扬尘治理管理专项整治方案

扬尘治理管理专项整治方案为深入贯彻生态文明思想，坚决打赢蓝天保卫战，有效遏制施工扬尘对城市空气质量的不利影响，进一步提升区域精细化管理水平，依据相关环境保护法律法规及大气污染防治行动计划，结合当前实际管理现状，特制定本专项整治方案。本方案旨在通过全面排查、集中整治、长效管理，实现扬尘污染的全过程、全方位、全覆盖管控，确保环境空气质量持续改善。一、总体要求与工作目标（一）指导思想坚持“以人为本、源头防控、标本兼治、严管重罚”的原则，以改善环境空气质量为核心，以保障公众健康为出发点，强化属地管理责任，落实企业主体责任。通过建立健全扬尘治理责任体系，运用科技化、信息化手段，实施精准治污、科学治污、依法治污，推动扬尘治理从“突击式”向“常态化”转变，从“粗放式”向“精细化”转变。（二）工作目标通过开展为期数月的专项整治行动，全面摸清辖区内在建工地、市政工程、拆迁作业、裸露土地、道路扬尘等污染源底数。实现施工工地周边100%围挡、物料堆放100%覆盖、出入车辆100%冲洗、施工现场地面100%硬化、拆迁工地100%湿法作业、渣土车辆100%密闭运输的“六个百分之百”标准全面落实。重点区域、重点时段扬尘污染得到有效控制，因扬尘导致的重污染天数明显减少，群众投诉举报数量显著下降，构建起源头严防、过程严管、后果严惩的扬尘治理长效机制。（三）整治范围本次专项整治范围涵盖所有可能产生扬尘污染的领域，具体包括但不限于：1.房屋建筑工程、市政基础设施工程、交通水利工程、电力通信工程等各类在建工地；2.建筑物拆除、破损构筑物清理等拆迁作业现场；3.待建空地、闲置地块、裸露山体、河道滩涂等裸露土地；4.城市主次干道、背街小巷、城乡结合部道路及渣土运输车辆通行路线；5.混凝土搅拌站、砂石料场、建材堆场等易产生扬尘的企业和场所。二、组织领导与职责分工（一）健全组织架构成立扬尘治理管理专项整治工作领导小组，统筹协调解决整治工作中的重大问题。领导小组下设办公室，负责日常调度、督查督办、信息汇总及考核评价工作。各成员单位需指定专人负责，形成上下联动、部门协同、齐抓共管的工作格局。（二）明确职责分工1.住建部门：负责牵头组织房屋建筑和市政基础设施工程工地的扬尘治理监管，督促各方主体落实扬尘防治措施，将扬尘治理纳入文明施工管理范畴，对违规工地依法采取停工整改、信用惩戒等措施。2.城管执法部门：负责渣土运输车辆的审批管理与执法检查，严查无证运输、沿途遗撒、带泥上路等违法行为；负责市政道路清扫保洁督导，增加道路机械化清扫和洒水频次；负责拆迁工地湿法作业的监管。3.生态环境部门：负责对扬尘污染治理工作实施统一监督管理，联合气象部门发布重污染天气预警，指导各单位启动应急响应措施；负责在线监测系统的数据联网与监控分析，对超标排放行为进行督办。4.交通、水利部门：分别负责交通工程、水利工程施工现场的扬尘治理监管，督促落实围挡、覆盖、冲洗等防尘措施。5.公安交管部门：负责配合城管部门查处渣土车交通违法行为，保障联合执法行动顺利开展，设定渣土车禁行、限行区域和时段。6.街道办事处（乡镇政府）：落实属地管理责任，建立网格化监管体系，对辖区内裸露土地、小微工地、线性工程等进行全覆盖巡查，及时制止并上报违规行为。三、重点整治内容与技术标准（一）施工工地扬尘整治所有施工现场必须严格按照“六个百分之百”标准落实防尘措施，并在此基础上实施提标改造。1.围挡设置标准化施工现场必须设置连续、封闭的硬质围挡，围挡高度不得低于2.5米，主要路段围挡高度不得低于3米。围挡应坚固、稳定、整洁、美观，并设置喷淋降尘系统。围挡外侧应张贴公益广告或扬尘治理公示牌，公示内容包括建设单位、施工单位、监理单位、监管责任人及举报电话。2.场地道路全硬化施工现场主要道路、加工区、生活区必须采用混凝土、沥青或预制板等材料进行硬化处理，硬化强度应满足车辆通行要求，防止车辆碾压起尘。对于暂时无法硬化的区域，应采用碎石铺设或覆盖防尘网，并确保洒水湿润，不起扬尘。3.物料堆放全覆盖施工现场的水泥、砂石等易产生扬尘的建筑材料应入库、入池存放或严密覆盖。废弃物料、建筑垃圾应及时清运，未能及时清运的必须使用防尘密目网（目数不低于2000目）进行全覆盖，覆盖网要拉紧绷直，确保无裸露。土方开挖作业面应采取洒水抑尘措施，开挖后的裸露地面应及时覆盖或绿化。4.出入车辆全冲洗施工现场出入口必须设置标准化车辆自动冲洗设施，包括冲洗平台、沉淀池、高压水枪等。