2027届新高考地理热点精准复习资源开发与国家安全

2027届新高考地理热点精准复习资源开发与国家安全目录01知识导航02知识精讲知识导航PART1知识导航知识精讲PART2资源安全对国家安全的影响资源安全问题埃尔里奇悲观论随着人口的迅速增长及经济的不断发展，全球性的饥荒和资源耗竭将很快到来，资源价格亦将随之日益攀升。西蒙乐观论资源不会枯竭；资源短缺会吸引大量的投资来开发替代产品，而科技进步又为这种开发提供了无限的可能性；资源价格不但不会飙升，反而会下降。概念一个国家或地区乃至整个人类社会发展所需的自然资源供给能够得到满足的状态或能力。资源安全对国家安全的影响资源安全问题内涵资源的供给不低于各种用途所需的最低数量和质量要求，且是稳定、及时和经济的资源的开发和使用不破坏自然环境的供给服务功能资源安全对国家安全的影响资源安全问题资源安全问题的产生及影响因资源供给量少于资源需求量而造成的资源短缺超过某个限度，就会发生资源安全问题问题影响生产、经济和社会的正常运行，甚至危及人类社会赖以生存的物质基础，引发灾难性的后果危害0102资源安全对国家安全的影响资源安全问题资源安全的影响因素资源供需的平衡与失衡示意A为供需平衡的安全状态；B为需求增加导致的不安全状态；C为供给减少导致的不安全状态。01资源安全问题的本质：资源供给与需求的失衡，由资源需求增长过快或资源供给能力降低过多导致。02资源安全问题的影响因素主要包括：资源禀赋、资源生产与供给能力、资源消费需求。其中资源禀赋是指资源类型、数量、质量、分布等总体状况资源安全对国家安全的影响资源安全问题资源安全的影响因素影响因素制约条件影响表现具体内容资源禀赋受制于资源的有限性和地域性因资源供给数量达到极限或不稳定造成的资源绝对短缺①可开采非可再生资源减少乃至枯竭；②可再生资源的利用超过其最大更新能力；③资源量波动幅度超过安全范围资源生产与供给能力受技术、经济和社会等条件制约技术不足或经济、社会成本过高①资源开发技术和经济能力不足；②跨区域资源调配工程的技术风险和区域冲突；③资源贸易的市场、经济和运输风险资源消费需求受人类对资源消费的数量和质量需求影响因资源的需求量超过资源供给能力而造成的资源相对短缺①人口增长造成的短缺；②消费水平提高造成的短缺；③消费质量标准提高造成的短缺资源安全对国家安全的影响资源安全问题影响国家安全我国能源安全问题突出的主要原因我国经济发展速度快，能源需求量大，能源供应紧张。我国耗能大的工业发展快，加剧了能源紧张。能源利用率低，单位产值能耗大，浪费严重。石油进口受国际大环境的影响，很不稳定。能源消费结构很不合理，能源勘探、开采跟不上国民经济需求能源地区分布不均，能源生产与能源消费地区不匹配。西多东少、北多南少。资源安全对国家安全的影响资源安全问题影响国家安全国家安全的含义现代社会将资源安全、环境安全、经济安全、文化安全、科技安全等非常规国家安全纳入国家安全体系中，强调国家总体安全传统意义上，是指一个主权国家领土、财产等不受侵犯，主要包括政治安全和军事安全，称为常规国家安全资源安全对国家安全的影响资源安全问题影响国家安全战略资源概念指事关国计民生、社会发展全局和经济安全的自然资源，这些资源具有稀缺性且无可替代。主要为非可再生的矿产资源。我们平时所说的战略资源主要指淡水、土地、石油、铁矿、稀土等，既包括可再生资源，也包括非可再生资源。战略资源严重短缺导致的资源安全问题，能够动摇国家经济社会发展的物质基础。国家安全的影响资源安全对国家安全的影响资源安全问题影响国家安全资源安全影响国家安全太平洋岛国瑙鲁曾因向全球出售磷酸盐矿而一度经济繁荣，后随资源枯竭而陷入贫困，国家安全受到严重威胁。

