26年基础护理服务平安中国建设贡献课件

26年基础护理服务平安中国建设贡献课件演讲人2026-05-03

基础护理服务与平安中国建设的内在逻辑关联0126年基础护理服务发展的经验启示0226年基础护理服务助力平安中国建设的具体实践成效03未来基础护理服务助力更高水平平安中国建设的路径展望04目录

大家好，我是一名在基层基础护理岗位深耕26年的护理管理者，今天的分享不是脱离实际的理论宣讲，而是我们这一代基层护理人，用26年一线实践把“打针输液的小事”做成平安中国“民生防线”的亲身经历与工作总结。本次分享将从内在逻辑、实践成效、经验启示、未来展望四个维度展开，全面梳理基础护理服务在平安中国建设进程中的独特价值。01ONE基础护理服务与平安中国建设的内在逻辑关联

基础护理服务与平安中国建设的内在逻辑关联很多人对平安中国的认知还停留在“社会治安好、没有刑事案件”的层面，但实际上，更高水平的平安中国包含了群众全维度的安全感满足，其中健康安全是群众最基础、最普遍的需求，而基础护理恰恰是健康安全供给的最前端载体，二者的内在关联主要体现在两个层面：

平安中国的内涵延伸需要民生服务托底1.平安中国建设的核心目标是提升群众的获得感、幸福感、安全感，其中健康安全感是所有安全感的前提——如果群众随时要担心突发疾病无人管、慢性病没人随访、老人失能没人照护，就算社会治安再好，也谈不上真正的安全感。2.基层是平安建设的主战场，80%以上的民生矛盾、风险隐患都发生在基层，而基础护理服务是扎根基层、覆盖最广、和群众接触频次最高的公共服务类型，天然具备平安风险“前哨”的属性。我1997年刚参加工作时对此毫无感知，直到2000年辖区一名独居高血压老人因没人提醒按时服药突发脑溢血去世，家属因照护缺位和社区发生长达3个月的矛盾纠纷，我才真正意识到：我们多做一次随访、多提一句提醒，就能避免很多悲剧，这就是在为平安建设出力。

基础护理服务是平安建设的天然触点1.基础护理服务覆盖全年龄段、全类型群体，从新生儿疫苗接种、慢性病患者随访到失能老人照护，所有群众的生命全周期都和基础护理有交集，我们的服务触角延伸到社区、学校、企业、养老机构等所有场景，能第一时间发现各类风险隐患。2.基础护理服务的“服务属性”远强于“管理属性”，群众对护理人员的信任度更高，很多不愿意和社区干部、民警说的困难、隐患，都会主动和上门服务的护士讲，这就让我们能更早发现、更快化解潜在的平安风险。02ONE26年基础护理服务助力平安中国建设的具体实践成效

26年基础护理服务助力平安中国建设的具体实践成效明确了二者的内在逻辑，我们再看这26年的发展历程，每一次基础护理服务的提质扩容，都实实在在对应着平安中国建设的细微进步，具体贡献主要体现在三个领域：

筑牢公共卫生安全防线，守住群众生命安全底线公共卫生安全是平安中国的底线，而基础护理队伍是公共卫生体系的“神经末梢”，承担了绝大部分公共卫生落地执行工作：

筑牢公共卫生安全防线，守住群众生命安全底线重大突发公共卫生事件中的核心担当（1）2003年非典疫情期间，全国近40万基层护理人员参与卡口值守、密接人员管控、环境消杀等工作，我当时所在的社区卫生服务中心只有3名护士，全部驻守在高速卡口连续21天没回家，冬天水银温度计冻得拿不住，我们就揣在怀里暖着，累计排查过往人员1.2万人次，辖区当年没有出现一例输入性病例。（2）2020年新冠疫情防控期间，全国超过300万基层护理人员参与核酸采样、疫苗接种、封控区健康保障等工作，累计完成核酸采样超100亿人次、疫苗接种超35亿剂次，为打赢疫情防控阻击战提供了最基础的力量支撑。我当时带领中心18名护士连续3个月驻守封控小区，每天爬楼给行动不便的老人采样、给慢性病患者送药，累计服务群众2.7万人次，我们负责的小区没有出现一例聚集性疫情。

筑牢公共卫生安全防线，守住群众生命安全底线常态化公共卫生干预的兜底作用（1）26年来，基础护理队伍承担了全国90%以上的基本公共卫生服务项目，包括老年人健康管理、慢性病随访、儿童保健、疫苗接种等。截至2023年底，全国老年人健康管理率超过72%，高血压、糖尿病患者规范管理率超过70%，重点人群疫苗接种率超过95%，重大慢性病过早死亡率较2000年下降了43%，大幅减少了群众突发健康事件的风险。（2）我所在的辖区，26年来儿童疫苗接种率从87%提升到99.97%，连续18年没有发生脊髓灰质炎、乙型脑炎等重大传染病暴发流行，高血压患者规范管理率从12%提升到89%，近10年辖区高血压、糖尿病患者急性并发症发生率下降了68%，实实在在降低了群众的健康风险。

夯实基层民生服务底座，化解大量基层矛盾风险很多基层矛盾的根源都是民生需求没有得到满足，而基础护理服务通过兜底特殊群体照护、前端化解医疗纠纷，从源头上减少了大量矛盾隐患：

夯实基层民生服务底座，化解大量基层矛盾风险特殊群体护理服务的兜底保障（1）截至2023年底，全国已建立失能老人、重度残疾人、困境儿童等特殊群体护理服务台账超2000万份，每年提供上门护理服务超1.5亿人次，有效缓解了特殊群体的照护压力，减少了因照护不足引发的家庭矛盾、意外伤亡事件。（2）我所在的辖区现有127名失能半失能老人、32名重度残疾人、17名困境儿童，我们全部建立了“一人一档一方案”的护理服务机制，每周至少上门服务一次，提供压疮护理、导尿、鼻饲、康复训练等服务。近5年来，辖区失能老人重度压疮发生率从32%下降到4%，因照护问题引发的家庭纠纷、老人走失、意外伤亡事件下降了78%，服务对象家属满意度达到98%。