冲洗设施应具备专人负责，确保所有出场车辆的车身、车轮、底盘冲洗干净，确保“车辆不带泥上路”。冲洗污水必须经沉淀池处理后循环使用或排入市政管网，严禁随意流淌。5.湿法作业常态化在进行土方开挖、拆除作业、路面切割等易产生扬尘的工序时，必须同步采取喷淋、喷雾、洒水等湿法作业措施。施工现场应配备移动式雾炮机，根据作业范围和扬尘情况灵活调整作业位置和雾化角度。对于市政道路挖掘施工，应采取分段开挖、分段回填的方式，减少裸露时间。6.在线监测与视频监控建筑面积超过一定规模的工地，必须安装扬尘在线监测设备和视频监控系统，并与主管部门监管平台联网。在线监测设备应实时监测PM10等浓度数据，数据异常时应自动报警，并立即启动降尘措施。视频监控应覆盖出入口、材料堆场、作业面等关键区域，确保监控数据存储时间不少于30天。（二）渣土运输扬尘整治严厉打击渣土运输违法违规行为，实现渣土运输公司化、规范化、密闭化管理。1.运输车辆准入管理从事渣土运输的车辆必须具备公安交管部门核发的通行证和城管部门核发的准运证。车辆必须安装全密闭装置，加装GPS定位系统，确保密闭性能良好，无改装、无破损。鼓励使用新型智能环保渣土车，实现运输过程可视化管控。2.运输路线与时间管控合理规划渣土运输路线和作业时间，避开交通高峰期和环境敏感区。严禁在未经批准的路段和时间段内运输渣土。运输过程中必须保持全密闭状态，严禁超载、超高、沿途遗撒、带泥上路。3.消纳场所管理渣土消纳场所必须设置符合标准的围挡，配备车辆冲洗设施和降尘设备。消纳作业应采取分层推平、压实、覆盖等措施，防止风吹扬尘。消纳场满容后应及时进行绿化或生态修复。（三）道路扬尘整治提高道路清扫保洁标准，推行“机械化清扫+人工保洁+定时洒水”的作业模式。1.提高机械化清扫率城市主次干道机械化清扫冲洗率达到90%以上。根据天气状况和空气质量指数，动态调整作业频次。在重污染天气预警期间，应大幅增加道路洒水、喷雾频次，保持路面常湿。2.背街小巷与城乡结合部整治消除背街小巷和城乡结合部的卫生死角，清理积存垃圾和裸露渣土。对破损路面及时进行修复，减少因路面坑洼导致的扬尘。3.道路绿化带扬尘控制对道路两侧绿化带进行补植补造，消除裸露地表。定期对绿化带植物进行清洗，去除叶片积尘，减少二次扬尘。（四）裸露土地扬尘整治对辖区内裸露土地进行全面排查，建立台账，实行销号管理。1.临时性裸露土地覆盖对于暂时无法开工建设的建设用地，应对裸露地面进行覆盖或洒水抑尘。覆盖材料应使用防尘密目网或防尘布，确保覆盖严密，无遗漏。2.长期裸露土地绿化对于超过3个月不开发的闲置土地，建设单位或产权单位应进行临时绿化或铺装。对于市政公共用地的裸露区域，由相关部门组织实施绿化硬化。四、实施步骤与时间安排（一）动员部署与排查摸底阶段各相关单位要迅速召开动员会议，传达专项整治工作要求。对照整治范围，对辖区内所有扬尘污染源进行“拉网式”排查，逐一登记造册，建立管理台账。通过自查自纠，明确整改责任人、整改措施和整改时限，确保底数清、情况明。（二）集中整治与督导检查阶段在全面排查的基础上，开展全方位的集中整治行动。1.企业全面整改：各建设、施工、运输单位对照整治标准，逐项落实防尘措施，完善硬件设施，规范管理制度。2.部门联合执法：由领导小组办公室牵头，组织住建、城管、环保、公安等部门开展联合执法行动。对未落实“六个百分之百”标准的工地，一律责令停工整改；对违规运输车辆，一律暂扣并处罚；对整改不力、屡查屡犯的单位，依法依规进行上限处罚，并纳入不良信用记录。3.强化督导检查：采取“四不两直”方式，即不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场，对重点区域、重点项目进行突击检查。对发现的问题，下达整改通知书，并跟踪督办，确保整改到位。（三）巩固提升与长效管理阶段总结专项整治工作经验，分析存在的问题和薄弱环节，进一步完善扬尘治理管理制度和标准体系。建立健全网格化监管、在线监控、信用评价等长效机制，推动扬尘治理工作常态化、规范化。定期开展“回头看”，防止问题反弹回潮。五、应急响应与重污染天气管控（一）应急响应机制建立健全重污染天气应急响应机制，根据生态环境部门发布的预警信息，立即启动相应级别的应急响应措施。1.蓝色预警响应：增加施工工地洒水频次，加强道路清扫保洁。2.黄色预警响应：停止土方开挖、拆除作业等易产生扬尘的工序，渣土运输车辆停止运输。