资源安全问题通过触发和放大环境、经济、军事甚至政治等领域的国家安全危机，间接影响国家安全。资源安全对国家安全的影响资源安全问题影响国家安全资源安全影响国家安全区域性的资源安全危机影响生产、经济和社会的正常运行，触发重大社会危机，引发全国性的政局动荡和武装冲突国家间的各种资源冲突，有可能导致多国的经济与政治纠纷或武装冲突，成为多国的安全问题1948—1999年和2000—2008年世界国家间淡水冲突的类型及比例淡水冲突，指共享淡水资源的国家因水资源分配和开发利用而产生的冲突。资源安全对国家安全的影响保障资源安全的途径在资源供给方面，增加资源供给和保障能力——主要是保证供给能满足需求挖掘资源潜力01开发替代资源02增加区外资源调配与贸易03有效管控战略资源04可增加区域自身的资源供给能力，但高度依赖于技术的进步；+要求资源的供给渠道保持稳定，经济成本可接受，且有相应的技术或市场机制作为保障可以在资源数量不增加的情况下，保障资源供给的持续稳定资源安全对国家安全的影响保障资源安全的途径在资源消费方面，主要通过节约和优化资源利用降低资源需求提高资源利用效率，降低资源消耗主要通过减量、重复使用和循环利用实现使用效益最大化用最小的资源消耗获得最大的经济、环境或社会效益规避各种利用风险可减少不必要的资源消耗a.重力流动式灌溉：大多数灌溉系统属于这一类型，它的特点是从水井或地表水渠引水，水依靠重力顺坡流动，并且常流经未加防渗衬垫的田间沟渠，只有50%—60%的灌溉水到达田间，加上蒸发损失，实际灌溉效率只有30%—40%。b.滴灌：在地表或地下设置多孔管道网，使水能在接近农作物根部以滴流的形式释放出来，灌溉效率可以达到80%—90%，但是所需费用较高。c.旋转式喷灌：用泵从地下抽取水，并用可移动设备向农作物喷洒水，灌溉效率为70%—80%。通过改进灌溉方式提高水资源利用率示意资源安全对国家安全的影响保障资源安全的途径避免衍生其他安全问题和平开发利用不以邻为壑避免资源争夺导致的冲突环境友好不破坏自然环境的服务功能，保持可持续供给资源权衡资源开发利用与自然环境之间的关系权衡与其他国家增加资源供给降低资源消费不能危害自然环境及其可持续供给资源的能力不能危害其他国家或区域的资源安全避免因资源争夺引发国家或地区间的冲突资源安全对国家安全的影响我国矿产资源问题分析矿产资源开发对国家安全的影响促进采矿业的发展，通过产业链广泛拉动相关部门，创造更多的就业岗位，带动经济发展；缓解战略性矿产资源紧张状况，防止供应中断，保障战略性新兴产业发展，保障国家经济安全，保障国防体系的建设；实现矿产资源国际化战略，促进经济全球化；有利于维护生态安全有利矿产品进口量逐年增加，矿产对外依存度居高不下，矿产资源的供给风险显著加剧；矿产资源的国际争端发生频率会上升不利资源安全对国家安全的影响我国矿产资源问题分析保障矿产资源安全的三大关键—开源、节流、储备国内，加强勘探和开发，增加探明储量。国外，建立多元化进

口渠道，保障进口路线通畅，加强国际合作保障供应开源开采过程中节流，要通过立法、依靠技术、加强管理，对矿产资源科学开采、高效开采、有序开采、保护性开采，达到高效利用矿产资源的目的，尽量延缓矿产资源枯竭期的到来；在消费环节中节流，对矿产加工制成品要提高利用率，鼓励回收利用，积极寻找替代品节流完善国家矿产资源战略储备体系储备资源安全对国家安全的影响我国矿产资源问题分析保障我国矿产资源安全的措施加大矿产资源勘查力度0102健全政策法规，加强对矿产资源管理03完善国家矿产资源战略储备体系推进资源供给国际化战略04改善矿区生态环境，提高资源利用效率05中国的能源安全中国能源供需特点化石能源是非可再生资源，其供应的紧张程度日趋增加，难以满足全球能源需求的高速增长化石能源消费带来的环境污染与全球气候变化等严重环境问题使能源安全问题成为包括我国在内的世界各国共同面临的挑战石油、天然气、煤炭等化石能源是重要的战略性矿产资源，提供了现代社会发展所需的85%以上的能量。