危险化学品企业应急能力评估规范-编制说明

一、工作简况

(一)任务来源

2023年4月20日，由新疆维吾尔自治区安全科学技术研

究院申请地方标准的立项，根据新疆维吾尔自治区市场监督

管理局下达的2023年度地方标准制修订项目计划，批准《危

险化学品企业应急能力评估规范》（立项编号：XJ23-043）

地方标准的制定。

(二)起草单位

新疆维吾尔自治区安全科学技术研究院。

(三)主要起草人

姓名性别职务/职称工作单位任务分工

二、制定（修订）标准的必要性和意义

危险化学品通常会具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃

等性质，对人体、设施、环境具有巨大危害，在生产、储运、

销售、使用过程中频繁地发生由危险化学品引发的各种灾害

事故，这类安全事故突发性强，扩散迅速，危害范围广，伤

害途径多，救援难度大，经常导致人员中毒、窒息、灼伤、

烧伤和冻伤，及时有效地为患者提供救护，对挽救生命、减

轻伤残有着重要意义。新疆拥有能够承载石油化工产业的园

区23个，已建成世界级环烷基润滑油生产基地、国内最大的

氯碱化工基地、国家重要的石油化工基地，但危险化学品企

业数量也随之剧增，危险化学品事故发生的可能性大大增

加，编制《危险化学品企业应急能力评估规范》，可以有效

指导危险化学品企业定期开展安全生产应急能力评估工作。

应急能力评估定义为“对生产经营单位应对可能发生的

生产安全事故的综合能力的评估”。为进一步规范我区生产

经营单位安全生产事故应急能力管理工作，建立健全应急能

力体系，切实解决应急能力建设和评估过程中存在的应急管

理基础依然薄弱，相关制度、规章、标准、规范尚存空白点

等问题，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《生产

安全事故应急预案管理办法》等法律及行政法规要求，参照

《生产安全事故应急演练评估规范》（AQ/T9009）、《危

险化学品企业生产安全事故应急准备指南》等标准化评估方

法，结合我区实际，编制《危险化学品企业应急能力评估规

范》。该标准的实施，可以有效指导危险化学品企业定期开

展安全生产应急能力评估工作，全面梳理分析安全生产应急

能力存在的问题，降低突发事故造成的人员伤亡、财产损失

和环境破坏，减少应急准备工作的盲目性，提高应急工作效

率和应急管理能力，在规范危险化学品企业应急能力水平方

面有着非常重要意义。

三、主要起草过程

（1）第一阶段（2023年5月-7月）：成立标准编制工

作小组，查阅、研读相关文献，广泛搜集国家和自治区相关

法律法规、部门文件等相关材料，归纳提炼技术标准共性内

容。在调查研究，征求相关专家意见的基础上，按照GB/T

1.1-2020《标准化工作导则第一部分:标准化文件的结构和

起草规则》的要求进行编写。组织开展内部研讨会并修改，

于2024年4月初完成《危险化学品企业应急能力评估规范》

（初稿）及附录的撰写工作。

（2）第二阶段（2023年8月）：通过电话、邮件等多

种形式征集行业领域专家相关意见和建议。针对征集的意见，

召集研讨会，将收集到的意见进行汇总处理分析，在充分吸

纳合理意见的基础上，不断完善标准内容，于2023年9月

末形成《危险化学品企业应急能力评估规范》（初稿）第二

稿。

（3）第三阶段（2023年10月）：进行修改完善，形成

《危险化学品企业应急能力评估规范》（初稿）第三稿。

（4）第四阶段（2023年11月-2024年2月）：开展补

充调研和核对工作并形成《危险化学品企业应急能力评估规

范》（征求意见稿）。

（5）第五阶段（2024年3月-2024年4月）：2024年

4月提交自治区应急管理厅政策法规处、自治区安全生产标

准化技术委员会秘书处初审。根据初审意见进行修改完善，

形成《危险化学品企业应急能力评估规范》（征求意见稿）

第二稿。

（6）第六阶段（2024年5月-6月），将征求意见稿发

布在应急管理厅网站上进行各地州应急管理部门和社会公

众的意见征集，进行修改完善。

（7）第七阶段（2024年7月）：提交安全生产标准化

技术委员会进行审核，根据意见建议形成《危险化学品企业

应急能力评估规范》（征求意见稿）第三稿。

（8）第八阶段（2025年8月）：根据市场监督局标准

化处意见进行修改完善，形成送审稿。

（9）第九阶段（2025年9月）：召开专家评审会。

（10）第十阶段（2025年10-12月）：根据专家意见修

改完善。经专家复核确认后，形成报批稿。

四、制定（修订）标准的原则和依据，与现行法律、法

规、标准的关系

（一）制定标准的原则

一是提出《危险化学品企业应急能力评估规范》的指导

思想和建设原则，标准根据应急管理部相关管理办法和文件

要求制定，基于科学研究和实践经验总结,以科学的方法和

技术为基础,确保标准的科学性和可靠性。二是明确了评估

