2026年工业与平台融合发展的布局协同

2026/05/202026年工业与平台融合发展的布局协同汇报人:1234CONTENTS目录01

政策背景与战略意义02

发展现状与面临挑战03

总体目标与核心任务04

平台培育培优行动CONTENTS目录05

平台聚"数"提"智"行动06

平台规模化应用行动07

平台生态支撑行动08

实施路径与未来展望政策背景与战略意义01国家战略引领工业互联网发展

顶层设计：政策体系持续完善党的十八大以来，习近平总书记提出深入实施工业互联网创新发展战略，党的二十届三中、四中全会明确要求加快新一代信息技术全方位全链条普及应用，发展工业互联网。政府工作报告连续八年对发展工业互联网作出部署。

行动指南：专项方案明确路径工业和信息化部印发《推动工业互联网平台高质量发展行动方案（2026—2028年）》，部署平台培育培优、聚“数”提“智”、规模化应用、生态支撑四大行动，为平台高质量发展提供具体指引。

战略目标：构建新一代平台生态《行动方案》提出，到2028年，具有一定影响力的工业互联网平台超450家，工业设备连接数突破1.2亿台（套），平台普及率达到55%以上，基本建成泛在互联、数智融合、深度协同、开源开放的新一代工业互联网平台生态。《行动方案》出台的核心意义

落实国家战略的关键举措深入贯彻习近平总书记关于工业互联网创新发展战略的重要指示，落实党的二十届三中、四中全会及政府工作报告连续八年对发展工业互联网的部署要求，为推进新型工业化提供有力支撑。

驱动制造业数智化转型的核心引擎工业互联网平台作为海量数据汇聚、模型沉淀和应用开发的关键载体，推动两化深度融合，加快制造业生产方式、产业模式、组织形态变革，为培育新质生产力注入强大动力。

破解发展瓶颈的必然选择针对我国工业互联网平台当前面临的发展差异化不足、应用纵深度不够、生态协同性不强等深层次挑战，明确升级方向与任务，推动平台体系从“量多面广”向“质优效高”转变。

抢抓AI发展机遇的战略布局把握人工智能与制造业交叉融合的新机遇，发挥平台在工业数据汇聚、行业机理沉淀等先发优势，推动工业大模型开发、工业智能体培育，将先发优势转化为竞争优势。政策演进与产业融合趋势国家战略持续深化，政策体系日臻完善党的十八大以来，习近平总书记提出深入实施工业互联网创新发展战略。党的二十届三中、四中全会强调“加快新一代信息技术全方位全链条普及应用，发展工业互联网”“促进实体经济和数字经济深度融合”。政府工作报告连续八年对发展工业互联网作出部署。《行动方案》引领平台高质量发展新阶段2025年12月，工业和信息化部印发《推动工业互联网平台高质量发展行动方案（2026—2028年）》，明确到2028年，具有一定影响力的平台超450家，工业设备连接数突破1.2亿台（套），平台普及率达到55%以上，基本建成泛在互联、数智融合、深度协同、开源开放的新一代工业互联网平台生态。人工智能驱动工业互联网平台智能化跃升人工智能作为引领新一轮科技革命和产业变革的战略性技术，与工业互联网平台深度融合，推动平台在高质量数据集建设、工业大模型开发、工业智能体培育等方面实现突破，为制造业数智化转型注入强大动力，驱动制造业生产方式、产业模式、组织形态深刻变革。从单点应用到链网协同，融合应用纵深发展工业互联网平台应用从企业内部单点优化向产业链协同延伸，“链网协同”成为核心主线。2025年工业互联网“链网协同”典型案例覆盖17行业46家企业，实现订单交付周期缩短30%-50%、库存周转率提升20%-40%、生产效率提高15%-30%、综合成本降低10%-25%，标志着工业互联网从“单点数字化”迈向“全链条智能化”。发展现状与面临挑战02平台体系建设成效显著多层次平台体系持续壮大我国工业互联网平台体系持续壮大，具有一定影响力的平台超过340家，形成了跨行业跨领域综合型、特定行业区域特色型、特定专业技术型平台协同发展的多层次体系。设备连接规模突破亿级重点平台连接设备数超过1亿台（套），主流平台已兼容超过200种工业通信协议，可连接数控机床、工业机器人、PLC、传感器等八大类百余种工业设备。应用普及率稳步提升全国重点工业企业工业互联网平台普及率已超过35%，在设备健康管理、产品质量追溯、生产排程优化、能耗智能管控等场景应用成效显著，典型应用使设备综合效率提升15%以上。生态载体日趋活跃工业互联网平台开源社区、开发者社区和工业APP商店等生态载体日趋活跃，汇聚的第三方开发者数量已超过50万人，上架的工业APP数量突破3万个。当前发展面临的深层次挑战平台发展差异化不足