3.橙色及红色预警响应：全面停止所有室外施工作业，除重大民生工程外，严禁任何形式的土石方作业和渣土运输。对施工工地裸露地面增加覆盖材料层数，加密洒水作业。（二）豁免清单管理对于涉及民生、重点项目或应急抢险工程，在严格落实扬尘防治措施的前提下，可按程序申请纳入豁免清单，在重污染天气应急响应期间准许施工。但必须经严格审核，并在监管部门的全程监督下进行。六、保障措施与考核问责（一）强化科技支撑充分利用无人机航拍、激光雷达扫描、视频监控、扬尘在线监测等科技手段，构建“天地人”一体化监控网络。建立扬尘治理大数据平台，实现数据共享、智能分析和预警预报，提高监管效率和精准度。（二）严格考核评价将扬尘治理工作纳入年度目标责任考核体系，加大考核权重。制定详细的考核评分细则，定期对各成员单位、各街道（乡镇）的工作进展情况进行通报排名。对考核优秀的单位给予表彰奖励；对考核落后的单位进行约谈。（三）严肃责任追究实行“党政同责、一岗双责、失职追责”。对于在整治工作中不作为、慢作为、乱作为的，对推诿扯皮、监管不力的，对未完成整治任务导致环境质量恶化的，依纪依规严肃追究相关责任人的责任。对因扬尘污染引发重大舆情或群体性事件的，从严从重处理。（四）加强宣传引导充分发挥新闻媒体的舆论引导和监督作用。在电视台、报纸、网络等媒体开设专栏，宣传扬尘治理的重要意义、政策法规和先进典型。曝光一批反面案例，形成强大舆论震慑。畅通“12345”等举报渠道，鼓励公众参与监督，营造全社会共同治理扬尘的良好氛围。七、具体操作细则与规范标准为确保方案落地生根，特制定以下具体操作细则，各相关单位应严格遵照执行。（一）施工现场围挡与喷淋系统设置规范施工现场围挡必须采用金属定型化材料，确保结构安全，抗风抗压。围挡底部应设置0.5米高的防溢座，防止泥浆外溢。围挡顶部应安装喷雾降尘装置，喷头间距不宜大于2米，喷雾范围应覆盖围挡外侧区域。喷淋系统应与扬尘在线监测设备联动，当PM10浓度超过设定阈值时，自动开启喷淋系统。（二）车辆冲洗平台建设标准冲洗平台应设置在工地出入口内侧，长度不小于6米，宽度不小于4米。四周应设置排水沟，沟宽不小于0.3米，深度不小于0.4米，接入三级沉淀池。沉淀池容积应满足循环用水需求，第一级沉淀池用于沉淀大颗粒泥沙，第二级、第三级用于沉淀细颗粒物。冲洗水枪应采用高压水枪，水压不小于0.4MPa，确保能够有效冲洗轮胎和底盘泥土。（三）物料覆盖与防尘网技术要求防尘密目网的技术指标应符合《安全网》国家标准，目数不应低于2000目/100平方厘米，阻燃性能应符合相关规定。覆盖时，防尘网边缘应采用重物压实或土袋压边，防止被风吹起或撕裂。对于长期堆放的砂石料，应设置封闭式料仓，料仓内应配备雾炮机或喷淋系统。（四）非道路移动机械管理施工现场使用的非道路移动机械（挖掘机、装载机、推土机等）必须进行编码登记，并悬挂环保号牌。严禁使用冒黑烟、排放不达标的机械。在重污染天气应急响应期间，严格执行非道路移动机械禁用区规定。八、监管执法流程与处罚标准（一）日常巡查流程网格员每日对辖区内扬尘源进行巡查，发现问题通过手机终端上传至监管平台。平台自动派单至相关责任单位，责任单位在规定时限内处置完毕并反馈结果。网格员进行核查，形成闭环管理。（二）联合执法流程领导小组办公室每月组织不少于2次的联合执法行动。执法前制定详细计划，明确分工。执法过程中，各部门依据职责出具执法文书，现场取证。执法结束后，汇总情况，公开曝光典型案例。（三）违法行为处罚标准为规范执法行为，明确处罚尺度，特制定以下处罚参考标准：违法行为类型处罚依据处罚措施整改期限施工工地未设置围挡《大气污染防治法》责令限期改正，处一万元以上十万元以下罚款；拒不改正的，责令停工整治3日物料堆放未覆盖《大气污染防治法》责令改正，处一万元以上十万元以下罚款；拒不改正的，责令停工整治立即整改出入车辆未冲洗带泥上路《大气污染防治法》/地方法规责令改正，处五千元以上五万元以下罚款立即整改渣土车辆沿途遗撒《固体废物污染环境防治法》/《道路交通安全法》责令改正，处五千元以上五万元以下罚款；扣留车辆立即整改拆除作业未采取湿法抑尘《大气污染防治法》责令改正，处一万元以上十万元以下罚款立即整改未安装扬尘在线监测设备《大气污染防治法》/地方法规责令改正，处两万元以下罚款7日重污染天气违规施工《大气污染防治法》/应急预案责令立即停工，处一万元以上十万元以下罚款立即停工九、附