构代理政府采购业务应当具备以下条

件:

（一）具有独立承担民事责任的能力；

（二）建立完善的代理机构内部监督管理制度，包括但

不限于：不相容岗位与职责分离制度、委托代理管理制度、

采购文件编制审核制度、评审现场组织管理制度、评审结果

登记公告制度、政府采购质疑处理制度、政府采购档案管理

制度等；

（三）拥有不少于5名熟悉政府采购法律法规、具备编

制采购文件和组织采购活动等相应能力的专职从业人员；

（四）具备独立办公场所和代理政府采购业务所必需的

办公条件、必要的评审场地和录音录像等监控设备设施。

第十三条代理机构应当对专职从业人员加强教育和培

训；对其专业水平、工作实绩和职业道德状况应当定期进行

考核。

代理机构专职从业人员应当每年至少参加一次由省级

以上财政部门或省级以上财政部门委托的政府采购专业培

训机构组织的政府采购业务培训，并获取政府采购专职从业

人员培训合格证书或证明。

第十四条采购人应当根据项目特点、代理机构专业领

域、投诉举报处理情况和综合信用评价结果等，从“徽采云”

平台自主择优选择代理机构。

任何单位和个人不得以进场交易、设置代理机构隐性门

槛、变相指定特定代理机构以及摇号、抽签、遴选等方式干

预采购人自行选择代理机构。

第十五条代理机构受采购人委托办理采购事宜，应当

与采购人签订委托代理协议，明确采购代理范围、权限、期

限、档案保存和移交、代理费用收取方式及标准、协议解除

及终止、违约责任等具体事项，约定双方权利义务。

第十六条代理机构应当严格按照委托代理协议的约定

依法依规开展政府吴购代理业务，根据审核通过的采购需求

和采购实施计划编制采购文件、拟定政府采购合同文本，做

好信息发布、组织开标及评审等采购工作。

开标、评审活动应当全程录音录像。录音录像应当清晰

可辨，音像资料作为采购文件一并存档。

第十七条代理费用可以由中标、成交供应商支付，也

可由采购人支付。臼中标、成交供应商支付的，供应商报价

应当包含代理费用。代理费用超过政府集中采购限额标准的,

原则上由中标、成交供应商支付。

代理机构应当在采购文件中明示代理费用收取方式及

标准，随中标、成交结果一并公开本项目收费情况，包括具

体收费标准及收费金额等。

代理机构不得设置没有法律法规依据的收费事项。代理

机构应当向供应商免费提供采购文件。

第十八条代理机构对不予退还供应商保证金的情况，

应当按照采购人所属预算层级，将保证金上缴本级财政部门。

不得收取没有法律法规依据的保证金。

第十九条代理机构应当建立真实、完整的政府采购档

案制度，妥善保管奚购活动资料，不得伪造、变造、隐匿或

者销毁采购文件。采购文件的保存期限为自采购结束之日起

至少15年。

采购文件可以买用电子档案方式保存。采用电子档案方

式保存采购文件的，相关电子档案应当符合《中华人民共和

国档案法》《中华人民共和国电子签名法》等法律法规的要

求。

第二十条代理机构接受采购人委托后，发现采购人的

采购需求存在以不合理条件对供应商实行差别待遇或者歧

视待遇、或者发现吴购人有其他违法行为的，应当建议其及

时改正。采购人拒入改正的，代理机构应当向采购人本级财

政部门报告。

第二十一条代理机构应当在其代理业务范围内依法从

事政府采购代理业务，不得出借、出租政府采购代理业务,

任何单位和个人不得以任何名义挂靠在登记名录中的代理

机构进行政府采购代理业务。

第四章监督检查及信用评价

第二十二条各级财政部门负责对在本行政区域内从事

政府采购活动的代理机构的监督检查管理工作，对发现的违

法违规情况，依法对代理机构进行处理处罚。

第二十三条代理机构应当积极配合财政部门及相关部

门对政府采购活动的监督检查，并如实反映情况，提供有关

资料。

第二十四条财政部门以日常监管与专项监督检查相结

合的方式对代理机构进行监督管理。

财政部门日常监管，主要包括督促代理机构依法开展采

购活动；制止、纠正违法违规行为；受理举报、投诉，有必

要时，可进行调查取证；对有违法违规行为的代理机构依法

作出处理处罚等决定，或下达政府采购监督检查关注函。

财政部门专项监督检查工作应当按照“双随机、一公开”