部分平台存在定位趋同、功能雷同等问题，未能充分体现专业化、特色化发展路径，难以满足不同行业、不同规模企业的个性化需求，导致平台体系从“量多面广”向“质优效高”转变的任务艰巨。应用纵深度不够

工业互联网平台在制造业的应用多集中于设备联网、数据采集等基础层面，在核心工艺优化、全流程协同、商业模式创新等高价值场景的渗透不足，与制造业数智化转型的深层次需求尚有差距。生态协同性不强

不同平台间数据格式不统一，互联互通技术规范缺失，数据共享与业务协同机制不健全，导致产业链上下游资源难以高效整合，平台生态整体效能未能充分发挥，影响了产业协同发展效率。核心技术与人才短板

在工业大模型开发、海量数据处理、数据安全等领域仍面临技术瓶颈，部分核心技术依赖进口；同时，兼具工业知识与信息技术的复合型人才缺口较大，制约了平台技术创新与应用落地。制造业数智化转型核心需求制造业数智化转型对工业互联网平台提出差异化发展、应用纵深拓展、生态协同增强等核心需求，以应对生产方式、产业模式、组织形态的深刻变革。工业互联网平台核心支撑能力工业互联网平台作为关键载体，具备海量数据汇聚、模型沉淀、应用开发、要素资源泛在连接、弹性供给和高效配置等核心能力，支撑制造业数智化转型。需求与能力匹配路径通过实施平台培育培优、聚"数"提"智"、规模化应用、生态支撑四大行动，引导平台走专业化、特色化路径，强化人工智能赋能，深化场景应用牵引，实现需求与能力的精准匹配。匹配成效目标到2028年，重点平台数据增值、模型沉淀和人工智能开发应用能力显著提升，工业设备连接数突破1.2亿台（套），平台普及率达到55%以上，基本建成泛在互联、数智融合、深度协同、开源开放的新一代工业互联网平台生态。数智化转型需求与平台能力匹配分析总体目标与核心任务032026-2028年发展总体目标平台体系规模目标到2028年，"专业型+行业型+协作型"多层次平台体系持续壮大，具有一定影响力的平台超450家。要素资源连接目标平台的要素资源连接能力大幅增强，工业设备连接数突破1.2亿台（套）。平台应用普及目标平台普及率达到55%以上，推动信息化和工业化在更广范围、更深程度、更高水平上实现融合发展。平台能力提升目标重点平台的数据增值、模型沉淀和人工智能开发应用能力显著提升，基本建成泛在互联、数智融合、深度协同、开源开放的新一代工业互联网平台生态。量化指标与阶段推进计划

2026年核心量化指标到2026年，具有一定影响力的工业互联网平台数量较2025年初的340家稳步增长，重点平台工业设备连接数保持在1亿台（套）以上，平台应用普及率持续提升，为后续两年发展奠定坚实基础。

2027年核心量化指标到2027年，"专业型+行业型+协作型"多层次平台体系进一步壮大，重点平台数据增值、模型沉淀和人工智能开发应用能力显著提升，工业设备连接数向1.2亿台（套）目标迈进，平台普及率力争达到50%。

