2025年化工产业转移安全专项整治实施方案

2025年化工产业转移安全专项整治实施方案为深入贯彻落实《危险化学品安全专项整治三年行动巩固提升方案》《化工园区安全风险排查治理导则（试行）》等部署要求，坚决防范化解化工产业转移过程中的系统性安全风险，遏制重特大生产安全事故，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平总书记关于安全生产重要论述为指导，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，聚焦化工产业转移全链条安全管控，强化源头准入、过程监管、存量整治、应急保障，构建“转出地严审、承接地严管、全流程闭环”的安全管理体系，推动化工产业转移实现安全、有序、高质量发展。（二）工作目标到2025年底，实现以下目标：1.跨区域转移化工项目安全准入合规率100%，未发生因准入管控缺失导致的生产安全事故；2.承接化工园区安全风险等级全部达到B级及以上，C级及以下园区全面完成整改或退出；3.转移项目建设期间施工安全事故起数同比下降30%，试生产环节零重大事故；4.承接园区存量化工企业重大隐患清零率100%，从业人员持证上岗率100%；5.园区专职应急救援队伍覆盖率100%，应急响应时间不超过15分钟。二、整治范围1.跨省级行政区域转移的新建、改扩建化工项目（含精细化工、化工新材料项目）；2.跨设区市行政区域转移且涉及“两重点一重大”（重点监管危险化学品、重点监管危险化工工艺、重大危险源）的化工项目；3.承接转移项目的化工园区（含化工集中区）及园区内存量关联企业；4.转移企业原有生产装置拆除过程中的安全生产管控。三、重点任务（一）严格源头管控，筑牢转移安全防线1.强化转出企业安全核查转出地应急管理部门必须对转移企业开展“三项核查”：一是安全生产信用核查，核查企业近3年是否发生较大及以上生产安全事故、是否存在重大隐患逾期未整改、是否被列入安全生产失信联合惩戒名单；二是淘汰产能核查，对限制类产能实施减量置换（置换比例不低于1:1.2），禁止类产能必须全部拆除并经验收合格后方可转移同类合规产能；三是装置拆除安全核查，转移企业必须编制装置拆除安全方案，经专家论证后实施，拆除过程必须有专职安全管理人员现场监护，未完成拆除安全核查的企业，不得出具《化工产业转移安全生产意见书》。2.严格转移项目准入审查承接地应急管理部门必须落实“五不准”要求：一是未取得转出地《安全生产核查意见书》的项目不准受理；二是未开展安全预评价（涉及“两重点一重大”项目需同步开展HAZOP分析、LOPA分析）的项目不准审批；三是不符合园区规划安全风险评估结论、产能置换要求的项目不准落地；四是使用国家明令淘汰的工艺、设备的项目不准建设；五是未配备注册安全工程师等专业安全管理人员的项目不准投产。3.提升承接园区承载能力承接园区必须满足“三个达标”：一是规划安全风险评估达标，每3年开展一次规划安全风险评估，结论为“安全风险可接受”，安全风险等级达到B级及以上；二是基础设施达标，建成集中式公共管廊、可燃有毒气体监测预警系统、应急物资储备库，实现重大危险源在线监控覆盖率100%；三是管理体系达标，设立独立安全管理机构，配备专职安全管理人员不少于5名（每增加10家企业增配1名），其中至少2名具备注册安全工程师资质，建立园区双重预防机制并有效运行。（二）严格过程管控，规范项目建设全流程1.强化建设阶段安全管理项目施工必须落实“三级管控”：一是施工单位资质管控，必须选用具备化工工程施工总承包一级及以上资质、近3年未发生重大施工事故的单位；二是安全设施“三同时”管控，安全设施设计必须由甲级资质单位编制，经应急管理部门审查通过后方可施工，竣工后必须经验收合格方可投用；三是现场作业管控，高处作业、动火作业、受限空间作业等特殊作业必须执行“作业票证”制度，作业前必须进行风险辨识，配备监护人员和应急装备。2.规范试生产安全管理试生产前必须完成“三项准备”：一是编制试生产方案，明确工艺参数、安全措施、应急处置流程，经不少于5名专家（其中至少2名工艺安全专家）论证通过；二是完成人员培训，试生产人员必须经过专项培训，考核合格后方可上岗；三是完成安全核查，涉及重大危险源的试生产项目必须报省级应急管理部门备案，试生产期间必须安排24小时专人值守，每日开展不少于4次的工艺参数巡检和隐患排查。3.强化从业人员素质提升转移企业必须落实“三个100%”：一是主要负责人、安全管理人员100%取得化工类安全生产考核合格证书；二是特种作业人员100%取得特种作业操作证；三是新招录从业人员100%完成不少于72学时的三级安全教育培训，每年再培训不少于20学时。