（2026版）江苏省农产品质量安全条例

江苏省农产品质量安全条例目CONTENTS录02农产品质量要求01条例概述03监督管理机制04主体责任与义务05法律责任与处罚06实施保障措施01条例概述立法背景与目的贯彻国家法律要求根据《中华人民共和国农产品质量安全法》等上位法规定，结合江苏省实际需求，细化农产品质量安全监管制度，确保法律实施的有效性和可操作性。针对农产品质量安全领域存在的农业投入品滥用、生产过程不规范、追溯体系不完善等问题，通过立法完善监管措施，提升农产品质量安全水平。通过规范农产品生产经营行为，推动农业绿色发展和品牌建设，实现农业增效、农民增收和农村经济可持续发展。解决突出问题促进高质量发展核心原则与适用范围源头治理原则强调从农产品产地环境、农业投入品使用等源头环节加强管控，建立科学合理的产地监测和农业投入品管理制度。全程控制原则覆盖农产品生产、储存、运输、销售全链条监管，明确各环节行为规范和责任主体，实现无缝衔接的监督管理。社会共治原则构建政府主导、部门协同、企业自律、公众参与的多元共治格局，鼓励社会力量参与监督，形成监管合力。适用范围界定适用于江苏省行政区域内与农产品质量安全相关的生产经营及监管活动，食用农产品市场销售等已有特别规定的从其规定。施行日期与效力范围溯及力规定遵循"法不溯及既往"原则，对条例施行前的行为不具有追溯效力，但持续性违法行为除外。地域效力范围在江苏省行政区域内具有普遍约束力，各级政府和监管部门须依法履行属地管理职责。正式实施时间条例自2026年5月1日起正式施行，为相关主体预留充足的准备和调整期。02农产品质量要求生产加工标准全产业链标准化建设明确农产品从种植养殖到加工的全过程操作规范，要求生产者严格执行农药兽药使用间隔期、休药期等关键控制点，确保生产过程符合绿色食品或有机农产品标准。产地环境管控规定农产品生产基地需定期开展土壤、水质检测，对重金属超标区域实施种植结构调整或修复措施，确保产地环境符合《农田灌溉水质标准》等国家标准。投入品使用监管建立农业投入品负面清单制度，禁止使用高毒高残留农药，推广生物防治和物理防治技术，要求生产者记录投入品使用台账，实现精准溯源管理。针对叶菜类、畜禽产品、水产品等不同品类，分别制定铅、镉、砷等重金属限量值，以及克百威、孔雀石绿等禁用药物的检出限值。在乡镇监管站、批发市场配备胶体金免疫层析仪等快检设备，实现农产品上市前必检项目（如农药残留、瘦肉精）的现场筛查。要求市县级监管部门按季度开展风险监测，重点检测高风险农产品和新兴业态产品（如预制菜、净菜），建立预警机制并及时公开监测结果。限量标准细化风险监测常态化快速检测技术推广通过量化农兽药残留、重金属含量、微生物污染等关键指标阈值，构建覆盖初级农产品和加工农产品的多层次安全标准体系，为质量安全监管提供技术依据。安全指标规范承诺达标合格证制度要求生产主体对上市农产品开具电子或纸质合格证，注明产品名称、产地、生产者信息及检测结果，鼓励附带二维码实现“一证一码”追溯。销售环节需在摊位显著位置公示合格证，对未附证件的农产品实施重点抽检，倒逼生产环节规范用证。全程追溯体系建设推动省级农产品质量安全追溯平台与农业农村部系统对接，实现种子、肥料、用药、检测、物流等全链条数据互通，支持消费者扫码查询全生命周期信息。对地理标志农产品实行“双追溯”管理，除常规追溯信息外，需额外记录传统工艺、地域特征等文化属性数据，强化品牌保护。标识与追溯要求03监督管理机制监管机构职责农业农村部门主导负责农产品生产环节的质量安全监管，包括农业投入品使用、生产过程控制及产地环境监测，制定并实施农产品质量安全标准。市场监管部门协同重点监管农产品流通销售环节，查处市场中的违法违规行为，如注水肉、超标农药残留等，维护消费者权益。生态环境部门配合监测农产品产地土壤、水质等环境指标，防止重金属、工业污染等对农产品安全的潜在危害。多部门联动机制建立跨部门协作平台，实现信息共享与联合执法，确保从生产到销售的全链条无缝监管。检查与监测程序例行抽检制度对农产品生产基地、批发市场等实施定期抽样检测，覆盖农药残留、兽药残留及非法添加剂等关键指标。飞行检查机制针对高风险区域或问题线索开展突击检查，增强监管威慑力，确保生产经营者持续合规。溯源管理要求强制推行农产品追溯编码，记录生产、运输、销售全流程信息，便于问题产品快速定位与召回。建立覆盖全省的农产品质量安全风险监测点，动态收集数据并分析潜在危害因素。