2025年河南省公务员录用考试《申论》真题及答案(行政执法卷)

2025年河南省公务员录用考试《申论》练习题及答案(行政执法卷)一、注意事项1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟，其中阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟，满分100分。2.请在题本、答题卡指定位置用黑色字迹的钢笔或签字笔填写姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡指定区域内作答，超出答题区域的作答无效。4.待监考人员宣布考试开始后，方可开始答题。5.所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的不得分。6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡、草稿纸翻放在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后方可离开。严禁折叠答题卡！二、给定资料资料12024年1月1日《河南省综合行政执法条例》正式实施，全省以此为契机深化行政执法体制改革，聚焦市场主体和群众反映强烈的执法痛点，推出一系列制度创新。河南省司法厅联合22个省直行政执法部门梳理发布《河南省轻微违法行为依法不予行政处罚清单》《河南省一般违法行为依法从轻减轻行政处罚清单》，共覆盖市场监管、交通运输、生态环境、文化市场等17个执法领域298项事项，明确对首次违法、危害后果轻微且及时改正的行为，依法免罚或轻罚。郑州市二七区市场监管局执法人员2024年8月巡查时发现，辖区一家刚开业10天的早餐店未在醒目位置公示营业执照，此前该店从未有过违法记录，执法人员当即出具《不予行政处罚决定书》，安排专人指导店主当天完成公示。店主李某说：“要是按以前的规定最少要罚1000元，我们刚开业资金紧张，这个政策真是给了我们缓冲的空间。”2024年全省各级行政执法机关共适用免罚轻罚案件12.7万件，为市场主体减负超3亿元，全省市场主体存量突破1000万户，同比增长8.2%。资料2周口市郸城县作为河南省基层综合行政执法改革试点县，2024年完成乡镇综合行政执法队组建，整合原属农业农村、文化旅游、市场监管、城管、生态环境等7个部门的124项执法权限，实现“一支队伍管执法”。该县在所有行政村、社区设置“执法哨点”二维码，群众扫码即可提交投诉、举报信息，执法队24小时内响应、72小时内反馈处置结果。2024年10月，有村民扫码投诉村口流动摊贩售卖假冒玉米种子，以前此类事项需要农业农村部门认定假种子、城管部门处置占道经营，至少需要3天才能办结，本次执法队15分钟抵达现场，当场扣押假种子200余公斤，当天就向投诉村民反馈了处置结果，为村民挽回潜在损失超10万元。改革推进过程中也暴露出部分问题：一是基层执法人员能力不足，现有执法人员大多只熟悉单一领域执法流程，对新承接的生态环境检测、知识产权认定等专业执法事项不熟悉，出现“权到手了，活不会干”的情况；二是权责边界仍有模糊地带，部分跨领域执法事项没有明确责任主体，遇到权责交叉问题仍存在推诿现象；三是执法保障不足，乡镇执法队普遍缺少专业检测设备、信息化执法工具，部分需要专业检测的案件无法固定证据，处置效率偏低。2024年全省基层综合行政执法改革抽样调研显示，约37%的乡镇执法队存在专业能力缺口，29%的乡镇存在执法设备不足的问题。资料3洛阳市2024年在全市范围内推广“说理式执法”模式，要求所有执法人员作出处罚决定前，必须向当事人说明违法事实、法律依据、裁量理由，同时听取当事人陈述申辩，对情节轻微的违法行为优先采用教育劝导、志愿服务等替代处罚措施。该市交警支队查处非机动车逆行时，对首次违法的当事人，不直接开具罚单，而是组织当事人观看3分钟交通事故警示片、在路口当10分钟交通劝导员，当事人完成后即可免予处罚。2024年洛阳市交通违法行政复议率同比下降42%，群众对执法工作的满意度同比提升37%。安阳市2024年推出“企业法治体检”服务，由司法局联合市场监管、税务、生态环境、应急管理等部门组成志愿服务队，每季度为辖区中小微企业、重点工业企业提供免费法治体检，重点排查企业合同合规、用工管理、环保达标、安全生产等方面的风险，针对性出具合规指导意见。当地某汽配生产企业2024年7月计划升级生产线，执法人员上门体检时发现企业对新实施的大气污染物排放地方标准不了解，原有环保设施无法满足新标准要求，当即指导企业调整升级方案，避免企业投产后因环保不达标面临最高50万元的处罚。截至2024年底，全省共开展企业法治体检1.2万次，为企业排查风险隐患4.7万个，出具合规指导意见3.9万份。同时全省持续推进“法治村长”“法治副校长”制度，累计配备基层普法工作人员2.3万名，全年开展基层普法活动8.9万场，覆盖群众超2000万人次。资料4河南省严格落实行政执法“三项制度”（行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度），2024年上线“河南阳光执法”平台，所有行政执法案件的立案、调查、处置、结果全部在平台公示，当事人可随时查询案件进度，对执法服务进行评价。同时全省建立行政执法案卷常态化评查机制，2024年共评查各级行政执法机关案卷18.2万份，整改问题案卷1.1万份，对存在程序违规、裁量不当等问题的237名执法人员进行问责。