我国重要的战略性矿产资源中国的能源安全中国能源供需特点我国能源资源禀赋我国能源供需现状：我国是经济快速增长的发展中大国，能源资源具有“富煤、少油、缺气、丰水、多风”的禀赋。与世界相比，我国的能源消费结构中，水电所占比重较高，反映了我国水能丰富的特点世界上的能源消费结构以石油和天然气为主我国的能源消费结构以煤炭为主，主要是因为我国的煤炭资源储量丰富而石油和天然气资源储量相对较少中国的能源安全中国能源供需特点我国能源供需特点及表现能源生产与消费总量大、增长快21世纪以来，我国能源生产量和消费量占世界的1/5以上，均位居世界第一。消费量的增长大于生产量的增长。中国能源生产量和消费量的变化我国能源生产与消费总量都在10亿吨标准煤以上能源生产和消费总量一直在增长，特别是在最初的10余年，能源生产和消费总量的年均增长速度较快能源消费量的增长大于能源生产量的增长，这意味着我国能源进口的比例在不断增加中国的能源安全中国能源供需特点我国能源供需特点及表现能源消费结构以煤炭为主煤炭约占我国能源消费总量的57%，与世界上以石油和天然气为主的能源消费结构有明显的差别。2020年世界能源消费结构2020年中国能源消费结构中国的能源安全中国能源供需特点我国能源供需特点及表现油气资源相对短缺21世纪以来，我国石油和天然气探明储量分别只约占世界的1%和2%。我国的石油和天然气消费量分别约占世界的1/8和1/202017年我国石油消费约70%依赖进口，已超过国际上公认的50%的安全警戒线天然气约40%靠进口中国石油的产量、进口量和对外依存度中国天然气的产量、进口量和对外依存度注：对外依存度=进口量/总消费量探明储量少，消费量大，对外依存度高中国的能源安全中国能源供需特点我国能源供需特点及表现能源供给与消费空间配置错位我国能源主要消费区集中于东南沿海地区，而煤炭和石油“北多南少”，天然气和水能“西多东少”，形成北煤南运、北油南运、西气东输、西电东送的空间格局。大规模、长距离的输送使能源输送环节的安全保障十分重要。中国煤炭和石油的生产和消费的空间格局中国的能源安全中国能源供需特点能源大规模、长距离的输送，使得能源输送环节的安全保障十分重要中国的能源安全石油供需与我国能源安全我国能源安全战略：以煤为主自给，以引进油、气为重心。20世纪60年代之前1959年1964年20世纪70年代到90年代初我国石油和石油产品主要依赖进口我国发现大庆油田，之后又相继发现胜利、大港、任丘、辽河等多个储量在亿吨以上的大油田，为我国经济发展提供了充足的能源实现石油基本自给我国成为石油自给有余的净出口国1993年我国再次成为原油净进口国，目前已成为世界第一大石油进口国。我国进口石油主要来自俄罗斯、西亚、非洲、拉丁美洲等国家和地区中国的能源安全石油供需与我国能源安全20世纪90年代以来，我国石油供需变化。