2028年核心量化指标到2028年，工业互联网平台高质量发展取得积极成效，具有一定影响力的平台超450家，工业设备连接数突破1.2亿台（套），平台普及率达到55%以上，基本建成泛在互联、数智融合、深度协同、开源开放的新一代工业互联网平台生态。

阶段推进重点任务2026年重点推进平台培育培优行动，加快三类平台培育和四级培优体系建立；2027年聚焦平台聚"数"提"智"行动，深化数据要素价值释放和工业模型体系构建；2028年着力平台规模化应用和生态支撑行动，提升应用广度深度和生态构建水平。高质量发展核心任务框架

平台培育培优行动引导平台差异化发展，加快培育专业型、行业型和协作型三类平台，建立"基础级、成长级、引领级、生态级"四级培优体系；强化平台应用赋能能力，打造"小快轻准"数智化解决方案资源池。

平台聚"数"提"智"行动释放工业数据要素价值，构建以业务场景为核心的工业数据标签体系；构建高质量工业模型体系，支持平台企业发展模型即服务模式；推进人工智能赋能，加快培育工业场景智能体。

平台规模化应用行动深化典型场景应用，发展平台支撑的新模式新业态；增强企业应用质效，助力大中小企业协同发展；创新服务推广模式，支持"先用后付""订阅服务""效果付费"等模式。

平台生态支撑行动探索平台开源机制，推动建设工业互联网平台开源社区；提升开放合作水平，持续提升我国工业互联网平台的国际影响力；健全标准体系，构建新一代工业互联网平台标准体系；强化平台安全保障，实施工业互联网安全分类分级管理。平台培育培优行动04引导平台差异化发展方向加快培育专业型、行业型和协作型三类平台，引导平台企业科学定位、深耕细作，走专业化、特色化、差异化发展路径，宁求小而精、不图大而全。建立四级培优体系构建“基础级、成长级、引领级、生态级”四级培优体系，推动平台体系实现从“量多面广”向“质优效高”的根本转变，提升平台整体质量和竞争力。强化平台应用赋能能力丰富优质解决方案供给，打造“小快轻准”数智化解决方案资源池，支持平台探索多元化商业模式，增强平台服务制造业数智化转型的能力。提升平台融通发展水平加快制定平台互联互通技术规范，推动平台开展跨区域产能协作与创新资源对接，促进平台间协同发展、错位发展、联动发展。差异化平台体系构建路径四级培优体系建设方案

基础级平台：夯实数字化基座聚焦设备连接与数据采集基础能力建设，支持中小企业实现核心设备上云与生产数据可视化，2026年重点培育连接设备数超1000台的基础级平台，形成规模化普及基础。

成长级平台：深化行业应用能力面向特定行业场景开发轻量化解决方案，沉淀200个以上行业专用模型，打造“小快轻准”资源池，2027年实现重点行业细分领域覆盖率达40%，助力企业降本增效超15%。

引领级平台：突破关键核心技术攻关工业大模型与智能体技术，培育30家以上具备跨行业赋能能力的引领级平台，2028年实现工业设备连接数突破1.2亿台，数据增值服务收入占比提升至35%。

生态级平台：构建协同创新网络推动跨平台互联互通与开源社区建设，形成“专业型+行业型+协作型”融合生态，2028年实现平台普及率55%以上，建成泛在互联、深度协同的新一代工业互联网平台体系。平台融通发展与跨区域协作

平台互联互通技术规范建设加快制定平台互联互通技术规范，为不同工业互联网平台之间的数据共享和业务协同提供标准支撑，打破数据孤岛，提升整体产业效率。

跨区域产能协作推进推动工业互联网平台开展跨区域产能协作，实现区域间资源的优化配置和优势互补，促进产业协同发展，提升产业链供应链韧性。

创新资源对接机制构建依托工业互联网平台，建立跨区域创新资源对接机制，促进技术、人才、资金等创新要素的高效流动和优化配置，激发创新活力。平台聚"数"提"智"行动05工业数据要素价值释放机制

