（2026版）扬州市消防条例

扬州市消防条例目CONTENTS录02火灾预防措施01总则03灭火救援体系04监督管理机制05法律责任规定06实施与生效01总则立法目的与依据预防火灾与减少危害明确以预防火灾为核心目标，通过制度设计降低火灾发生概率及蔓延风险，保护人身财产安全，维护公共安全秩序。依据《中华人民共和国消防法》《江苏省消防条例》等上位法，结合扬州市火灾防控实际需求制定。强化应急救援能力保障古城消防安全针对扬州市城市化进程中的消防短板，规范应急救援体系建设，提升火灾扑救、人员疏散和灾后处置效率，确保应急救援工作科学化、规范化。特别关注扬州古城保护与开发的矛盾，通过立法解决木质建筑密集区、历史街区等特殊区域的消防难题，实现文化遗产保护与消防安全双赢。123适用范围界定4特别条款优先适用3新兴领域管理衔接2全链条责任主体1行政区域全覆盖扬州古城等特殊区域的消防安全管理优先适用本条例第四章特别规定，体现地方立法特色。涵盖政府、部门、单位、个人四类主体，规定消防救援机构、行业主管部门、乡镇街道、村（居）委会的具体职责，形成社会化消防网络。对电商物流、共享经济等新兴业态的消防安全管理职责不明确时，授权市、县（市、区）政府按业务相近原则指定监管部门，避免管理真空。条例适用于扬州市全部行政区域，包括市区、县（市）及乡镇，确保消防管理无死角。明确消防工作与应急救援活动的规划、实施、监督均受本条例约束。基本原则规定资金技术双保障要求各级政府将消防纳入经济社会发展规划，建立资金投入动态增长机制，加强消防基础设施和科技装备建设，确保与城市发展同步匹配。党政同责齐抓共管落实“管行业必须管安全”要求，明确政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的责任体系，推行消防安全标准化管理。预防为主防消结合强调火灾预防的基础性地位，要求通过智慧消防建设、科技手段应用提升预警能力，同时保持灭火救援力量的高效响应，实现防治一体化。02火灾预防措施建筑防火标准要求耐火等级划分建筑物必须按照国家标准明确耐火等级，确保承重墙、楼梯间等关键部位采用耐火材料，高层建筑需额外设置防火分区和避难层，延缓火势蔓延。消防设施配置所有建筑需配备符合规范的火灾自动报警系统、喷淋灭火装置及消火栓，商业综合体等人员密集场所还需增设防烟排烟系统和应急照明设备。疏散通道设计疏散通道宽度、安全出口数量及方向标识需严格符合消防技术标准，确保紧急情况下人员快速撤离，严禁占用、堵塞消防通道。单位主体责任机关、团体、企业等应落实消防安全责任制，明确消防安全管理人，定期开展隐患自查自纠，建立消防档案并保存检查记录。重点区域监管对易燃易爆场所、古城保护区等实行分级管控，要求每日防火巡查，电气线路需穿管保护，禁止违规存放危险品。消防演练制度各单位每季度至少组织一次全员消防演练，培训员工使用灭火器材、疏散引导及初起火灾扑救技能，提升应急响应能力。维保检测要求消防设施须委托专业机构定期维护保养，确保系统完好有效，自动消防设施每年至少进行一次全面检测并出具报告。消防安全管理规范公众宣传教育机制常态化宣传利用社区公告栏、新媒体等平台普及防火知识，针对老人、儿童等群体开展入户宣传，讲解用火用电安全及逃生技巧。联合学校、企业举办消防讲座和实操培训，模拟火灾场景增强公众自救互救能力，重点推广“灭火器使用四步法”等实用技能。结合扬州古城文化特色，在历史街区设置消防主题展馆，通过传统艺术形式传播消防安全理念，提升居民保护文化遗产的防火意识。专题培训活动文化融合推广03灭火救援体系应急响应流程设计分级响应机制根据火灾等级（如一般、较大、重大、特别重大）制定差异化的响应流程，明确不同级别火灾的出动力量、装备配置和处置时限，确保资源精准调配。例如，一级响应需调动全市消防力量，二级响应则优先调配辖区中队。信息传递标准化建立从接警、研判到出警的全链条信息传递规范，要求接警员在60秒内完成火情定位、类型初判，并通过数字化系统同步推送至指挥中心和救援车辆，减少沟通延迟。多部门联动预案设计消防与公安、医疗、电力等部门的协同响应流程，明确各方职责（如交通管制、伤员转运、电力切断），并定期开展联合演练，确保跨部门协作无缝衔接。按能力将消防队伍划分为灭火攻坚组、高空救援组、化学事故处置组等，每组配备专用装备（如热成像仪、破拆工具），并针对复杂灾情实施模块化编组，提升专业化处置效率。专业队伍分级配置与周边城市签订互助协议，明确人员、装备调派规则（如扬州市发生化工火灾时，可请求泰州市防化分队支援），并建立快速通行绿色通道。跨区域支援机制将民间救援队、企业专职消防队纳入统一调度体系，通过GPS定位实时掌握其位置和可用资源，在大型灾害时作为补充力量参与疏散或后勤保障。