需求快速增长，生产量的增长明显低于消费量的增长战略储量减少、稳产难度加大、新增探明储量有限0102中国的能源安全石油供需与我国能源安全石油供需对我国能源安全带来威胁的原因01石油供给高度依赖国际市场石油的长距离运输安全问题02随着技术的发展，我国石油的新增探明储量会不断增加，而且传统大油田的产量也会有所增长，但在一定程度上开采成本也会增加，导致我国的石油稳产难度增大，也会不利于我国的能源安全03中国的能源安全石油供需与我国能源安全石油供需对我国能源安全可能带来的威胁运输通道不畅导致石油不能够及时运达国际石油市场价格垄断导致进口成本增加出口国社会动荡导致可进口石油数量减少中国的能源安全煤炭开发利用与我国能源安全主产区分布于生态脆弱的西北地区和黄土高原地区，生产过程中占用耕地、破坏植被，污染地下水和大气①因供需空间明显错位导致的运输安全风险②煤炭生产、消费所造成的环境问题对煤炭开发利用的限制运输距离长、成本高与煤炭相关的能源安全风险生产环节存在安全风险的原因严重污染大气环境；改变大气成分，造成全球气候变暖运输环节存在安全风险的原因消费环节存在安全风险的原因中国的能源安全我国未来能源需求与能源安全未来我国能源消费特点能源消费总量持续增长，但增速降低。煤炭在很长一段时间内仍是最主要的能源，但其在能源结构中的比例将不断降低。核能、水电、太阳能和风能等非化石能源在能源结构中的占比将显著提高石油、天然气消费量将进一步增长，但未来相当长时期内仍会高度依赖国外中国的能源安全我国未来能源需求与能源安全充分发掘常规能源的资源潜力，通过转变发展方式、调整产业结构、发展节能技术、提倡节约消费等途径，提高能源利用率开辟多元、稳定的国际能源供应市场，确保能源运输通道畅通；加强国家战略能源储备，提高应对国际能源市场冲击的能力改善能源结构，大力发展低碳能源，包括可再生能源（水能、风能、太阳能、生物质能、地热能、潮汐能、垃圾能源化利用等）、核能和天然气等010203保障未来能源安全的措施中国的耕地资源与粮食安全粮食生产安全的资源基础粮食生产安全主粮食安全是指保证人们能够及时得到生存和健康所需要的足够食物，是国家安全的基本物质保障粮食生产、储备、流通、进出口四个环节中，任何一个环节出现问题，都可能危及粮食安全粮食总产量=耕地面积×单位耕地面积产量，影响粮食总产量的因素有：耕地的数量和质量、耕地所在区域的热量和水以及光照等资源的时空配置0204我国粮食安全是建立在国内粮食生产的基础上，实现粮食总产量与粮食需求量大致持平0103中国的耕地资源与粮食安全我国耕地的现状人均耕地少，后备耕地资源有限尽管我国的耕地面积约占世界的9.5%，但人均耕地面积仅有世界平均水平的40%。随着人口持续增长和各类建设用地的扩展，人均耕地面积不断减少；可开发的后备耕地资源数量少、质量低，开发难度大。世界面积前六位的国家的人均土地面积（2020年）中国的耕地资源与粮食安全我国耕地的现状耕地质量总体欠佳，退化和污染问题严重我国约70%的耕地为中、低产田。已垦耕地存在水土流失、荒漠化、土壤肥力降低等问题，并遭受“三废”、化肥和农药残留、农膜等污染2015年我国各质量等级耕地占总面积的比例耕地质量等级反映了由土地自然因素和社会经济条件所决定的土地质量差异。从优等地到低等地，土地生产能力从高到低。中等地和低等地一般称为中、低产田。中国的耕地资源与粮食安全我国耕地的现状耕地空间分布不均，水土资源配置不佳我国约90%的耕地分布在季风气候区，东部平原丘陵地区集中了我国70%以上的耕地。南方地区水热资源充足，耕地以水田为主，集中了全国90%以上的优等地和高等地，是城镇化与工业化占用优质耕地最为严重的地区。北方地区水热资源有限，耕地以旱地为主，分布着全国75%的中等地和90%的低等地，是我国新增耕地的主要分布区，但新增耕地往往都是质量较低的耕地。西北地区耕地仅分布在水资源条件相对较好的绿洲。中国各省级行

政区耕地平均质量中国的耕地资源与粮食安全我国耕地面积减少的原因及措施风力侵蚀、流水侵蚀、沙漠侵吞大量良田。1城市建设和农村住房占用耕地。2退耕还林、还草及生态建设占用耕地。3