要求，随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员等方式开

展工作。专项监督检查工作应当根据实际情况和监管需要制

定专项检查方案，明确检查时间、范围、内容以及程序。对

代理机构的专项检查结果应当在安徽省攻府采购网向社会

公开。

财政部门可以根据综合信用评价结果合理优化对代理

机构的监督检查频次。

第二十五条财政部门应当在开展检查前，拟定对代理

机构监督检查的实施方案，成立检查工作组。检查工作组应

当在财政部门的指导下开展工作，对代理机构进行书面审查

和现场检查，形成检查工作报告。被检查代理机构应当对检

查工作报告进行确认，如对检查工作报告所述内容有异议，

应当写明本机构的意见并提供相关证据。

第二十六条各级财政部门依法对代理机构监督检查的

主要内容包括：

（一）代理机构名录信息的真实性、完整性、更新的及

时性；

（二）营业场所情况。包括是否具备独立办公场所、开

标及评审场所，是否配备开展代理业务所需的录音录像等设

备设施和办公设备，是否具备政府采购资料档案室等；

（三）队伍建设情况。包括专职从业人员的数量、劳动

合同签订及缴纳社会保险情况，参加由省级以上财政部门或

者省级以上财政部门委托的政府采购专业培训机构组织的

政府采购业务培训及考试情况，遵守职业道德和廉洁自律情

况等；

（四）内部管理制度建设与执行情况。包括是否建立与

开展代理业务相适应的工作纪律、业务流程、岗位职责、监

督机制、收费规则等内部管理制度，制度的合法性、科学性

以及执行情况；

（五）委托代理协议的签订和执行情况；

（六）采购文件编制与发售、评审组织、信息公告发布、

评审专家抽取及评价情况；

（七）保证金收取及退还情况，中标、成交供应商的通

知情况；

（A）受托签订政府采购合同、协助采购人组织验收情

况；

（九）答复供应商质疑、配合财政家门处理投诉情况;

