第12章 财政平衡与财政政策

第12章财政平衡与财政政策

考点：财政平衡

1.财政平衡的内涵

财政收支矛盾的客观性，决定了不平衡是财政收支运动的基本形态。正因为收支绝对平衡是

不可能的，我国政府在实践中，在制定和实施具体的财政政策过程中，应坚持“收支平衡，

略有结余”。

2.坚持财政收支平衡的重要意义

把收支对比的一种理想状态作为预算编制和执行追求的目标。财政赤字是实现财政平衡的重

要手段。

3.财政赤字的弥补方式

（1）动用结余。

（2）增收减支。

（3）向中央银行透支或借款。

（4）发行公债。发行公债最为理想的弥补财政赤字的方法，也是世界各国弥补财政赤字的

普遍做法。

4.财政赤字弥补方式的经济效应

（1）财政赤字与货币供给

①向银行借款或透支：增加货币供给量，并导致物价上涨、通货膨胀。

②动用结余：若结余未被信贷部门使用，不会增加货币供给：反之，则会增加。

③增收减支：只是改变了国民收入分配的结构，不影响货币供给量。

④发债方式：

1）若认购者为中央银行，则会增加货币供给量；

2）若认购者为商业银行，其能实现信贷收支平衡，则不增加货币供给，反之，商

业银行就会向央行申请贷款，增加货币供给量；

3）若认购者为家庭和企业，不会增加货币供给，但如果企业认购后出现流动资金

严重不足，增加对商业银行的流动资金贷款需求，而商业银行因此而不能实现

信贷收支平衡时，则会增加货币供给。

（2）财政赤字的排挤效应

①排挤效应指由于增发国债，增加财政支出，而引起利率上升或对有限信贷资金的竞

争，导致民间投资减少，居民消费下降。

②排挤效应产生的途径：

1）直接排挤效应：政府公债利率个或发行价格企业或个人认购公债个少投资

和消费

2）间接排挤效应：政府发债-货币需求个与导致利座个今企业的投资和个人的消

费L

③影响排挤效应的因素：主要受货币需求和投资对利率的弹性大小的制约。

1）在利率水平很低，货币需求对利率富有弹性时，财政赤字造成产量和收入的增

力口，故排挤效应较小，即财政赤字只带来产量和收入的增加，而不带来利率的

提高以及投资消费的减少.

2）在利率水平很高，货币需求对利率缺乏弹性时，财政赤字造成利率提高，投资

消费减少，排挤效应较大：

3）在投资对利率富有弹性时，财政赤字的排挤效应明显；

4)在投资对利率缺乏弹性时，财政赤字的排挤效应不明显。

5.通货膨胀税

(1)一般来说，造成通货膨胀的重要原因是连年的政府财政赤字。

(2)弥补财政赤字3流通中的货币量增加-物价上涨-GDP上升，当GDP因物价上升形成

名义增长而无实际增长的情况下，政府收入的增长就是通过价格再分配机制实现的，即通货

膨胀税。

(3)政府收入通常可以分为两部分：

①国内生产总值(GDP)正常增量的分配所得；

②价格再分配所得(即通货膨胀税)。

考点：财政政策

1.财政政策的含义

(1)含义：财政政策是指政府变动税收和支出以便影响总需求进而影响就业和国民收入的

政策。

(2)财政政策的主体一一是指财政政策的制定者和执行者。其主体只能是各级政府，主要

是中央政府。

(3)财政政策对国民经济运行的调节的特点：直接性和强制性。

(4)财政政策是由支出政策、税收政策、预算平衡政策、公债政策等构成。

2.财政政策的功能

(1)协调功能；

(2)导向功能：

(3)稳定功能；

(4)控制功能；

3.财政政策的目标

经济适度增长、物价基本稳定、充分就业、收入公平分配、国际收支平衡。

4.财政政策工具

税收、政府预算、公债、政府投资、公共支出、财政补贴。

考点：财政政策的传导机制及其类型、效应

1.传导机制

财政政策发挥作用的最重要传导媒介体是货币供应与价格、收入分配。

(1)财政政策工具变量的调整对收入分配的影响，主要体现在改变货币收入者实得货币收

入或使货币收入者的实际购买力发生变化。

(2)财政政策工具(如税收、财政补贴等)的运用，必然引起产品价格的变化，进而会影

响相关行业的发展或产业结构调整，最终实现财政政策宏观调控的目标。

(3)财政政策工具的使用必然影响财政收支的增减变化，进而形成财政盈余或财政赤字，

进而不可避免地会影响货币的供应量。

2.财政政策的类型与效应

宏观财政政策

调节总供需

按照政策作用(也称为经济稳定政策)