耕地减少的原因坚守18亿亩耕地红线，严控乱占耕地行为。1建立基本农田保护区，节约合理利用每一寸耕地。2加强生态环境建设，防止耕地退化。3

耕地减少的措施中国的耕地资源与粮食安全实现粮食安全的本质实现粮食安全的本质就是要不断增加粮食总产量，以满足人口和消费水平增长带来的粮食消费需求。粮食产量增速超过人口增加速度，粮食安全才有可能实现。1996年以来，我国人均粮食产量超过400千克，基本上实现了粮食供需平衡。中国的耕地资源与粮食安全增加粮食总产量的基本途径扩大农田灌溉面积与防洪排涝，平整土地培育推广粮食高产品种，研发综合配套栽培技术大力施用农家有机肥和增施化肥提高耕地复种指数，发展间作套种使用农药防治病虫害发展农业机械化扩大耕地数量1949年以前的数千年中，我国主要通过扩大耕地面积实现粮食总产量的增加扩大耕地数量1949年以后，耕地数量增加有限，20世纪80年代以后耕地面积和播种面积总体呈减少趋势。粮食总产量的增加主要通过提高单位面积产量实现中国的耕地资源与粮食安全我国的粮食跨区域调剂我国粮食跨区域调剂目的：解决粮食生产与消费空间配置不均衡问题。我国粮食净调出区主要分布在黑龙江、吉林、内蒙古、河南、安徽等省级行政区20世纪六七十年代“南粮北调”，从有余粮的南方调拨大米到北方，保障北方缺粮地区居民的食用粮需求自1985年起，我国粮食供需的空间调配演变为“北粮南运”，从北方余粮区流向南方缺粮区的粮食以玉米为主，主要是适应畜牧业发展对饲料用粮的需求020103我国粮食跨区域调剂概况中国的耕地资源与粮食安全我国的粮食进口20世纪90年代中期到21世纪初，我国粮食进出口大体平衡；③21世纪以来，我国粮食净进口量持续增加，其中进口大豆占进口粮食总量和消费总量的比重大20世纪90年代中期以前，我国以净进口谷物（小麦）为主，解决食用粮总量不足与结构性短缺问题我国进口粮食概况对粮食安全的影响：大豆过度依赖进口，会导致大豆及以大豆为原材料的产品受制于他国，在一定程度上影响粮食安全中国的耕地资源与粮食安全国家粮食储备制度是粮食安全保障的重要手段

现代功能：调节与应对

历史功能：救荒赈灾粮食储备是维护我国粮食安全的基本制度，对国家的粮食安全起着“蓄水池”的作用。现代粮食储备除延续历史上的救荒功能外，还具有调节国内外粮食市场秩序、应对突发事件等功能。

粮食储备制度的功能与作用中国的耕地资源与粮食安全未来粮食安全的耕地保障我国粮食安全战略及目标我国粮食安全战略：以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑粮食安全目标：确保谷物基本自给、口粮绝对安全中国的耕地资源与粮食安全未来粮食安全的耕地保障我国未来粮食安全面临的主要挑战粮食品种结构和生产布局矛盾突出受耕地、水资源、气候等因素的影响，粮食产量继续增长难度越来越大国际市场粮食价格大幅波动，宏观调控难度加大粮食需求刚性增长，粮食供求将长期处于勉强平衡状态我国保障国家粮食安全首要任务：保护耕地资源，确保我国的耕地数量和生产能力能够满足粮食安全的需要中国的耕地资源与粮食安全未来粮食安全的耕地保障保障我国粮食安全的主要举措总体目标：严守18亿亩耕地红线，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。