（十）档案管理情况；

（十一）其他政府采购从业情况。

第二十七条市、县级财政部门负责对本行政区域内政

府采购项目中代理机构的违法违规行为依法作出处理处罚。

第二十八条对代理机构的监督检查结果应当在安徽省

政府采购网向社会公开。

监督检查结果纳入代理机构综合信用评价体系。

第二十九条各级财政部门原则上每年应当针对代理机

构上一年度执业情况进行一次监督评价工作。各级财政部门

在代理机构名单中，随机抽取或根据项目代理情况选择代理

本级政府采购业务的代理机构作为被检查单位，检查比率不

得低于本地区代理机构总数的25%,检查数量原则上不得少

于30家，代理机构总数不足30家的，应对所有代理机构开

展监督评价工作。从每家代理机构抽取项目时，数量应不少

于5个，抽取项目范围包括进入公共资源交易中心开展的政

府采购活动。

第三十条年度监督评价工作中，各级财政部门依据政

府采购相关法律法规对被检查单位执业情况开展检查工作，

法律法规依据主要包括政府采购法及其实施条例，以及有关

制度办法、规范性文件等。

第三十一条年度监督评价依据评价指标体系对参加评

价单位相关情况开展评价工作，评价指标体系主要包括企业

基本情况、业绩与人员情况、管理情况、失信与处理处罚情

况4个一级指标以及11个二级指标，根据企业从业人员数

量、业绩等因素，按照成长型、综合型两类进行分别评价,

具体评价结果应用办法详见全国政府采购代理机构评价指

标体系。

第三十二条年度监督评价采取书面审查、实地考察等

多种形式相结合的方式开展，具体安排如下：

材料报送阶段（15日内完成）：参加监督评价工作的代

理机构根据财政部门通知要求，对照监督评价依据整理本机

构相关情况及被抽取项目相关的文件、数据等资料，对上一

年度执业情况，被检查单位形成自查报告，参加评价单位形

成自评报告，报送财政部门。

书面审查阶段（30日内完成）：参加监督评价工作的代

理机构根据财政部门通知要求，对照监督评价依据整理本机

构相关情况及被抽取项目相关的文件、数据等资料，对上一

年度执业情况，被检查单位形成自查报告，参加评价单位形

成自评报告，报送财政部门。

现场监督评价阶段（15日内完成）：结合书面审查发现

的问题，监督评价工作组进一步到代理机构实施现场考察、

沟通，并签字盖章确认工作底稿或评价底稿。

处理处罚阶段（30日内完成）：财政部门对监督评价中

发现的采购人、代理机构和评审专家的违法线索进行延伸检

查，对查实的违法违规行为依法作出处理处罚，对国家公职

人员涉嫌违纪的行为移交纪检监察部门处理。省财政厅汇总

全省处理处罚信息。

汇总报告阶段（15日内完成）：市、县级财政部门形成

本级监督评价工作报告，省财政厅汇总形成全省监督评价工

作报告。

第三十三条受到财政部门禁止代理政府采购业务处罚

的代理机构，应当及时停止代理业务，已经签订委托代理协

议的项目，按下列情况分别处理：

（一）尚未开始执行的项目，应当及时终止委托代理协

议;

（二）已经开始执行的项目，可以终止的应当及时终止,

确因客观原因无法终止的应当报采购人本级财政部门同意

后，妥善做好善后工作。

第五章相关责任

第三十四条依据《政府采购法》第七十一条规定代理

机构有下列情形之一的，由相关部门责令限期改正，给予警

告，可以并处罚款：

（一）应当采月公开招标方式而擅自采用其他方式采购

的；

（二）擅自提高采购标准的；

（三）以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视

待遇的；

（四）在招标买购过程中与投标人进行协商谈判的；

（五）拒绝有关部门依法实施监督检查的。

第三十五条采购代理机构在代理政府采购业务中有违

法行为的，按照《政府采购法》第七十八条规定处以罚款,

可以在1至3年内禁止其代理政府采购业务，构成犯罪的,

依法追究刑事责任。

第三十六条代理机构有下列情形之一的，依照政府采

购法第七十一条、第七十八条的规定追究法律责任：

（一）未依照政府采购法和实施条例规定的方式实施采

购；

（二）未依法在安徽省政府采购网发布政府采购项目信

息;

（三）未按照规定执行政府采购政策；

（四）违反实施条例第十五条的规定导致无法组织对供

应商履约情况进行验收或者国家财产遭受损失；

（五）未依法从安徽省综合评标评审专家库中抽取评审

专家；

（六）非法干预采购评审活动；

（七）采用综合评分法时评审标准中的分值设置未与评

审因素的量化指标相对应；

（八）对供应商的询问、质疑逾期未作处理；

（九）通过对样品进行检测、对供应商进行考察等方式

改变评审结果；

（十）未按照规定组织对供应商履约情况进行验收。

第三十七条依据《政府采购法》第七十二条规定，代

理机构及其工作人员有下列情形之一，构成犯罪的，依法追

究刑事责任；尚不构成犯罪的，处以罚款，有违法所得的,

并处没收违法所得：

（一）与供应商恶意串通的；

（二）在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益

的；

（三）在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况

的；

（四）开标前泄露标底的。

第三十八条依据《政府采购货物和服务招标投标管理

办法》第七十八条规定，政府采购货物和服务招标投标活动

中，代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，

情节严重的，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接

责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予

通报；采购代理机构有违法所得的，没收违法所得，并可以

处以不超过违法所得3倍、最高不超过3万元的罚款，没有

违法所得的，可以处以1万元以下的罚款：

（一）违反《政府采购货物和服务招标投标管理办法》

第八条第二款规定的；

（二）设定最低限价的；

（三）未按照规定进行资格预审或者资格审查的；

（四）违反本刃、法规定确定招标文件售价