此外河南省建立特邀行政执法监督员制度，从人大代表、政协委员、媒体记者、群众代表、市场主体负责人中选聘1200名特邀监督员，不定期开展执法现场暗访、案卷抽查工作。12345政务服务热线开通执法投诉专席，对群众反映的执法问题实行“接诉即办”，7个工作日内必须向投诉人反馈处置结果，2024年全省执法投诉办结率达98.7%，群众对投诉处置的满意度达92.3%。三、作答要求1.根据给定资料，概括2024年河南省行政执法改革取得的主要成效。（15分）要求：全面、准确、有条理，不超过200字。2.针对给定资料2中提到的基层综合行政执法改革中出现的“权到手了，活不会干”的问题，谈谈你的看法。（20分）要求：观点明确，分析透彻，逻辑清晰，不超过300字。3.假设你是河南省司法厅行政执法协调监督处的工作人员，结合给定资料，针对当前基层行政执法存在的共性问题，提出下一步工作的改进建议，供领导参考。（25分）要求：对策针对性强、可操作，条理清晰，不超过400字。4.结合给定资料，以“严格规范公正文明执法，助力现代化河南建设”为主题，联系实际，写一篇议论文。（40分）要求：观点鲜明，论证充分，结构完整，语言流畅，1000-1200字。参考答案及解析第1题参考答案【解析】本题考察归纳概括能力，核心要求是从材料中筛选“成效”类表述，剔除问题、对策类内容，要点简洁全面。答案：①营商环境持续优化。出台免罚轻罚清单，2024年办理相关案件12.7万件，为市场主体减负超3亿元，全省市场主体存量突破1000万户。②执法效能大幅提升。推进“一支队伍管执法”改革，整合跨部门执法权限，建立24小时响应机制，事项处置周期压缩60%以上。③群众满意度明显提高。推广说理式执法、法治体检等便民举措，行政复议率下降42%，执法投诉办结率达98.7%。④执法规范化水平提升。落实行政执法三项制度，全年评查案卷18.2万份，整改问题案卷1.1万份。第2题参考答案【解析】本题考察综合分析能力，属于评价类题型，需遵循“表态-分析原因-提出对策”的逻辑作答，首先明确问题性质，再分析成因，最后给出解决方向。答案：“权到手了，活不会干”是基层综合行政执法改革推进过程中的阶段性问题，本质是执法权限下放与基层承接能力不匹配的矛盾，不能因此否定改革的正向价值。该问题产生的原因主要有三点：一是基层执法人员专业能力不足，原有人员大多只熟悉单一领域执法流程，未经过系统的跨领域执法培训；二是权责边界未完全厘清，部分跨领域执法事项的责任划分模糊，存在监管真空；三是执法保障不到位，乡镇执法队普遍缺少专业检测设备、信息化工具，无法满足专业执法需求。要解决该问题，需从强化人员培训、细化权责清单、完善保障体系三个方面发力，推动改革红利充分释放。第3题参考答案【解析】本题考察提出对策能力，作答需符合省直部门工作人员的身份定位，对策要紧扣材料中的问题，具备可操作性，避免空泛。答案：针对当前基层行政执法存在的能力不足、权责不清、保障不够、监督薄弱等问题，现提出以下改进建议：①强化队伍能力建设。分层分类开展基层执法人员全员轮训，重点针对生态环保、知识产权等专业领域开展实操培训，严格落实持证上岗制度，建立“县管乡用”执法力量统筹机制，调配专业人员下沉基层。②细化权责清单体系。动态调整综合行政执法权责清单，明确跨领域执法事项的责任边界，建立部门间执法协作联动机制，消除权责交叉模糊地带。③完善执法保障。加大基层执法经费、设备投入，为乡镇执法队配备专业检测、执法记录设备，升级智慧执法平台，提升执法信息化水平。④深化规范化建设。扩大免罚轻罚清单适用范围，推广说理式执法模式，定期开展案卷评查，畅通12345执法投诉渠道，对违规执法行为严肃问责。⑤加大普法力度。持续开展“法治体检”“法治村长”等普法活动，引导群众、市场主体自觉守法，从源头减少执法矛盾。第4题参考范文【解析】本题考察议论文写作能力，需紧扣主题，结合河南发展实际，论证逻辑清晰，符合行政执法类试卷的价值导向。法治兴则河南兴，法治强则河南强。当前河南正处在锚定“两个确保”、实施“十大战略”的关键发展期，严格规范公正文明执法，既是法治河南建设的核心要求，也是护航全省高质量发展的重要支撑。只有不断提升执法能力和水平，兼顾执法的力度与温度，才能为现代化河南建设注入强劲的法治动力。严格规范执法，筑牢发展的法治底线。“法度者，正之至也。”严格规范是行政执法的生命线，只有守住执法的刚性边界，才能维护公平有序的市场环境和社会秩序。要持续深化行政执法“三项制度”落实，实现执法全过程留痕、全流程可追溯，细化行政裁量权基准，杜绝选择性执法、任性执法，对食品药品、安全生产、生态环境等事关群众切身利益的重点领域违法行为实行“零容忍”，切实守护群众生命财产安全，营造稳定、透明、可预期的法治环境，让各类市场主体放心投资、安心经营。公正文明执法，传递发展的法治温度。执法不是冷冰冰的处罚，而是要实现法律效果、社会效果、政治效果的有机统一。要持续完善轻微违法免罚轻罚清单制度，对市场主体的无心之过、轻微违法行为，多用指导、提醒、教育的方式处置，避免“以罚代管”“一罚了之”，最大限度减少对市场主体正常生产经营的影响。要大力推广说理式执法、柔性执法模式，把执法与普法结合起来，通过“法治体检”“上门送法”等活动，主动为市场主体、基层群众提供法治服务，让执法既有力度又有温度，最大限度凝聚社会共识，激发全社会的创新创造活力。强化队伍建设，夯实发展的执法根基。执法人员的能力素质直接决定了执法的质量和效果。要建立常态化的执法人员培训机制，强化政治素养和专业能力培训，打造一支政治过硬、业务精湛、作风优良的执法队伍。要持续深化