已经确定的耕地红线绝不能突破，已经划定的城市周边永久基本农田绝不能随便占用建设占用多少基本农田，就要补充多少数量和质量相当的基本农田，做到占补平衡中国的耕地资源与粮食安全未来粮食安全的耕地保障保障我国粮食安全的主要举措严格控制建设占用耕地划定永久基本农田完善耕地占补平衡政策坚守耕地数量推进农村土地整治高标准农田建设实施轮作和间作套种加强农业科研攻关和技术推广推进智慧农业的发展，促进农业升级提升耕地质量加强农业国际合作拓展多元化进口渠道健全保障体系，提高国内安全保障能力推进粮食安全保障完善粮食补偿机制稳定粮食价格，保障种粮收益优化粮食产业结构，延伸粮食产业链条完善扶持粮食生产政策中国的耕地资源与粮食安全我国耕地资源问题分析我国耕地短缺的原因及表现原因表现自然原因耕地比重小山地面积大，耕地比重小，耕地约占总土地面积的14%耕地空间分布不均我国约90%的耕地分布在季风气候区中、低产田比重大耕地质量总体欠佳，退化和污染问题严重自然灾害造成耕地减少地质灾害、气象灾害、水文灾害等造成耕地损毁人为原因人口数量增大人均耕地少土壤污染农业面源污染、工业“三废”造成土壤污染，使我国耕地的质量呈下降趋势土地退化包括水土流失、荒漠化等非农业建设用地增加城市、能源、交通、水利、工矿建设用地均不断增加生态退耕实施退耕还林、还草、还湖等措施浪费现象严重闲置撂荒、占而不用农业结构调整生产条件较差的耕地改为草场，发展畜牧业；山地丘陵区耕地转变为果林用地；地势低洼区耕地转变为鱼塘等中国的耕地资源与粮食安全我国耕地资源问题分析粮食安全三大支柱

要调动粮食主产区农民种粮积极性，完善保护粮食生产政策体系，造就一支适应现代农业发展的高素质职业农民队伍，实现农业规模经营01“藏粮于民”

要大规模开展高产创建和绿色增产模式攻关，健全农业科技创新、农技推广的激励机制，加快新品种繁育02“藏粮于技”

要大规模建设旱涝保收、高产稳产的高标准农田，加强农田水利基础设施建设，扩大测土配方施肥，实施合理轮作，提升耕地质量03“藏粮于地”中国的耕地资源与粮食安全我国耕地资源问题分析我国粮食安全的保障措施保障措施途径保障粮食数量确保耕地数量①严格控制人口增长；②坚守18亿亩耕地红线；③完善耕地占补平衡政策提高土地利用率①调动和保护好主产区农民种粮积极性和主区政府扶持积极性；②发展多种形式的农业规模经营提高粮食单产①扩大农田灌溉面积，防洪排涝，平整土地；②培育和推广粮食高产品种，研发综合配套栽培技术；③大力施用农家有机肥和适当增施化肥；④提高耕地复种指数，发展间作套种；⑤发展农业机械化其他措施①完善粮食储备体系；②进行跨区域调剂；③加强国际贸易；④加大政府扶持力度保障粮食质量提高耕地质量①用养结合，防治水土流失，改良培肥；②发展节水灌溉技术；③加强低产坡耕地的改造；④大力推广保护性耕作技术，改善耕作层土壤结构；⑤实施高标准农田建设；⑥减少工业、生活土壤污染，加强耕地重金属污染的治理保障耕地生态安全①推广绿色安全标准化种植技术；②提高优质粮食品种种植面积；③发展智慧农业；④加强综合治理，维护环境安全中国的耕地资源与粮食安全我国耕地资源问题分析不同粮食安全措施可能带来的安全风险过度消耗地力不利于土壤的持续利用，可能引发土壤结构破坏、理化性质破坏等土壤退化问题提高单产粮食输出地区的大范围减产风险：我国的粮食主产区空间区位相近，容易同时遭受大范围气候灾害影响，导致粮食输出地区普遍减产，威胁粮食供给。