承接园区每年必须组织不少于4次的园区管理人员、企业负责人安全培训，建立安全技能实训基地，配备仿真模拟培训设备，每年培训从业人员不少于1000人次。（三）严格存量整治，巩固承接园区安全基础1.开展存量企业隐患清零行动承接园区必须组织对存量化工企业开展全要素安全排查，重点排查“两重点一重大”管控、工艺安全、设备设施、电气安全等方面的隐患，建立“一企一档”隐患台账。一般隐患必须在7日内整改完毕，重大隐患必须制定“五落实”整改方案（责任人、措施、资金、时限、预案），整改时限不超过60日，逾期未整改的企业一律停产停业，整改完成后必须经第三方安全评价机构验证合格后方可复工。2.推进本质安全改造提升存量企业必须完成“三项改造”：一是自动化控制系统改造，2025年底前完成所有涉及“两重点一重大”装置的自动化控制升级，实现紧急停车系统（ESD）覆盖率100%；二是设备设施改造，对服役超过15年的压力容器、压力管道进行全面检测，更换存在安全隐患的老旧设备；三是重大危险源管控改造，全部接入省级危险化学品安全生产风险监测预警系统，数据上传准确率100%，配备专职重大危险源管控人员，每日开展不少于2次现场巡检。（四）强化应急管理，提升事故处置能力1.完善应急救援体系承接园区必须建立“三级应急救援机制”：一是园区专职应急救援队伍，配备不少于2辆泡沫消防车、1辆防化救援车、1辆应急指挥车，储备满足园区3天应急需求的防毒面具、洗消设备、破拆工具等物资，队伍人员不少于30人，其中至少5名具备化工应急救援资质；二是企业应急救援队伍，规模以上企业必须建立专职或兼职应急救援队伍，配备相应的应急装备；三是社会应急救援资源，与周边消防、医疗、环保等部门签订应急联动协议，每半年开展1次联合应急演练。2.提升应急响应能力园区必须实现“三个互联互通”：一是应急指挥平台互联互通，与企业、地方应急管理部门的应急平台联网，实现事故信息实时共享；二是监测预警系统互联互通，整合可燃有毒气体监测、重大危险源监控、视频监控等数据，实现异常情况自动报警；三是应急资源互联互通，建立园区应急物资共享机制，实现应急物资统一调度。应急响应时间必须控制在15分钟以内，事故处置必须严格落实“先救人、后处置，先控制、后消除”的原则，最大限度减少事故损失。四、实施步骤（一）部署启动阶段（2025年1-3月）1.各地成立由政府分管负责人任组长，应急管理、发改、工信、生态环境、自然资源等部门为成员的专项整治领导小组，制定本地实施方案，明确职责分工和时间节点。2.开展转移项目、承接园区、存量企业摸底排查，建立《转移项目台账》《承接园区台账》《存量企业隐患台账》，实现排查覆盖率100%。3.组织开展专项培训，对园区管理人员、企业负责人、安全管理人员进行政策解读、业务培训和案例警示教育，培训覆盖率100%。（二）集中整治阶段（2025年4-10月）1.第一批次（4-6月）：源头准入整治。对已受理的转移项目进行全面核查，取缔一批不符合准入条件、产能置换要求的项目，约谈一批违规审批的单位，通报一批典型案例。2.第二批次（7-8月）：园区承载能力整治。对承接园区的安全条件、基础设施、管理体系进行排查，下达《限期整改通知书》，C级及以下园区暂停承接转移项目，整改完成后方可恢复。3.第三批次（9-10月）：过程管控与存量整治。对转移项目建设情况、试生产情况、存量企业隐患整改情况进行核查，对存在重大隐患的项目一律停工整顿，对隐患整改不到位的企业一律停产停业，实现重大隐患清零。（三）巩固提升阶段（2025年11-12月）1.各地对专项整治工作进行总结，形成《化工产业转移安全专项整治工作总结报告》，于12月15日前报送应急管理部。2.建立长效监管机制，完善化工产业转移安全管理办法，实现转移项目从准入到投产的全流程跟踪管控。3.组织开展“回头看”，对整改过的项目、园区、企业进行抽查，复查率不低于30%，确保隐患整改闭环，巩固整治成果。五、保障措施（一）强化组织领导各地政府主要负责人为第一责任人，分管负责人为直接责任人，领导小组每季度召开一次调度会，研究解决整治中的重大问题；应急管理部门牵头组织实施，发改、工信等部门密切配合，形成“部门联动、齐抓共管”的工作格局。（二）强化经费保障地方财政统筹安排专项整治经费，对园区安全基础设施建设、企业本质安全改造、应急救援队伍建设给予补贴，补贴比例不超过总投资的30%；鼓励社会资本参与园区安全提升项目，落实税收优惠政策。（三）强化监