的对象划分

中观财政政策调节产业结构

微观财政政策调节经济个体的经济行为

是指某些能够艰据经济波动情况自动发生

稳定作用的政策，无需借助外力即可直接产

自动稳定

生调控作用。包括：累进税制和转移支付制

按照的财政政策

度，也称为“自动稳定器”或者“内在稳定

对经济

器”

周期的

调节作用

相机抉择

是指政府有意次地运用财政政策来调节社

的财政政策(斟酌使用的财政

会总供求

政策)

扩张性财政政策

减税、增加财政支出

根据(即赤字政策)

在国民经济总

紧缩性财政政策

量方面增桎、减少财政支出

(即结余政策)

的不同功能

中性财政政策财政收支不产生扩张或紧缩效应

考点：货币政策

1.货币政策的目标

物价稳定、充分就业、经济增长和国际收支平衡。

我国货币政策的基本目标是保持货币币值的稳定，以促进经济增长。

2.货币政策的类型

货币政策的核心是通过变动货币供应量，使货币供应量与货币需求量之间形成一定的对比关

系，进而调节社会的总需求和总供给。

(1)扩张性货币政策一一刺激社会总需求的增长。

(2)紧缩性货币政策一一抑制社会总需求的增长。

(3)中性货币政策一一中性货币政策是指货币供应量大体上等于经济过程对货币的实际需

要量，对社会总需求与总供给的对比状况不产生影响。

3.财政政策与货币政策的共同点和统一性表现如下：

(1)调控目标是统一的，即都属于宏观经济调控目标；

(2)两者都是需求管理政策：

(3)从经济运行的统一性来看，财政、信贷和货币发行之间有不可分割的内在联系。

4.财政政策与货币政策的不同点

(1)两者的政策工具不同

财政政策工具：公债、政府预算、税收、公共支出、财政补贴和政府投资。

货币政策工具：法定存款准备金率、再贴现率、公开市场业务、贷款限额、存贷款利率、汇

率。

(2)两者调节的范围不同

财政政策的调节范惘不仅限于经济领域，而且还包括非经济领域。货币政策的调行范围基本

上限于经济领域，其他领域属于次要地位。

(3)两者在国民收入分配中圻起的作用不同

财政可以从收入和支出两个方面影响社会总需求的形成。

银行信贷主要是通过信贷规模的伸缩影响消费需求和投资需求的形成。

（4）两者在对需求调节的作用方向上不同

社会消费需求主要是通过财政支出形成的，因而财政在社会消费中起决定作用。财政在形成

投资需求方面的作用主要是调整产业结构、国民经济结构的合理化：而银行的作用则主要在

于调整总量和产品结构。

（5）两者在扩大和紧缩需求方面的作用不同

财政的扩张和紧缩效应一定要通过信贷机制的传导才能发生。

银行信贷是扩张或紧缩需求的总闸门。

（6）两者的政策时滞性不同

财政政策的决策时滞、执行时滞比货币政策的长；但效果时滞每。

5.财政政策与货币政策的配合运用

松的政策措施：减税，增加政府支出，降低准备金率与利息率，扩大信贷支出，增加货币供

应量。

紧的政策措施：增税，减少财政支出，提高准备金率，压缩信先支出，减少货币供应量。

财政政策与货币政策的配合运用，具体如表所示。

适用情况财政政策货币政策

适用于在总需求严重不足、生产能力未得到充分利用的情况下。松松

适用于严重通货膨胀时期，但若控制力度过猛，易导致经济