村级议事协商工作指南

1村级议事协商工作指南本文件界定了村级议事协商的术语和定义，规定了村级议事协商的一般要求、内容、组织及主体、形式、程序以及评价与改进内容。本文件适用于指导村级议事协商工作。2规范性引用文件本文件没有规范性引用文件。3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1村级议事协商villagedeliberationandconsultation村（社区）党组织根据村（社区）发展和治理实际，引领村级各协商主体，就涉及本辖区村民与公众利益相关的公共事务及民生热点难点等事项进行协商，消除分歧，并达成共识，以解决相应问题的民主形式。4一般要求4.1坚持平等协商。应按照公正、平等原则，进行议事协商。4.2坚持民主集中。应做到民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。4.3坚持科学有效。坚持协商于决策之前和决策实施之中，增强决策的科学性和实效性。4.4坚持因地制宜。尊重群众首创精神，鼓励基层探索创新。4.5坚持减负赋能。不增加基层负担，追求简洁、实效、管用。5协商内容协商内容包括但不限于：a)涉及群众切身利益的公共事务、公益事业、公共服务、物业服务事项；b)群众反映强烈、迫切要求解决的困难问题和矛盾纠纷；c)党和政府的方针政策、重点工作部署在城乡社区的落实；d)法律法规和政策明确要求协商的事项；e)各类协商主体提出协商需求的事项。6协商组织及主体26.1协商组织6.1.1组织要求应在村（社区）党组织领导下，村（居）民委员会具体实施，可成立村级议事协商委员会，与村级议事会组织合二为一，协商委员会下设若干个子协商组织，做到全覆盖，负责组织实施协商的具体事务。6.1.2人员要求6.1.2.1村级议事协商委员会应设主任一名，一般由村（社区）党组织书记或村（居）民委员会主任担任，子协商组织牵头人一般由党员担任。6.1.2.2村级议事协商委员会成员包括但不限于：a)村（社区）党组织成员、村（居）民委员会成员、村（居）务监督委员会成员、农村集体经济组织负责人；b)村（社区）妇代会（妇联）负责人、村（居）组长、村（居）民代表、网格负责人、业主委员会成员；c)“五老”人员，优秀共产党员及各级党代表、人大代表、政协委员；d)基层政法机关审判员、检察员、警员、人民调解员和律师等相关专业人员。6.2协商主体6.2.1协商主体组成协商主体应是协商议题所涉及的所有利益相关方，包括但不限于：a)村（社区）党组织、村（居）民委员会、村（居）务监督委员会；b)村（居）民小组、驻村（社区）单位；c)群团组织、农村集体经济组织、农民合作组织；d)小区（网格）党支部、业主委员会、物业服务企业、社会组织、志愿服务组织；e)当地户籍居民、非户籍居民代表；f)其他涉利益的个体、群体或组织。6.2.2协商主体确定根据协商议题确定协商主体：a)对涉及村民切身利益的公共事务、公益事业以及村民反映的实际困难和矛盾纠纷，由村（社区）党组织、村（居）民委员会牵头，组织村民及其他利益相关方开展协商；b)涉及两个以上行政村、社区的重要事项，单靠某一村（社区）无法开展协商时，由乡镇、街道党委（党工委）牵头组织开展协商；c)人口较多的自然村、村（居）民小组，在村（社区）党组织的领导下组织村（居）民进行协d)网格、小区、楼栋、村（居）民小组等范围内“微协商”，可由子协商组织负责；e)涉及农业科技、工程建设等专业性较强的事项，可邀请相关专业人员参加；f)可邀请人民政府有关部门，乡、民族乡、镇的人民政府，群团组织和人民代表大会代表、政治协商会议委员会委员等参加。7协商形式37.1村级议事协商应在村（社区）党组织领导下，坚持有事多商量、遇事多商量、做事多商量，定期或不定期召开。7.2结合参与主体情况和具体协商事项，可通过线上议事协商、现场议事协商或“线上+线下”相结合方式进行。