局关于推进供给侧结构性改革去产能实施方案落实情况自查评估报告

局关于推进供给侧结构性改革去产能实施方案落实情况自查评估报告一、总体进展过去三年，地方把去产能作为供给侧结构性改革“当头炮”，围绕“定标准、控增量、减存量、调结构、稳预期”五条主线，形成“政府—协会—企业—金融机构”四方协同机制。截至上季度，全口径退出钢铁产能987万吨、煤炭产能1846万吨、水泥产能552万吨、平板玻璃产能330万重量箱，分别占“十三五”目标任务的112%、108%、106%、103%，提前完成国家下达指标。退出产能中，长期停产、连年亏损、环保安全不达标的企业占比超过八成，没有新增“带血产能”。同步实现安置职工7.34万人，其中转岗5.12万人、内部退养1.38万人、协议解除0.84万人，安置率100%，未发生规模性失业和群体性事件。二、主要做法（一）标准先行，一把尺子量到底1.修订《行业产能置换实施细则》，把“炉容、能耗、排放”三项硬杠杆上升为强制性地方标准，新建项目必须执行“减量置换+超低排放”，置换比例从1.25:1提高到1.5:1。2.出台《淘汰落后产能技术目录（2023版）》，将“烧结机<180㎡”“水泥磨机<3.2m”等18类工艺装备列入负面清单，目录之外一律不予备案。3.建立“多测合一”核验制度，工信、生态环境、应急、市场监管四部门共享检测数据，现场核查一次性完成，减少企业迎检负担60%以上。（二）市场出清，政府不包办1.搭建产权交易平台，把去产能指标、排污权、用能权、碳排放权打包交易，累计成交指标812万吨、金额48.7亿元，最高单价达1980元/吨，倒逼低效企业主动退出。2.引入“破产审判+信用修复”绿色通道，对资不抵债企业快立快审快破，平均审理周期缩短至127天，盘活土地1.8万亩、资产134亿元，清偿职工债权100%。3.设立20亿元“稳定基金”，对按期关停且职工安置到位的企业给予300元/吨奖励，资金来自产能置换指标交易溢价，实现“退有奖、早退多奖”。（三）职工安置，一人一策1.建立“企业申报—县区审核—市级统筹”三级台账，逐人锁定技能、年龄、学历、家庭负担四项信息，自动生成“红黄绿”风险标签，红色人员优先转岗。2.推出“培训券+岗位券”双券制度，职工可跨县区自主选择培训机构和用工企业，财政按每人8000元标准与机构结算，培训后就业率92.3%。3.对距退休不足5年人员实行“内部退养+社保补贴”，企业承担生活费、政府补贴社保，个人不再缴费，退养人员月待遇不低于当地最低工资80%。（四）债务处置，闭环管理1.建立“债委会+联席会”双会机制，对涉债10亿元以上企业实行“一企一策”分类，推广“债转股+留债展期+现金清偿”组合方案，累计落地债转股318亿元，平均降低企业资产负债率11.4个百分点。2.引入AMC打包收购不良资产，折价率38%，配套财政2%贴息，鼓励社会资本参与，已处置不良贷款214亿元，回收现金87亿元。3.对关停企业土地实行“收储—再开发—收益返还”闭环，土地出让净收益优先用于职工安置和债务清偿，剩余部分市、区按4:6分成，已返还资金63亿元，全部用于弥补社保缺口。（五）产业升级，腾笼换鸟1.制定《先进钢铁材料发展路线图》，明确汽车板、硅钢、海工钢三大方向，设立10亿元技改贴息专项，退出高炉产能置换电炉短流程，新增精品钢材产能420万吨，吨钢附加值提高1100元。2.建设“零碳矿山”示范工程，对退出煤矿实施抽水蓄能、压缩空气储能、农光互补，已并网清洁能源装机1.2GW，年减排二氧化碳260万吨。3.打造“水泥窑协同处置+城市固废”循环链条，利用闲置熟料线年处置危废、污泥、垃圾衍生燃料85万吨，替代煤炭28万吨，窑线综合能耗降至82千克标煤/吨熟料，居全国领先水平。三、量化成效（一）效率提升钢铁行业产能利用率由2018年的68%升至2023年的87%，吨钢综合能耗下降9.4%，劳动生产率提高58%。煤炭行业采煤机械化率由85%升至96%，原煤工效提高42%。水泥行业新型干法产能占比由92%升至100%，人均日产由190吨提升至310吨。（二）排放下降累计减排二氧化硫4.7万吨、氮氧化物6.2万吨、烟粉尘2.1万吨；钢铁行业平均排放浓度下降至烧结机头<35mg/m³、球团<10mg/m³，优于超低排放限值30%以上。