提升数据采集与汇聚能力支持平台提升数据采集与汇聚能力，覆盖工业设备、生产流程等多源数据，为数据价值挖掘奠定基础。

构建工业数据标签体系构建以业务场景为核心的工业数据标签体系，实现数据的规范化管理与高效检索，提升数据利用效率。

开展高质量数据集建设开展数据集建设，形成满足不同应用需求的高质量数据资源，为工业模型训练和智能应用开发提供数据支撑。

加强数据知识产权保护加强工业数据资源开发利用全过程知识产权保护，明确数据权属和使用规则，保障数据要素市场化流通。打造模型开发工具链与环境支持平台企业打造模型开发工具链和模型开发环境，降低模型开发门槛，提高开发效率，为工业模型的快速构建和迭代提供支撑。建设多类型工业模型库建设基础通用、行业专用、场景专用等不同类型工业模型库，汇聚各类工业知识和经验，促进模型资源的共享与复用。发展模型即服务（MaaS）模式支持平台企业发展模型即服务模式，促进模型资源汇聚与高效流通，使企业能够便捷地获取和应用所需模型，提升数字化转型能力。高质量工业模型体系构建人工智能赋能平台升级路径

01工业场景智能体培育支持平台企业加快培育流程自动化助手、智慧巡检数字人、具身智能装备等自决策、自执行、自演进的工业场景智能体，探索“平台+场景智能体”融合架构。

02工业大模型开发应用推动平台企业把握“人工智能+制造”创新发展机遇，加大工业大模型研发投入和应用推广力度，在生产控制、风险识别等规则相对明确的场景推广判别式人工智能应用。

03人工智能素养与技能提升引导平台企业加快提升全员人工智能素养与技能，推动人工智能技术在工业全链条渗透，在工艺优化、方案设计等需求相对复杂的场景探索生成式人工智能实践。

04多智能体协同机制构建依托自主智能体互联协议，实现多智能体在复杂生产场景中的任务调度、信息共享与群体协作，提升平台工业智能应用水平。平台规模化应用行动06聚焦高价值场景开发解决方案支持平台企业面向制造业高价值场景加大解决方案开发力度，引导制造企业深化场景应用，发展平台支撑的新模式新业态。推动大中小企业协同应用鼓励大企业深化平台应用，提高跨部门、跨厂区、跨区域协同能力；支持中小企业加快设备改造，广泛运用平台资源，引导平台企业发展订单驱动、供应链金融等增值服务，助力大中小企业协同发展。创新平台服务推广模式支持平台企业推广"先用后付""订阅服务"等服务方式，探索"效果付费"等创新模式，降低企业应用门槛，提升应用意愿。典型场景应用深化策略大中小企业协同应用模式

大企业引领产业链协同鼓励大企业深化平台应用，提高跨部门、跨厂区、跨区域协同能力，带动产业链上下游中小企业融入数字化转型生态。

中小企业资源接入与能力提升支持中小企业加快设备改造，广泛运用平台资源，通过工业互联网平台获取技术支持、生产协同和市场信息，提升数字化水平。

平台增值服务促进融通发展引导平台企业发展订单驱动、供应链金融等增值服务，助力大中小企业协同发展，形成优势互补、资源共享的产业生态。创新服务推广与商业模式探索01推广“先用后付”与“订阅服务”模式支持平台企业推广“先用后付”“订阅服务”等灵活服务方式，降低企业应用门槛，提升平台服务的可及性和吸引力。02探索“效果付费”创新模式鼓励平台企业探索“效果付费”等创新模式，将服务收费与应用成效直接挂钩，激励平台提升服务质量和企业应用积极性。03发展订单驱动与供应链金融等增值服务引导平台企业发展订单驱动、供应链金融等增值服务，助力大中小企业协同发展，拓展平台服务边界和盈利空间。平台生态支撑行动07