具体形式包括但不限于：a)党群议事会、村（居）民说事会、村（居）民理事会、红色评议会、农村集体经济组织成员议事会；b)物业联席会、小区协商、业主协商、网格协商、楼栋协商；c)小区会客厅、楼栋议事会、夜谈会、板凳会；d)听证会、恳谈会、民主访谈、民主评议、社区茶馆会议；e)民情恳谈日、社区（驻村）警务室开放日、村（居）民论坛、妇女之家；f)居民开放空间、社区论坛、社区工作坊；g)QQ群、微信群、智慧社区APP、视频会议。8协商程序8.1议题收集村级议事协商委员会应在村（社区）党组织领导下，统一收集登记议题，议题收集渠道包括但不限a)党小组、村（居）小组会议提出；b)群众通过电话或口头、微信、QQ等方式提出；c)包组干部收集到群众的需求；d)党员议事日、意见箱；e)线上收集、网格收集、入户访问、民主恳谈会、问卷调查；f)上级党委、政府工作安排的落实。8.2议题确定对大事、要事，村（社区）党组织应根据村（社区）发展需要和群众需求，结合“四议两公开”，在充分征求意见基础上，会同村（居）民委员会研究提出协商议题，确定参与协商的各类主体。8.3协商准备8.3.1协商议题确定后，村级议事协商委员会应及时制定具体协商方案，明确参与协商的对象，准备相关议题资料。8.3.2村级议事协商委员会应通过书面及其他方式，向参与协商的各类主体提前通报协商内容、时间、地点、形式和相关信息。8.4议题办理8.4.1村级议事协商委员会根据确定的协商方案、议题和形式，组织参与协商对象开展有针对性的民主协商、平等议事。协商会议流程包括但不限于：a)由协商召集人说明议题来源、审核情况、具体内容和议事规则；b)由议题提出者对议题进行说明；c)相关人员就议题发表意见，村级议事协商委员会就议题和各方意见组织协商。8.4.2对于涉及面广、关注度高的事项，应经过听证会、恳谈会等程序进行协商。48.4.3对涉及范围小的“微协商”或急事，可简化程序，直接进入议题办理，按照协商方式、地点、步骤、主持等，灵活开展协商。8.4.4跨村（社区）协商的程序，应由乡镇（街道）党（工）委研究确定。8.4.5协商应按规定做好会议记录。8.5形成意见8.5.1由参会各方对协商形成的基本共识进行举手或投票表决，经实到会人员表决超过三分之二赞成的，可确定为议事协商主体达成一致意见。村级议事协商结果，可运用日常会议记录簿记录或专门会议记录簿记录，也可采用记录表形式（见附录A）。8.5.2表决未通过的，终止议事协商或待时机成熟后再次组织开展议事协商。8.6结果公示8.6.1议事协商结果应主动及时公布。可通过网络、书面、电话等形式告知参与者和村（居）民，并在村务公开栏等平台张贴，实施过程应注意保护村民隐私和个人信息。8.7结果运用8.7.1需村（社区）落实的事项，村（社区）党组织、村（居）民委员会应及时组织实施，实施结果应通过村务公开栏、微信群、智慧社区APP等渠道向相关协商主体、利益相关方和群众反馈。8.7.2需其他利益相关方落实的事项，村（社区）党组织、村（居）民委员会应与其加强协调沟通，督促尽快组织实施。8.7.3受政府或有关部门委托的协商事项，协商结果应及时向基层政府或有关部门报告，基层政府和有关部门应认真研究吸纳，并在十日内以书面形式反馈。8.7.4对协商过程中持不同意见的群众，协商组织者应及时做好解释工作。8.7.5通过协商无法解决或存在较大争议的问题或事项，应在村（社区）党组织领导下，召开村（居）民会议或村（居）民代表会议决定。8.7.6协商结果违反法律法规的，基层政府应依法纠正，并做好法治宣传教育工作。8.8归档8.8.1议事协商记录信息的格式、标识、保护、检索、作废应有相应管控程序。8.8.2村级议事协商委员会应对保留的议事协商记录完整性进行审核，并对各类形式的记录进行归档。9评价与改进9.1可采取村民评价、第三方评价等形式，通过“线上+线下”相结合方式对村级议事协商工作进行评估，包括目标评估、过程评估、结果评估和影响评估。9.2根据评价结果，持续改进、提升议事协商效果。5（资料性）村级议事协商结果记录表表A.1规定了村级议事协商结果记录表。表A.1村级议事协商结果记录表协商议题协商时间协商地点协商方式召集人协商主体协商过程主要记录协商流程、发言