公安系统实名制管理实施措施

一、实名制管理的指导思想与基本原则实名制管理是公安机关夯实基层基础、服务现实斗争、提升社会治理能力的重要举措，其核心在于通过对特定领域、特定行为主体真实身份信息的有效核验与登记，实现对社会治安要素的精准掌控，从源头上预防和打击各类违法犯罪活动，保障公民合法权益，维护社会公平正义。实施实名制管理，必须坚持以下原则：1.依法依规，权责法定原则：严格遵循国家法律法规关于公民个人信息保护、身份认证的相关规定，明确各参与方的权利与义务，确保实名制管理工作在法治轨道上运行。2.真实准确，源头管控原则：以确保身份信息的真实性、准确性为首要目标，强化对实名信息采集、核验环节的管理，从源头上杜绝虚假身份信息的使用。3.安全保密，规范使用原则：建立健全实名信息安全管理制度，采取严格的技术防护和管理措施，确保信息采集、存储、传输、使用全过程的安全，严防信息泄露、丢失和滥用。4.便捷高效，优化服务原则：在确保实名登记的前提下，积极运用信息化手段，简化流程，优化服务，减少群众办事负担，提升管理效率和服务体验。5.协同共治，综合施策原则：加强公安机关内部各警种、各部门之间的协作配合，同时推动与相关行政管理部门、行业主管单位及社会力量的联动，形成实名制管理的合力。二、规范实名信息采集与核验标准（一）明确实名信息采集范围与要素根据相关法律法规和管理需要，严格界定需实行实名制管理的业务领域和行为场景，如旅馆住宿、网吧上网、购买特定物品、寄递物流、电信业务办理、大型活动参与等。明确各场景下必须采集的身份信息核心要素，通常应包括：有效身份证件种类、证件号码、姓名、户籍地址或现住址、联系方式等。对特定行业或特殊情形，可根据实际工作需要，依法依规增加采集要素。（二）统一实名证件核验规范严格执行国家关于有效身份证件的规定，明确可用于实名登记的证件类型（如居民身份证、临时居民身份证、户口簿、军官证、士兵证、护照等）。规范证件核验流程，要求工作人员对持证人、证件照片及证件信息的一致性进行仔细核对。对不具备独立核验能力的单位或场所，应指导其采用简易核验方法或推广使用公安机关认可的核验终端。（三）推广应用技术核验手段积极推广使用居民身份证阅读器、人脸识别等技术设备，提高实名信息核验的准确性和效率。在条件具备的场所和业务中，逐步实现“人证合一”自动核验。鼓励研发和应用便携式、移动式核验终端，方便一线执法执勤民警和行业场所从业人员进行现场核验。三、强化实名信息系统建设与应用（一）建设完善统一实名信息管理平台依托公安信息网络，整合现有各类实名制管理系统资源，建设或完善统一的、权威的实名信息管理平台。该平台应具备数据汇聚、查询比对、统计分析、预警研判等功能，为各警种、各部门提供高效的实名信息服务支撑。（二）规范实名信息数据共享与流转建立健全实名信息共享机制，明确不同层级、不同部门之间实名信息的共享范围、权限和程序。确保实名信息在公安内部按需流转、安全共享，提升信息的综合利用率。同时，严格控制向外部单位提供实名信息的范围和方式，确需提供的，必须履行严格的审批手续，并签订安全保密协议。（三）深化实名信息分析研判与应用充分运用大数据、人工智能等技术，对汇聚的实名信息进行深度挖掘和关联分析。通过对异常信息、重点人员活动轨迹的监测预警，及时发现违法犯罪线索，服务侦查破案和社会治安防控。利用实名信息开展统计分析，为公安决策提供数据支持。（四）加强数据治理与质量管控建立实名信息数据质量责任制，明确信息采集单位和人员对数据准确性、完整性的责任。定期开展数据清洗、校验和更新工作，及时纠正错误信息、补充缺失信息，确保数据鲜活有效。对虚假登记、错误登记等行为，要及时倒查追责。四、落实主体责任与社会协同（一）明确行业主管部门与经营主体责任会同相关行业主管部门，督促落实实名制管理的主体责任。指导行业协会制定行业自律规范。要求相关单位和经营者严格执行实名登记制度，配备必要的设施设备，加强对从业人员的培训和管理，确保实名信息采集准确、登记规范。（二）加强对社会单位的指导与监督检查公安机关应加强对实行实名制管理单位的日常指导和监督检查，定期或不定期开展专项检查行动。对未按规定落实实名制要求的单位和个人，依法予以警告、罚款、责令停业整顿等处罚；对因未落实实名制导致发生重大案（事）件的，依法追究相关单位和人员的责任。（三）引导公民主动配合实名登记通过多种渠道和形式，加强对实名制管理政策法规的宣传解读，提高公民对实名制重要性的认识，引导公民自觉遵守实名登记规定，主动配合相关单位和公安机关的核验工作。畅通投诉举报渠道，鼓励群众对违反实名制的行为进行监督。五、强化信息安全与隐私保护（一）健全信息安全管理制度严格落实信息安全等级保护制度，对实名信息管理系统和相关平台进行安全等级测评和备案。制定完善实名信息安全管理细则，明确信息采集、存储、传输、使用、销毁等各环节的安全要求和操作规程。（二）落实安全技术防护措施采用加密、访问控制、安全审计、入侵检测、病毒防护等技术手段，构建坚实的技术防护屏障。加强对服务器、网络设备、终端设备的安全管理，定期进行安全漏洞扫描和风险评估，及时修补安全隐患。（三）加强内部人员管理与保密教育严格限定实名信息的访问权限，实行最小权限原则和权限审批制度。加强对公安民警和相关工作人员的保密教育和职业道德教育，签订保密承诺书，严禁泄露、出售、非法提供实名信息。对违反保密规定的行为，依法依规严肃处理。（四）建立应急处置与责任追究机制制定实名信息泄露、丢失等突发事件的应急处置预案，定期组织演练。一旦发生信息安全事件，立即启动预案，采取有效措施降低危害，并按规定上报。对造成信息安全事件的单位和个人，严肃追究责任。六、监督检查与责任追究（一）建立常态化监督检查机制将实名制管理工作纳入公安机关日常执法检查和年度绩效考核范围。上级公安机关定期对下级公安机关及辖区内相关单位实名制落实情况进行督导检查，及时发现问题，督促整改。（二）严格责任追究对在实名制管理工作中不作为、慢作为、乱作为，导致实名信息采集不规范、核验不到位、信息泄露或发生重大案（事）件的，要严肃追究相关领导和直接责任人的责任。对内外勾结，利用实名信息从事违法犯罪活动的，坚决依法严惩。七、保障措施（一）加强组织领导各级公安机关要成立实名制管理工作领导小组，明确分管领导和牵头部门，统筹推进各项工作。各警种、各部门要按照职责分工，密切配合，形成工作合力。（二）强化经费保障将实名制管理所需经费（包括系统建设、设备采购、运维保障、人员培训等）纳入本级公安机关经费预算，确保实名制管理工作顺利开展。（三）提升能力素质定期组织开展对公安民警和相关从业人员的业务培训和技能考核，内容包括法律法规、政策要求、系统操作、信息核验、安全保密等，全面提升实名制管理工作水平。（四）注重宣传引导通过新闻媒体、社交平台等多种形式，广泛宣传实名制管理的重要意义、政策规定和典型案例