采购人政府采购实务培训课件

采购人政府采购实务培训课件汇报人：AA2024-01-252023AAREPORTING政府采购概述与基本原则采购计划与预算编制采购方式选择与程序规范合同管理与履约验收质疑投诉处理及风险防范采购人内部管理与监督机制建设目录CATALOGUE2023PART01政府采购概述与基本原则2023REPORTING政府采购是指各级政府为了开展日常政务活动或为公众提供服务，在财政的监督下，以法定的方式、方法和程序，通过公开招标、公平竞争，由财政部门以直接向供应商付款的方式，从国内、外市场上为政府部门或所属团体购买货物、工程和劳务的行为。政府采购的意义在于规范政府购买行为，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，维护国家和社会公共利益。政府采购定义及意义政府采购法律体系政府采购法律体系包括《政府采购法》、《招标投标法》、《合同法》等相关法律法规。这些法律法规为政府采购提供了基本的法律框架和操作规范，保障了政府采购活动的合法性和公正性。公开透明原则公平竞争原则公正原则诚实信用原则政府采购基本原则政府采购应当公开透明，保障公众的知情权和监督权。政府采购应当公正，不偏袒任何一方当事人。政府采购应当遵循公平竞争原则，保障所有潜在供应商平等参与竞争。政府采购应当遵循诚实信用原则，保障采购活动的真实性和合法性。03采购人还应当积极履行社会责任，关注环保、节能等社会问题，推动绿色采购和可持续发展。01采购人是政府采购活动的主体之一，负责提出采购需求、编制采购预算、制定采购计划等。02采购人应当遵守相关法律法规和采购程序，保障采购活动的合法性和公正性。采购人角色与职责PART02采购计划与预算编制2023REPORTING了解采购人实际需求通过与采购人充分沟通，明确采购目标、数量、质量、时间等要求。市场调研与分析收集市场信息，了解产品性能、价格、供应商情况等，为制定采购计划提供依据。需求评估与审查对采购需求进行评估和审查，确保需求的合理性、可行性和经济性。采购需求分析与确定根据采购需求，制定明确的采购目标，包括采购物品或服务的名称、规格、数量、质量等要求。明确采购目标根据采购目标，编制详细的采购清单，包括物品或服务的名称、规格型号、数量、预算价格等。编制采购清单根据采购需求和实际情况，制定合理的采购时间表，明确各个阶段的完成时间和关键节点。制定采购时间表根据采购需求和实际情况，选择合适的采购方式，如公开招标、邀请招标、竞争性谈判等。确定采购方式采购计划编制要点预算编制方法及注意事项预算编制方法根据采购清单和市场调研结果，采用合理的预算编制方法，如固定预算、弹性预算等。注意事项确保预算的合理性、准确性和完整性；充分考虑市场波动和不可预见因素；与采购计划和实际需求相匹配。案例介绍选取具有代表性的政府采购案例，介绍案例的背景、采购过程、结果及经验教训。案例分析针对案例中的关键问题和难点进行深入分析，探讨解决方案和改进措施。案例讨论组织学员进行案例讨论，分享经验和看法，提高学员分析问题和解决问题的能力。案例分析与讨论PART03采购方式选择与程序规范2023REPORTING确定中标结果根据评标结果确定中标人，并发出中标通知书。组织开标评标按照招标文件规定的评标方法和标准，对投标文件进行评审和比较。接收投标文件在规定时间内接收投标人递交的投标文件。编制招标文件明确采购需求、投标人资格、评标方法、合同条款等。发布招标公告在指定媒体上发布招标信息，邀请不特定供应商参与投标。公开招标流程及要求邀请招标是指采购人向特定的供应商发出投标邀请书，邀请其参与投标的方式。与公开招标相比，邀请招标具有针对性强、效率高等特点。适用于具有特殊性、只能从有限范围的供应商处采购、采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的情况。邀请招标特点及适用条件适用条件特点在谈判前制定明确的谈判目标，包括价格、质量、交货期等关键条款。明确谈判目标做好市场调查掌握谈判技巧保持冷静理性了解市场行情和竞争对手情况，为谈判提供有力支持。灵活运用各种谈判技巧，如给出合理解释、巧妙转移话题等，以争取更有利的地位。在谈判过程中保持冷静和理性，不被情绪左右，始终坚持自己的底线和原则。竞争性谈判技巧与策略采购人向单一的供应商进行采购，无需经过竞争程序。在确定采购需求和合同条款后，直接与供应商签订合同。采购程序为确保单一来源采购的公正性和透明度，监管部门应对采购过程进行严格监督。包括审查采购文件的合理性、评估采购价格的公允性、监督合同履行情况等。同时，建立健全的投诉处理机制，及时受理和处理相关投诉举报。