（三）效益改善2023年全市钢铁、煤炭、水泥三大行业实现利润186亿元，同比2018年增长3.2倍；资产负债率降至58%，低于全国平均水平6个百分点；上缴税收142亿元，占全市一般公共预算收入比重由11%提升至18%。（四）结构优化高端钢材占比由18%提升至42%，其中取向硅钢国内市场占有率由8%提升至25%；煤炭产业非煤收入占比由22%提升至46%；水泥企业熟料自给率由75%降至55%，外购高标号熟料比重上升，产业链议价能力增强。四、风险挑战（一）价格反弹冲动随着房地产政策边际放松，建筑钢材价格3个月内上涨18%，部分停产企业出现“复产冲动”，个别县区反映有企业借技改之名重启已封停设备。（二）债务处置难部分中小煤矿涉及民间融资，债权人多达数百人，清偿比例分歧大，诉讼周期拉长；部分水泥企业资产已抵押给多家银行，协调难度大。（三）职工再就业质量不高转岗人员中，42%流向保安、保洁、快递等低技能岗位，月均工资比原岗位低1200—1800元，存在“隐性失业”风险；高级技工占比不足10%，与产业升级需求错配。（四）区域转移风险周边省份置换比例仅1.1:1，且环保门槛较低，本地退出产能有向外转移迹象，导致“本地减、外地增”，区域总排放未同步下降。（五）制度疲劳部分基层单位反映，连续五年高强度去产能，干部出现“厌战”情绪；企业担心政策“翻烧饼”，观望情绪上升，技改投入意愿下降。五、原因剖析（一）市场信号失真现有产能置换指标交易价格由“政府指导价+竞价”双轨形成，指导价低于市场价20%，导致价格信号失真，难以有效抑制新建冲动。（二）金融支持不足商业银行对“两高一剩”行业实行名单制管理，即使优质技改项目也被“一刀切”拒贷，2023年三大行业新增贷款同比下降14%，企业只能转向高成本民间融资。（三）技能供给滞后职业教育专业设置与高端制造需求脱节，取向硅钢、高强汽车板、氢冶金等领域技能人才缺口达1.7万人，本地院校无对应专业，企业需远赴外省招聘。（四）环保执法差异省内A、B级企业排放限值差距高达30%，导致A级企业成本劣势明显，产生“劣币驱逐良币”现象；部分县区为保税收，对“白名单”企业放松监管。（五）政策预期不稳国家层面尚未明确“十四五”后是否继续实施产能减量置换，企业担心投资回收期过长，宁可维持现状，不愿扩大先进产能。六、下一步措施（一）建立市场化产能调节基金由市财政、金融机构、龙头企业共同出资50亿元，设立“产能调节基金”，对市场价格连续3个月高于完全成本15%以上的情形，启动基金收购闲置产能指标并予以封存，平抑价格；当价格低于成本线时，定向释放封存指标，防止过度下跌，形成“蓄水池”机制。（二）完善差别化信贷政策联合人民银行、银保监分局制定《高端钢铁项目信贷白名单》，对符合取向硅钢、超高强钢、氢冶金方向的项目，贷款利率下浮50BP，财政再贴息1个百分点；对违规新增产能企业，一律纳入联合惩戒，禁止新增授信。（三）打造“工匠之都”与本地高职院校共建“先进钢铁产业学院”，实行“招生即招工、入校即入岗”，企业提前一年下订单，政府按每人每年5000元标准补贴学校；对获得全国技能大赛金牌选手，一次性奖励50万元，并直接认定“首席技师”，享受市管专家待遇。（四）实施跨区域产能联控与周边三省八市签署《区域产能联控协议》，统一环保、能耗、质量、安全、技术五类标准，建立“数据共享、执法互认、指标流通”机制，对跨区域转移项目实行“双地公示+异地听证”，确保“减量不减标”。（五）强化干部考核激励将“去产能完成质量”纳入市委对县区综合考核权重不低于10%，对提前完成且职工零上访的县区，党政主要负责人年度考核直接定为“优秀”，并在干部选拔任用中优先考虑；对虚假退出、数字退出的，实行“一票否决”，并移交纪检监察机关。（六）健全长效机制启动《供给侧结构性改革促进条例》地方立法，将产能置换、职工安置、债务处置、生态修复、执法程序五大环节固化为法律条文，明确“谁审批谁负责、谁签字谁终身负责”，让改革于法有据、企业有稳预期。（七）推进绿色低碳转型制定《钢铁行业碳达峰行动方案》，推广氢冶金、熔融还原、CCUS等零碳技术，对2025年前建成投运的