地膜回收再利用管理办法

地膜回收再利用管理办法一、总则（一）目的依据。为规范地膜回收再利用工作，减少农业面源污染，促进资源循环利用，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等法律法规，制定本办法。本办法适用于本行政区域内所有使用地膜的单位和个人。地膜回收再利用工作应当遵循政府主导、市场运作、科技支撑、全民参与的原则。各级农业农村、生态环境、发展和改革等部门应当在各自职责范围内，做好地膜回收再利用管理工作。本办法自发布之日起施行。（二）适用范围。本办法所称地膜是指用于农业生产过程中覆盖土壤、保温保湿、抑制杂草、防止土壤侵蚀的塑料薄膜。包括普通地膜、生物降解地膜和其他功能性地膜。地膜回收再利用工作应当覆盖所有地膜生产、销售、使用、回收、再利用等环节。各级人民政府应当将地膜回收再利用工作纳入国民经济和社会发展规划，制定地膜回收再利用专项计划，明确目标任务、责任分工和保障措施。（三）工作目标。到2025年，基本建立地膜回收再利用体系，地膜回收率达到80%以上，地膜回收再利用利用率达到60%以上。到2030年，地膜回收再利用体系进一步完善，地膜回收率达到90%以上，地膜回收再利用利用率达到80%以上。地膜回收再利用工作应当与农业绿色发展、乡村振兴战略相结合，推动农业可持续发展。二、职责分工（一）农业农村部门。农业农村部门负责地膜回收再利用工作的统筹协调和监督管理。制定地膜回收再利用政策、规划和标准，组织开展地膜回收再利用技术研究和推广。指导地膜回收再利用体系建设，监督地膜回收再利用工作实施情况。建立地膜回收再利用信息平台，收集、分析、发布地膜回收再利用信息。组织开展地膜回收再利用宣传教育，提高公众参与意识。（二）生态环境部门。生态环境部门负责地膜回收再利用工作的环境监管。制定地膜回收再利用环境标准，监督地膜回收再利用过程中的环境污染防治。组织开展地膜回收再利用环境监测，发布地膜回收再利用环境质量状况公报。依法查处地膜回收再利用过程中的环境违法行为。指导地膜回收再利用废弃物处置，防止环境污染。（三）发展和改革部门。发展和改革部门负责地膜回收再利用工作的规划布局和产业政策。制定地膜回收再利用产业发展规划，引导地膜回收再利用产业发展。安排地膜回收再利用产业发展资金，支持地膜回收再利用技术研发和产业化。协调地膜回收再利用产业链上下游关系，促进地膜回收再利用产业健康发展。（四）财政部门。财政部门负责地膜回收再利用工作的资金保障。安排地膜回收再利用工作经费，支持地膜回收再利用体系建设。制定地膜回收再利用补贴政策，鼓励地膜回收再利用工作。监督管理地膜回收再利用工作经费使用情况，确保资金使用效益。（五）供销合作社。供销合作社负责地膜回收再利用工作的网络建设。依托现有网络，建立地膜回收再利用网点，方便农民回收地膜。组织开展地膜回收再利用宣传培训，提高农民回收地膜意识。支持地膜回收再利用技术研发和推广，提高地膜回收再利用效率。（六）生产企业。地膜生产企业应当依法履行环境保护责任，采用环保材料生产地膜，提高地膜可回收性。建立地膜回收再利用体系，回收生产过程中产生的废膜。向市场提供可回收地膜，并标明地膜回收标识。参与地膜回收再利用技术研发，提高地膜回收再利用技术水平。（七）销售企业。地膜销售企业应当向消费者宣传地膜回收再利用知识，引导消费者回收地膜。建立地膜回收再利用渠道，方便消费者回收地膜。配合地膜生产企业开展地膜回收再利用工作，提高地膜回收率。（八）使用单位。地膜使用单位应当合理使用地膜，减少地膜使用量。建立地膜回收再利用制度，回收使用过程中产生的废膜。将地膜废膜交售到地膜回收网点，并按照规定获得补贴。参与地膜回收再利用技术研发，提高地膜回收再利用效率。三、地膜回收（一）回收网络建设。各级供销合作社应当依托现有网络，建立地膜回收再利用网点，覆盖所有地膜使用区域。地膜回收网点应当设置在地膜使用集中的区域，方便农民回收地膜。地膜回收网点应当配备地膜回收设施，并标明地膜回收标识。地膜回收网点应当定期向地膜回收企业交售地膜废膜，并按照规定获得补贴。（二）回收模式创新。鼓励地膜回收模式创新，探索多种地膜回收方式。可以采用地膜回收企业上门回收、农民自交售、供销合作社代收等多种方式。可以采用地膜回收积分奖励、地膜回收补贴等多种激励措施。可以采用地膜回收信息化平台，实现地膜回收信息共享和追溯。（三）回收操作规范。地膜使用单位应当将地膜废膜清理干净，去除泥土和杂物。地膜废膜应当折叠成捆，方便运输和交售。地膜废膜应当交售到地膜回收网点，并按照规定获得补贴。地膜回收网点应当对地膜废膜进行称重、登记，并按照规定支付补贴。地膜回收企业应当将地膜废膜运输到地膜回收处理厂，进行分类处理。（四）回收补贴政策。