监管措施单一来源采购程序及监管PART04合同管理与履约验收2023REPORTING根据采购需求、项目特点和市场情况，选择合适的合同类型，如固定总价合同、单价合同、成本加酬金合同等。合同类型选择遵循采购法律法规和单位内部管理制度，完成合同签订流程，包括起草、审查、批准、签署等环节。签订流程使用规范的合同文本，明确双方权利义务、违约责任、争议解决方式等关键条款。合同文本要求合同类型选择及签订流程付款方式和付款期限明确付款方式和付款期限，确保资金安全，避免财务风险。质量保证和售后服务要求供应商提供质量保证和售后服务承诺，确保采购物品的质量和使用效果。交货期和交货方式按照合同约定，关注交货期和交货方式，确保供应商按时按质按量交货。合同履行过程中注意事项在合同履行过程中，如需变更合同内容，应双方协商一致，签订补充协议。合同变更因不可抗力或对方违约导致合同无法继续履行时，可依法解除合同。合同解除合同履行完毕后，应办理合同终止手续，包括结算、验收、归档等环节。合同终止变更、解除和终止合同条款处理验收实施按照合同约定和验收标准，对采购物品进行逐一检查、核对、测试等操作，确保物品符合合同要求。验收结果处理根据验收情况出具验收报告，对不合格物品要求供应商限期整改或退货处理。同时整理好验收资料并归档保存。验收准备制定验收计划，明确验收人员、时间、地点等要素，做好验收准备工作。履约验收程序和标准PART05质疑投诉处理及风险防范2023REPORTING质疑提出条件供应商认为采购文件、采购过程、中标或者成交结果使自己的权益受到损害的。质疑提出渠道供应商应当以书面形式向采购人、采购代理机构提出质疑，书面质疑材料应包括质疑函和必要的证明材料。质疑提出条件和渠道VS县级以上各级人民政府财政部门负责依法处理供应商投诉。投诉处理程序财政部门收到投诉书后，应当在5个工作日内进行审查，审查后按照下列情况处理：投诉书内容不符合规定的，告知投诉人修改后重新投诉；投诉不属于本部门管辖的，转送有管辖权的部门，并通知投诉人；投诉符合规定的，予以受理，并通知投诉人向被投诉人发送投诉书副本。投诉受理机构投诉受理机构及处理程序风险防范措施和建议完善采购文件编制采购人、采购代理机构在编制采购文件时，应当明确供应商质疑的提出方式、质疑处理流程等内容，避免出现模糊不清的情况。加强采购过程监管采购人、采购代理机构应当严格按照采购文件的规定组织采购活动，确保采购过程的公开、公平、公正。建立快速响应机制对于供应商提出的质疑，采购人、采购代理机构应当建立快速响应机制，及时进行处理并给予答复。加强沟通协调在处理质疑过程中，采购人、采购代理机构应当加强与供应商的沟通协调，积极化解矛盾纠纷。某政府采购项目中标结果公示后，有供应商提出质疑认为中标供应商存在提供虚假材料谋取中标的行为。经过调查核实，财政部门认定该供应商质疑成立并取消了中标供应商的资格。案例一某政府采购项目在招标过程中，有供应商对招标文件中的技术参数提出质疑。经过审查，财政部门认为该供应商的质疑不成立并驳回了其投诉。但该供应商不服处理结果继续向上级财政部门进行投诉并最终获得了支持。案例二案例分析与讨论PART06采购人内部管理与监督机制建设2023REPORTING内部管理制度建设和完善加强对采购人员的业务培训，提高其政策水平和业务能力，确保采购活动的规范有序进行。强化采购人员培训制定采购管理办法、实施细则等内部规范性文件，明确采购流程、职责分工、权限管理等。建立健全采购管理制度建立采购业务内部控制体系，包括采购申请、预算编制、采购方式选择、合同签订、验收付款等关键环节的控制措施。完善内部控制体系采购文件归档保存建立完善的采购文件归档制度，确保采购文件的完整性、准确性和安全性，便于后续查阅和使用。采购文件电子化管理积极推进采购文件电子化管理，实现采购文件的数字化存储和在线查阅，提高管理效率。采购文件分类整理对采购过程中形成的各种文件资料进行分类整理，包括采购计划、采购公告、招标文件、投标文件、评标报告等。采购文件归档管理要求123设立内部监督机构或指定专人负责采购活动的内部监督工作，确保采购活动的公正、公平和透明。建立内部监督机制定期对采购活动进行内部检查，重点检查采购流程是否规范、内部控制是否有效、采购结果是否公正等。定期开展内部检查自觉接受财政、审计等部门的外部监督，对发现的问题及时整改落实，不断完善内部管理和监督机制。接受外部监督内部监督机制建立和执行情况检查加强采购风险管理建立健全采购风险管理制度，识别和评估采购过程中的各种风险。制定相应的风险应对措施和预案，确保采购活动的安全稳定进行。优化采购流程简化采购流程，减少不