给水资源的持续利用带来潜在风险：我国“南水北调”和“北粮南运”并存，粮食的生产、加工、运输过程都消耗水资源，“北粮南运”的同时，也是虚拟水向南方输送并且损耗的过程，降低了水资源的利用效率粮食跨区调剂对外依存度过高会使粮食安全受制于人，威胁国家粮食安全国际粮食贸易中国的耕地资源与粮食安全我国耕地资源问题分析“非粮化”问题现象粮播面积不断减少，“非粮化”规模不断扩大非粮化比例持续上升，“非粮化”速度不断加快地区间发展程度不同，“非粮化”状况存在差异中国的耕地资源与粮食安全我国耕地资源问题分析“非粮化”问题成因耕地细碎化强化了农户的“非粮化”种植偏好地方政府对农业结构调整的片面理解助长了耕地“非粮化”耕地比较收益低削弱了农户种粮积极性工商业资本下乡追逐高利润产业挤占粮食用地居民食品消费结构变化为“非粮化”提供了市场基础0102030405中国的耕地资源与粮食安全我国耕地资源问题分析“非粮化”问题影响“非粮化”辐射效应明显，粮食安全隐患增大耕地质量不断下降，生态环境负效应增加粮食自给率出现下降，进口量不断增加中国的耕地资源与粮食安全我国耕地资源问题分析“非粮化”问题推进“非粮化”治理数字化改革开展动态监测，提高“非粮化”监测的频度和精度；运用GIS等现代空间信息技术，建立完善永久基本农田和粮食生产功能区基础图像数据库；搭建“非粮化”智慧监管平台。健全耕地“非粮化”动态监管机制重点监测农业经营主体“非粮化”行为，严格管控政府占用耕地建设；建立健全工商资本流转土地审核制度；完善“非粮化”动态监管网络，建立健全管理体系和良性运行机制提升粮食生产经营的综合效益强化现代农业生产体系建设，推广农业机械化，提升粮食生产专业化水平和利润空间；创新农业信贷产品和服务，扩大政策性农业保险实施范围，降低粮食生产经营风险。培育粮食生产社会化服务组织开展代耕代种、统防统治、统种统储等全程式、菜单式社会化服务，推进粮食生产节本增效。鼓励新型农业经营主体在“耕、种、收”等主要作业环节开展土地托管服务，通过整合农业资源、统一生产经营，降低分散成本。健全粮食主产区利益补偿机制加大奖励和补助，缓解粮食主产区财政困难；探索建立主销区、平衡区对主产区的横向利益补偿机制，平衡区域间粮食生产责任；逐步提高土地出让收入中用于农业农村资金的比例，并主要用于耕地及永久基本农田保护；探索社会资本投资粮食生产及其产业链的路径与机制。单击此处添加项标题海洋空间资源开发与国家安全海洋空间资源开发海洋空间的开发利用①人类最初对海洋空间资源的开发利用主要为海岸和近海的渔盐之利和舟楫之便。②现代海洋空间资源的开发范围逐渐向深海及海底延伸。利用领域利用方式海域上空航空航线海面及水体跨海大桥、人工岛、海上石油平台、交通运输、海港建设、填海造陆海底海底城市、海底隧道、海底光缆、储藏空间海岸带滩涂养殖、港口建设、海洋旅游海洋空间资源开发与国家安全海洋空间资源开发滩涂及其开发利用是指大潮时高潮线以下、低潮线以上的亦海亦陆的特殊地带滩涂的定义是海洋空间资源中人类开发最早、利用最多的部分滩涂的地位为人类提供盐田、耕地、水产养殖、旅游等多种服务滩涂的功能海洋空间资源开发与国家安全海洋空间资源开发海上活动的不利条件海面多变的海洋气象状况和海水运动深海黑暗、高压、低温、缺氧的环境海水腐蚀性强，海冰破坏性大海洋空间资源开发与国家安全海洋空间资源开发海洋空间开发利用的意义对于缓解沿海地区人地矛盾，开发海洋资源，扩展人类生存空间具有不可估量的价值开发范围的变化向深海及海底延伸海洋空间资源开发利用的困难技术难度大、资金投入大、风险大大规模海洋空间利用的条件海洋工程技术的提高和建筑材料性能的改善服务领域服务于工业、农业、军事、交通运输等多个领域海洋空间资源开发与国家安全对国家资源安全的影响通过围海造地、填海造陆、建造人工岛屿或海上城市可以拓展人们的生产和生活空间，缓解陆上特别是沿海地区土地资源紧张的局面在海岸、海上或海底修建桥梁、隧道、机场、港口和管线等设施，可以改善岛屿与陆地的通达性海洋增大国土空间海洋增大国土空间海洋空间资源开发与国家安全对国家资源安全的影响海底可为易燃、有毒、有放射