的内容、程序及相关要求，目前新疆维吾尔自治区危险化学

品企业应急评估能力薄弱，所以遵循时效的原则和方法，以

提升危险化学品企业应急评估能力的建设目的，具有时效性

和前瞻性。

（二）制定标准的依据

《自治区应急管理立法“十四五”规划》提出：“修改

制定一批地方标准，不断推进法治政府建设，为开展标准研

究提供了有力政策保障”。结合自治区应急管理工作实际需

要，按照“急用先立”和“缺什么、补什么”的原则，突出

安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等应急管理重点领域，

加强标准制修订工作，着力防范化解重大安全风险，服务自

治区应急管理“十四五”高质量发展大局。

为认真贯彻实施《国家标准化发展纲要》，进一步加快

自治区应急管理领域地方标准制编制工作步伐，夯实地方标

准在应急管理工作中的技术支撑作用，《国家标准化发展纲

要》提出：“完善应急管理、消防等公共安全标准”。《新

疆维吾尔自治区应急体系建设“十四五”规划》（新政办发

〔2021〕68号）中明确：“推动制定修订危险化学品安全、

自然灾害防治、消防救援队伍、应急救援组织等方面的地方

性法规和政府规章。加快制定自治区安全生产、防灾减灾、

应急救援领域应急管理通用标准、专业标准，促进应急管理

工作科学化、制度化、规范化，推进应急救援技术装备标准

化。”《新疆维吾尔自治区应急管理立法“十四五”规划》

提出：“修改制定一批地方标准，不断推进法治政府建设，

为开展标准研究提供了有力政策保障”。

（三）与现行法律、法规、标准的关系

《危险化学品安全综合治理方案》（国办发〔2016〕88

号）中（九）加强危险化学品应急救援工作第36条强化危

险化学品专业应急能力建设明确要求：“制定危险化学品应

急能力建设法规标准，规范救援队伍的指挥调度、装备配备

和训练考核，建立统一指挥、快速反应、装备精良、训练有

素的危险化学品应急救援力量体系。应急管理部发布《危险

化学品企业生产安全事故应急准备指南》指导危险化学品企

业强化生产安全事故应急准备，是危险化学品企业依法开展

应急准备工作的重要工具和安全生产应急管理培训的重要

内容，对危险化学品企业应急能力评估提供了理论依据。

制定的标准符合法律法规要求。标准的制定在法律法规

范围内，不违反法律法规的要求，根据相关法律要求履行法

定职责。例如，《中华人民共和国安全生产法》第二十八条：

“用人单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，提高从

业人员的安全生产技能和职业素质”。《危险化学品企业应急

能力评估规范》严格按照《中华人民共和国安全生产法》相

关要求制定相关评估细则，明确评估内容及其程序。

五、主要条款的说明

立法内容共6部分，分别为应急能力评估的范围、规范

性引用文件、术语和定义、建设原则、评估内容及要求、评

估程序及要求。主要说明如下：

（一)关于范围

本立法适用于危险化学品企业进行应急能力评估的内

容、方法等要求。

（二)关于规范性引用文件

GB18218危险化学品重大危险源辨识

GB/T29639生产经营单位生产安全事故应急预案编制

导则

AQ/T9007生产安全事故应急演练指南

（三)关于术语和定义

解释说明了危险化学品企业、应急能力、应急能力评估、

应急预案、应急准备、应急响应等适用于本立法的术语和定

义。

（四)关于建设原则

梳理分析了安全生产应急能力存在的问题，为降低突发

事故造成的人员伤亡、财产损失和环境破坏，减少应急准备

工作的盲目性，提高应急工作效率和应急管理能力，在规范

危险化学品企业应急能力水平方面有着非常重要意义。

（五)关于评估内容及要求

一是明确了评估的内容，包括应急组织、风险管理、应

急预案、危险源监控和预警、应急处置、应急队伍、应急装

备和物资保障、应急培训、自评与改进以上内容。二是提出

应急组织体系、应急组织队伍和应急救援信息系统、应急物

资装备的相关要求。三是规范培训考核与演练的相关机制，

保证从业人员具有适应岗位要求的安全知识、安全职责和安

全技能。

（六)关于评估程序及要求

一是说明了评估程序的一般要求。二是对评估工作组作

出明确规定。三是明确了收集资料的内容。四是规定了采用

资料分析、现场查验、人员访谈等方式等方法实施评估，并

将评估的结果分级。五是规定了编制应急能力评估报告的格

式。最后明确对存在问题的整改要求，提出制定符合要求的

整改方案整改方案。

六、重大意见分歧的处理依据和结果

无重大意见分歧，所有意见建议全部采纳。

七、作为推荐性或强制性标准的建议及其理由

建议《危险化学品企业应急能力评估规范》作为推荐性

标准发布实施。

八、贯彻标准的措施建议

1.出台优惠政策，设立相应的奖励办法，鼓励企业进行

危险化学品企业应急能力评估，提高安全生产质量。

2.完善奖罚机制，加强标准实施的监督、抽查和指导