社会力量整合定期对社区志愿者开展消防技能培训（如灭火器使用、初期火灾扑救），发放应急包并纳入网格化管理，形成“第一响应人”网络。志愿者培训体系救援力量组织协调01020304现场指挥与协作机制指挥层级扁平化实行现场指挥官负责制，由最高级别指挥员统一决策，下设作战、通信、后勤等小组，减少中间层级，确保指令直达执行层。多频段通信保障配备卫星电话、数字对讲机及Mesh自组网设备，确保在信号屏蔽区域（如地下空间）仍能保持指挥链畅通，同时设立备用频道防止信道拥堵。动态风险评估指挥中心每15分钟更新一次火场态势图（包括蔓延方向、被困人员位置），结合气象数据（如风向、湿度）调整战术，避免救援人员陷入危险环境。04监督管理机制消防部门职责划分统筹协调职能市级消防部门负责制定全市消防规划，统筹协调各区县消防资源配置，监督重大火灾隐患整改，并指导跨区域联合消防演练。区县消防机构需落实属地监管，定期排查辖区内企事业单位、公共场所的消防设施合规性，建立隐患台账并限期督办。针对高层建筑、化工企业、地下空间等特殊领域，设立专项工作组，明确责任主体，制定差异化监管标准和技术规范。属地管理责任专项领域分工监督检查与执法程序双随机一公开检查采用随机抽取检查对象、随机选派执法人员的模式，重点检查消防通道畅通、灭火器有效期、电气线路安全等，检查结果向社会公开。分级分类执法根据单位风险等级实施差异化监管，高风险单位每季度至少检查一次，中低风险单位按年度或半年度覆盖，并建立动态调整机制。执法记录规范化要求执法人员全程佩戴执法记录仪，现场填写《消防监督检查记录表》，需当事人签字确认，重大违法行为需同步录音录像存档。处罚与整改闭环对违规行为依法处以警告、罚款或责令停业整顿，并限期提交整改报告；逾期未整改的纳入信用惩戒系统，情节严重的移送司法机关。技术支持与培训体系智慧消防平台建设推广物联网烟感、电气火灾监控系统等智能设备，实时传输数据至市级消防大数据中心，实现火灾预警和远程调度。公众科普教育通过社区讲座、VR火灾模拟体验、校园消防演习等形式，普及灭火器使用、逃生路线规划等知识，提升全民防火意识。针对消防管理员、物业人员等开设消防设施操作、应急预案编制等课程，考核合格后颁发职业资格证书，每两年复训一次。专业化培训课程05法律责任规定违法行为分类界定消防设施违规操作包括擅自拆除、停用消防设施（如灭火器、报警系统），或未定期维护导致功能失效的行为，此类行为直接威胁公共安全。堵塞消防通道在疏散通道、安全出口堆放杂物或违规占用，阻碍紧急疏散和救援，属于高频违法行为。违规动火作业未取得动火许可证或在易燃易爆场所违规使用明火、焊接等作业，极易引发火灾事故。虚假消防报告单位或个人在消防检查中提供虚假材料或隐瞒安全隐患，逃避监管责任。处罚措施与执行经济罚款根据违法情节轻重，对个人处以500-5000元罚款，单位处以1万-10万元罚款，并限期整改。行政拘留对造成严重火灾隐患或事故的直接责任人，依法处以5-15日行政拘留，情节特别严重的追究刑事责任。强制停业整顿对屡次违规或拒不整改的单位，消防部门可勒令其停业整顿，直至隐患消除并通过复查。行政复议若对复议结果仍存异议，可在6个月内向属地人民法院提起行政诉讼，由司法机关裁决。行政诉讼投诉举报渠道当事人对处罚决定不服的，可在60日内向扬州市消防救援支队或市政府申请行政复议，提交证据材料。经济困难的当事人可申请法律援助，由司法部门指派律师协助处理申诉或诉讼程序。公民可通过12345热线或消防部门官网匿名举报违法行为，相关部门需在7个工作日内反馈处理进展。申诉与救济途径法律援助支持06实施与生效施行日期（2026年5月1日）同步实施要求条例与《扬州市产教融合促进条例》同步施行，体现扬州市对公共安全与产业发展的协同推进战略。配套准备期在法规生效前，相关部门需完成配套实施细则制定、人员培训及宣传普及工作，确保条例落地后执行顺畅。法规生效节点明确《扬州市消防条例》自2026年5月1日起正式施行，标志着扬州消防治理进入法治化新阶段，为全市消防安全管理提供统一规范依据。过渡期安排历史问题处理针对条例施行前已建成的建筑或设施不符合新规要求的，设置合理整改过渡期，明确分阶段整改标准及验收程序。执法衔接机制过渡期内消防执法将采用“新旧结合”模式，对轻微违规行为以教育指导为主，逐步过渡到严格依法处置。企业适应支持政府将联合行业协会开展企业合规培训，并提供技术咨询，帮助市场主体在过渡期内完成消防设施升级改造。特殊区域豁免对古城保护区等因文物保护需特殊对待的场所，允许在过渡期内通过制定个性化防火方案替代部分技术标准。