风险监测网络风险评估体系组织农业、食品安全等领域专家对监测数据开展科学评估，确定风险等级并提出管控建议。专家评估机制通过官方平台及时向公众通报高风险农产品信息，指导消费选择并督促企业整改。预警信息发布针对突发质量安全事件制定分级响应流程，包括问题产品封存、原因调查及后续整改措施。应急响应预案04主体责任与义务生产者责任确保源头质量安全农产品生产者需严格执行农业投入品使用规范，禁止超范围、超剂量使用农药、兽药等，从种植/养殖环节把控农产品安全，建立完整的生产记录档案，实现质量可追溯。履行自检义务生产者应配备快速检测设备或委托第三方机构对农产品进行质量自检，重点检测农药残留、重金属含量等关键指标，确保上市产品符合国家标准。遵守环保要求需合理处置农业生产废弃物，避免污染产地环境，定期监测土壤、水质等环境因素，保障农产品生长环境安全。经营者应索取并保存农产品产地证明、合格证明等文件，建立进货台账，确保来源合法、质量可靠。通过标签、电子二维码等方式公示农产品品名、产地、检测结果等信息，保障消费者知情权。需配备符合要求的冷链设施或保鲜设备，防止农产品在储运过程中变质污染，特别对易腐农产品实施温度监控。完善进货查验制度规范储存运输管理透明化销售信息农产品经营者作为流通环节的关键主体，需严格履行进货查验、质量把控和信息公示义务，构建从田间到餐桌的安全屏障。经营者义务消费者权益保护条例明确消费者可向市场监管部门举报问题农产品，相关部门需在法定期限内受理并反馈处理结果，建立快速响应机制。支持消费者权益保护组织提起公益诉讼，对大规模农产品质量安全事件提供法律援助和集体维权支持。拓宽维权渠道要求生产经营者在销售场所显著位置公示农产品检测报告，鼓励运用数字化手段（如区块链）实现全程信息透明可查。定期发布消费警示，针对季节性风险（如夏季农药使用高峰）或特定产品风险（如进口冷链农产品）进行专项提示。强化信息知情权05法律责任与处罚违法行为界定生产销售不合格农产品明确禁止生产、销售农药残留超标、重金属污染或含有禁用物质的农产品，违反者将依据检测结果和危害程度承担相应责任。伪造质量认证标志擅自使用无公害、绿色或有机农产品认证标志，或伪造检测报告的行为，属于欺诈性违法，严重扰乱市场秩序。违规使用农业投入品在种植、养殖过程中滥用禁限用农药、兽药或饲料添加剂，导致农产品安全风险的行为，将被重点查处。未履行追溯义务未按规定建立农产品生产记录或追溯信息，影响问题产品溯源和召回的行为，视为逃避监管责任。处罚措施细则经济处罚根据违法情节轻重，处以货值金额1-10倍罚款，情节特别严重的可吊销生产经营许可证。行业禁入对造成重大食品安全事故的责任人，可实施3-5年行业禁入，构成犯罪的移送司法机关。对违法销售所得的全部收入予以没收，并销毁问题产品，防止二次流入市场。没收违法所得申诉与救济机制对复议结果仍有异议的，可向法院提起行政诉讼，法院将依据《行政诉讼法》审理裁决。当事人对处罚决定不服的，可在60日内向上一级主管部门申请复议，需提交书面证据材料。因处罚错误造成损失的，当事人可申请国家赔偿，或与监管部门协商补偿方案。处罚结果及申诉处理情况需依法公开，接受社会监督，确保程序公正透明。行政复议程序行政诉讼途径赔偿协商机制信息公开监督06实施保障措施多层次培训体系通过媒体专栏、社区讲座、短视频等多元化形式，向消费者普及农产品质量安全知识，增强社会监督能力，形成“人人关注、共同参与”的氛围。公众科普宣传典型案例警示定期发布违法违规典型案例，以案释法强化警示教育，引导生产经营者规范操作，同时设立举报奖励机制鼓励公众参与监督。针对农业农村部门、市场监管人员、农产品生产经营者等不同群体，开展分层次、分类别的专题培训，重点解读条例核心条款、法律责任及操作规范，提升全链条主体合规意识。宣传培训机制检测能力升级信息化追溯平台加强市县两级农产品质检机构建设，配备高效液相色谱、气相色谱等精密设备，提升农药残留、重金属污染等关键指标的检测覆盖率和精准度。依托区块链技术建立全省统一的农产品质量安全追溯系统，实现从产地环境、投入品使用到流通销售的全流程数据链可查可溯。技术支持体系标准体系完善制定配套的地方标准和技术规程，细化农产品分类分级、包装标识、储存运输等环节的操作要求，为监管提供技术依据。专家智库支撑组建由农业科研院所、高校专家组成的顾问团队，针对新兴业态（如预制菜、净菜加工）开展风险评估，提出针对性监管建议。长期监督规划动态风险评估机制每季度开展农产品质量安全风险监测，聚焦高风险品