各级人民政府应当制定地膜回收补贴政策，鼓励农民回收地膜。地膜回收补贴标准应当根据地膜种类、回收量等因素确定。地膜回收补贴资金应当及时足额发放，不得截留、挪用。地膜回收补贴政策应当向社会公开，接受社会监督。（五）回收监督管理。各级农业农村、生态环境、供销合作社等部门应当加强对地膜回收工作的监督管理。建立地膜回收信息平台，收集、分析、发布地膜回收信息。组织开展地膜回收检查，监督地膜回收工作实施情况。依法查处地膜回收工作中的违法行为，维护地膜回收市场秩序。四、地膜再利用（一）再利用途径。地膜废膜可以用于再生塑料制品、建筑建材、道路铺设、园林绿化等多种途径。地膜废膜再生塑料制品可以用于生产地膜、包装材料、农用薄膜等。地膜废膜再生建筑建材可以用于生产墙体材料、路面材料等。地膜废膜再生道路铺设可以用于铺设道路基层、路基等。地膜废膜再生园林绿化可以用于制作花盆、树盘等。（二）再利用技术。地膜废膜再利用应当采用先进技术，提高再利用效率。可以采用物理法、化学法、生物法等多种技术进行地膜废膜再利用。物理法可以采用清洗、破碎、造粒等技术，将地膜废膜再生塑料制品。化学法可以采用热解、气化等技术，将地膜废膜再生燃料油、化工原料等。生物法可以采用堆肥、发酵等技术，将地膜废膜转化为有机肥料。（三）再利用标准。地膜废膜再利用应当符合国家相关标准，确保产品质量安全。地膜废膜再生塑料制品应当符合国家塑料制品标准，不得含有有害物质。地膜废膜再生建筑建材应当符合国家建筑建材标准，不得影响建筑安全。地膜废膜再生道路铺设应当符合国家道路铺设标准，不得影响道路使用。地膜废膜再生园林绿化应当符合国家园林绿化标准，不得影响植物生长。（四）再利用监管。各级生态环境、工业和信息化等部门应当加强对地膜废膜再利用的监管。建立地膜废膜再利用信息平台，收集、分析、发布地膜废膜再利用信息。组织开展地膜废膜再利用检查，监督地膜废膜再利用工作实施情况。依法查处地膜废膜再利用中的违法行为，维护地膜废膜再利用市场秩序。（五）再利用激励。各级人民政府应当制定地膜废膜再利用激励政策，鼓励企业开展地膜废膜再利用。地膜废膜再利用激励政策可以采用税收优惠、财政补贴、金融支持等多种方式。地膜废膜再利用激励政策应当向社会公开，接受社会监督。五、监督管理（一）监督检查。各级农业农村、生态环境、供销合作社等部门应当定期开展地膜回收再利用监督检查。监督检查内容包括地膜回收网点建设、地膜回收补贴发放、地膜回收企业运营、地膜废膜再利用等。监督检查结果应当向社会公开，接受社会监督。（二）考核评估。各级人民政府应当将地膜回收再利用工作纳入绩效考核，定期开展考核评估。考核评估内容包括地膜回收率、地膜回收再利用利用率、地膜回收再利用产业发展等。考核评估结果应当作为干部考核、政策调整的重要依据。（三）信息公开。各级农业农村、生态环境、供销合作社等部门应当及时发布地膜回收再利用信息，包括地膜回收政策、地膜回收补贴标准、地膜回收企业名单、地膜废膜再利用情况等。信息公开应当方便公众查询，接受社会监督。（四）违法行为查处。各级农业农村、生态环境、供销合作社等部门应当依法查处地膜回收再利用中的违法行为。对虚报地膜回收量、骗取地膜回收补贴、非法处置地膜废膜等违法行为，应当依法严肃处理。对涉嫌犯罪的，应当依法移送司法机关处理。六、宣传教育（一）宣传内容。各级农业农村、生态环境、供销合作社等部门应当组织开展地膜回收再利用宣传教育。宣传内容包括地膜回收再利用政策、地膜回收再利用技术、地膜回收再利用意义等。宣传内容应当通俗易懂，方便公众理解。（二）宣传方式。各级农业农村、生态环境、供销合作社等部门应当采用多种方式进行地膜回收再利用宣传教育。可以采用电视、广播、报纸、网络等多种媒体进行宣传。可以采用宣传册、宣传牌、宣传栏等多种方式进行宣传。可以采用讲座、培训、竞赛等多种方式进行宣传。（三）宣传对象。各级农业农村、生态环境、供销合作社等部门应当将地膜回收再利用宣传教育对象覆盖所有地膜使用单位和个人。重点加强对农民、地膜生产者、地膜销售者、地膜回收企业、地膜再利用企业的宣传教育。（四）宣传效果评估。各级农业农村、生态环境、供销合作社等部门应当定期开展地膜回收再利用宣传教育效果评估。评估内容包括公众对地膜回收再利用政策的了解程度、公众对地膜回收再利用技术的掌握程度、公众对地膜回收再利用的参与程度等。评估结果应当作为改进地膜回收再利用宣传教育工作的重要依据。七、附则（一）名词解释。本办法所称地膜是指用于农业生产过程中覆盖土壤、保温保湿、抑制杂草、防止土壤侵蚀的塑料薄膜。包括普通地膜、生物降解地膜和其他功能性地膜。本办法所称地膜回收是指将地膜废膜收集、交售、运输、处理的过程。本办法所称地膜再利用是指将地膜废膜再生塑料制品、建筑建材、道路铺设、园林绿化等的过程。（二