2026年秸秆综合利用推进实施方案

2026年秸秆综合利用推进实施方案为深入贯彻落实国家关于农业绿色发展和生态文明建设的决策部署，进一步提高秸秆综合利用水平，促进农业可持续发展，结合实际，制定本实施方案。总体要求指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立绿色发展理念，以创新驱动为引领，以提高秸秆综合利用率和产业化发展水平为目标，坚持政府引导、市场运作、科技支撑、农民受益的原则，构建多元化的秸秆综合利用体系，推动秸秆资源变废为宝，实现经济效益、生态效益和社会效益的有机统一。基本原则政府引导，市场运作：充分发挥政府在政策引导、资金支持、监管服务等方面的作用，同时激发市场主体的积极性和创造性，形成政府推动、市场主导的秸秆综合利用机制。因地制宜，分类施策：根据不同地区的自然条件、种植结构和产业基础，选择适宜的秸秆综合利用模式和技术，实现精准施策、高效利用。科技支撑，创新发展：加大科技研发投入，推广应用先进适用的秸秆综合利用技术和装备，提高秸秆综合利用的科技含量和附加值。农民主体，多方参与：充分尊重农民的意愿和主体地位，鼓励农民积极参与秸秆综合利用，同时引导企业、合作社等社会力量广泛参与，形成全社会共同推进秸秆综合利用的良好氛围。目标任务到2026年底，建立较为完善的秸秆综合利用长效机制，秸秆综合利用率稳定在90%以上，秸秆产业化利用水平显著提高，形成布局合理、多元利用的秸秆综合利用产业格局。具体目标如下：肥料化利用：大力推广秸秆还田技术，提高土壤肥力，秸秆还田面积占适宜还田面积的比例达到80%以上。饲料化利用：加强秸秆饲料化技术研发和推广，提高秸秆饲料质量和利用率，秸秆饲料化利用率达到15%以上。燃料化利用：推进秸秆能源化利用，扩大秸秆成型燃料、沼气等清洁能源生产规模，秸秆燃料化利用率达到10%以上。基料化利用：积极发展秸秆基料化产业，推广秸秆栽培食用菌等技术，秸秆基料化利用率达到5%以上。原料化利用：鼓励企业开展秸秆原料化利用，开发高附加值的秸秆制品，秸秆原料化利用率达到5%以上。重点工作秸秆还田提质增效行动推广先进还田技术：加大秸秆粉碎还田、深翻还田、免耕覆盖还田等技术的推广力度，提高秸秆还田质量和效果。鼓励农民采用新型秸秆还田机具，提高作业效率和质量。加强土壤改良：结合秸秆还田，增施有机肥、生物菌肥等，改善土壤结构，提高土壤肥力。开展土壤监测和评价，根据土壤肥力状况调整秸秆还田量和施肥方案。建立还田示范基地：选择不同类型的农田，建立秸秆还田示范基地，开展秸秆还田技术集成与示范，总结推广适合当地的秸秆还田模式和技术。秸秆饲料化利用提升行动加强秸秆饲料加工技术研发：加大对秸秆青贮、黄贮、氨化、微贮等饲料加工技术的研发投入，提高秸秆饲料的营养价值和消化率。推广应用先进的秸秆饲料加工设备，提高饲料加工效率和质量。培育秸秆饲料加工企业：鼓励企业开展秸秆饲料加工业务，支持企业建设秸秆饲料加工生产线，提高秸秆饲料的生产规模和市场竞争力。引导企业与养殖户建立长期稳定的合作关系，保障秸秆饲料的供应和销售。发展秸秆养畜：结合畜牧产业发展，推广秸秆养畜技术，鼓励养殖户利用秸秆饲料发展牛羊等草食家畜养殖。加强养殖技术培训和指导，提高养殖户的养殖水平和经济效益。秸秆能源化利用拓展行动推进秸秆成型燃料生产：鼓励企业建设秸秆成型燃料生产项目，扩大秸秆成型燃料生产规模。加强秸秆成型燃料生产技术研发和设备升级，提高成型燃料的质量和生产效率。完善秸秆成型燃料销售网络，拓宽销售渠道。发展秸秆沼气工程：加大秸秆沼气工程建设力度，推广集中供气和分布式供气模式。加强秸秆沼气工程的运行管理和维护，提高沼气产量和质量。探索秸秆沼气与生物天然气、有机肥等产业的融合发展模式，提高秸秆能源化利用的综合效益。开展秸秆直燃发电：鼓励有条件的地区建设秸秆直燃发电项目，提高秸秆能源化利用效率。加强秸秆直燃发电项目的技术创新和管理创新，降低发电成本，提高发电效益。秸秆基料化利用创新行动推广秸秆栽培食用菌技术：加大秸秆栽培食用菌技术的推广力度，引导农民利用秸秆种植香菇、平菇、金针菇等食用菌。加强食用菌栽培技术培训和指导，提高食用菌的产量和质量。发展秸秆育苗基质产业：鼓励企业开展秸秆育苗基质研发和生产，开发适合不同作物的秸秆育苗基质产品。加强秸秆育苗基质的质量检测和监管，确保产品质量安全。探索秸秆基料化利用新模式：开展秸秆基料化利用技术创新和模式创新，探索秸秆在花卉、蔬菜、果树等种植领域的应用，拓展秸秆基料化利用的范围和途径。秸秆原料化利用突破行动支持秸秆原料化利用企业发展：加大对秸秆原料化利用企业的扶持力度，鼓励企业开展秸秆纤维板、秸秆造纸、秸秆编织等产品的研发和生产。支持企业建设秸秆原料化利用生产线，提高生产规模和产品质量。加强秸秆原料化利用技术研发：加大对秸秆原料化利用技术的研发投入，突破秸秆纤维提取、改性等关键技术瓶颈，提高秸秆原料化利用的技术水平和附加值。拓展秸秆原料化利用市场：加强秸秆原料化产品的市场推广和营销，提高产品的市场知名度和竞争力。引导企业与下游企业建立长期稳定的合作关系，拓展秸秆原料化产品的销售渠道。保障措施加强组织领导成立秸秆综合利用工作领导小组，明确各部门职责分工，建立健全协调联动机制，形成工作合力。加强对秸秆综合利用工作的统筹规划和指导，定期研究解决工作中存在的问题。加大政策支持加大财政资金投入，设立秸秆综合利用专项资金，对秸秆还田、饲料化利用、能源化利用、基料化利用、原料化利用等项目给予补贴和奖励。落实税收优惠、用地保障等政策，支持秸秆综合利用企业发展。强化科技支撑加大科技研发投入，支持科研院校开展秸秆综合利用技术研发和创新。建立产学研合作机制，加强科技成果转化和推广应用。加强秸秆综合利用技术培训和指导，提高农民和企业的技术水平和应用能力。加强监管执法加强对秸秆禁烧和综合利用工作的监管执法，建立健全秸秆禁烧监测体系，加大对焚烧秸秆行为的查处力度。加强对秸秆综合利用企业