夯实基层民生服务底座，化解大量基层矛盾风险医疗纠纷前端化解的重要载体（1）基础护理人员是和群众接触最多的医疗卫生人员，80%以上的基层医疗矛盾都可以通过护理人员的及时沟通、专业解释得到化解。26年来，全国基层医疗纠纷发生率较2000年下降了62%，其中护理前端化解的矛盾占比超过70%。（2）我所在的中心近10年来没有发生过一起升级的医疗纠纷，所有小矛盾都在护理环节得到化解。去年有个群众输液后出现轻微皮疹，情绪非常激动，我们的责任护士第一时间赶到现场，给他解释是药物的正常轻微不良反应，采取抗过敏干预措施后陪着他观察了40分钟，确认没事后又留了24小时咨询电话，后来这个群众还主动给我们送了锦旗，说我们的服务让他觉得很安心。

融入基层社会治理体系，拓展平安建设服务边界近年来我们探索“护理+网格”的服务模式，把基础护理服务融入市域社会治理大格局，成为平安建设的重要触角：

融入基层社会治理体系，拓展平安建设服务边界“护理+网格”的风险排查机制（1）目前全国超过80%的基层护理人员都纳入了网格服务队伍，每个护士对应1-2个网格，和网格员、社区民警、志愿者协同开展服务，除了提供健康服务，还主动收集网格内的矛盾风险线索，及时上报处置。（2）我们中心22名护士对应辖区18个网格，每周至少和网格员一起巡格一次，近3年来累计发现独居老人摔倒、家庭暴力、困境儿童无人照护等风险线索127条，全部得到及时处置。上个月我们的网格护士李姐上门给独居的王奶奶测血压，发现王奶奶的儿子酒后有家暴行为，我们第一时间联系网格员和社区民警介入调解，给王奶奶安排了临时养老安置，避免了矛盾升级。

融入基层社会治理体系，拓展平安建设服务边界健康科普提升群众安全素养（1）26年来，基础护理队伍累计开展健康科普活动超1亿场次，覆盖群众超80亿人次，重点普及应急急救、防跌倒、防溺水、慢性病防控等知识，全国群众健康素养水平从2000年的3.2%提升到2023年的27.8%，群众安全防护能力明显提升。（2）我们中心每年开展健康科普进社区、进学校、进企业活动超120场次，累计教会群众心肺复苏、海姆立克法等急救技能超2万人次。2000年的时候辖区每年因噎食、猝死未得到及时施救的事件有5-6起，现在每年最多1起，近3年来辖区群众主动开展现场急救的案例有12起，成功挽救了8名群众的生命。03ONE26年基础护理服务发展的经验启示

26年基础护理服务发展的经验启示26年的实践不仅给平安中国建设贡献了实实在在的成果，也积累了宝贵的经验启示，这些都是我们用一次次上门服务、一次次矛盾化解换回来的，值得长期坚持：

必须坚持以人民为中心的发展理念基础护理服务的本质是民生服务，只有始终把群众的健康安全感作为工作的出发点和落脚点，我们的工作才有价值。如果只是为了完成考核指标上门，应付了事，不仅得不到群众的信任，更发挥不了平安触点的作用。

必须坚持融入基层治理大格局基础护理服务不能只局限在医疗卫生领域，只有主动融入市域社会治理现代化的大格局，和政法、民政、教育等部门协同联动，才能最大化发挥平安触点的作用，实现健康服务和平安建设的协同增效。

必须坚持强化队伍能力建设26年来，全国基层护理队伍数量从2000年的不足80万人增长到2023年的超350万人，大专以上学历占比从不足10%提升到80%以上，专科护士占比超过10%。只有持续提升队伍的专业能力和服务意识，完善保障激励机制，让更多护理人员愿意留在基层、扎根基层，才能持续为平安中国建设贡献力量。04ONE未来基础护理服务助力更高水平平安中国建设的路径展望

未来基础护理服务助力更高水平平安中国建设的路径展望站在新的发展节点，更高水平的平安中国建设对基础护理服务提出了更高的要求，我们需要在现有工作基础上，从三个方向发力：

完善全周期全场景护理服务供给体系加快构建覆盖从新生儿到老年全周期的护理服务体系，重点完善居家护理、互联网+护理、养老机构护理、学校护理等场景的服务供给，实现群众在哪里，护理服务就延伸到哪里；重点强化特殊群体的护理服务兜底保障，实现失能老人、重度残疾人、困境儿童等特殊群体的护理服务全覆盖，从源头上减少因照护不足引发的风险。

深化“护理+治理”协同联动机制进一步完善护理人员和网格、政法、民政等部门的协同联动机制，建立信息共享、风险联处的工作模式，让护理人员发现的风险线索能够第一时间得到处置；拓展护理人员的平安建设职责，将矛盾纠纷排查、特殊群体关怀等内容纳入护理人员的服务清单，更好发挥基层触点的作用。

加大基层护理队伍保障激励力度完善基层护理人员的薪酬待遇、职称评定、职业发展等保障机制，吸引更多优秀的护理人员到基层工作；加大基层护理人员的培训力度，提升专业能力和综合治理能力，打造一支既能提供专业护理服务，又能参与基层治理的复合型护理队伍。回顾26年的发展历程，我们可以清晰地看到：基础护理服务从来不是平安中国建设的“