地方政府与政治期末复习资料

1简述中国特色社会主义地方政府与政治的总体原则。

正确答案：其一，坚持党的领导；其二，坚持人民当家作主；其三，坚持依法治国。

2.简述中国特色社会主义地方政府与政治的地位。

其一，维护国家统一和领土完整，有助于国家对所管辖的领土及其事务进行有效治理;

其二，推动经济社会发展，有助于国民经济与社会发展保持和充满活力；

其三，促进民生改善和落实基层民主，有助于巩固中国共产党的长期执政基础。

名词解释

1.地方政府（法定概念）

正确答案：

地方政府作为一个法定概念，主要指中央政府之下的地方各级人民政府，是地方各级国家权

力机关的执行机关和地方各级国家行政机关，并接受上级国家行政机关领导的地域性政府。

2地方政府与政治止确答案：地方政府与政治，是指地方政府的设江及在治理地方事务

中受特定的政治关系影响、制约并形成相应的规范，从而形成以地方政府为主体并涉及相应

政治关系的政治过程。

1简述地方人民政府权力的性质.

人民性；管理型；服务性，

2简述地方人民政府权力的特点。

正确答案：执行性；区域性；法定性；单方性；优益性；不可随意处分性。

3地方人民政府权力的结构包括几方面？在每种结构下，各自包括哪些权力？

正确答案：（1）地方人民政府权力的结构包括：主体结构、内容结构和运行结构。（2）

按主体结构分为纵向结构、横向结构和立体结构；按内容结构分为地方行政立法

与行政命令制定权、行政执行权、行政领导权、行政管理权、人事行政权、行政保护

权；按运行结构分为：决策权、执行权和监督权。

4简述规范地方人民政府权力的内容。

正确答案：（1）规范地方人民政府权力体制；（2）规范地方人民政府职能；（3）

规范地方人民政府决策行为；（4）规范地方人民政府执法体制和执法方式：（5）规范

对"地方人民政府权力的制约和监督。

5地方人们政府获得权力的方式有哪些？

国家权力机关授权，通过宪法和法律设定地方人民政府对某类食物所拥有的管理范围；

通过法律、法规设定地方人民政府对某一行政事项依法用拥有的专有管理范围；通过法律、

法规、规章等具体的法设定地方人民政府作出某种行政不为的权力；（2）中央政府或上

级政府的府际授权中央政府通过行政法规、部门规章、行政规范性文件、命令、指示等,

或通过中央政府行政首长的批示、指示、重要讲话等方式授权；上级政府通过地方政府规

章、行政规范性文件、命令、决定等方式，对下级地方人民政府及其政府部门进行自上而下

的层级间授权。

6简述规范地方人民政府权力的意义。

正确答案：（1）全面推进依法治国，必须强化对地方人民政府权力的规范。（2）坚

持人民当家作主的主体地位，必须强化对地方人民政府权力的规范。（3）推进国家治理

体系和治理能力现代化，必须强化对地方人民政府权力的规范。（4）使市场在资源配置

中起决定性作用和更好发挥政府作用，必须强化对地方人民政府权力的规范。

7简述规范地方人民政府权力的原则。

正确答案：（1）依法行政是规范地方人民政府权力的基本原则。具体包括：合法行政、

合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。（2）科学有效原则、系统性原

则是规范地方人民政府权力的重要原则。

8推动地方人民政府职能法定化，必须做好哪些工作？

正确答案：（1）各级玫府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作；（2）依

法全面履行政府职能；（3）推行政府权力清单、责任清单、负面清单管理模式，坚决消

除权力设租寻租空间；（4）深化行政执法体制改革；（5）全面推进政务公开。

9简述地方人民政府职能的基本特性。正确答案：（1）双重性；（2）差异性；（3）服

务性；（4）有限性；（5）规范性。

1地方人民政府权力

指国家权力机关或上级人民政府通过一定程序，依法授予地方人民政府在地方性公共事务管

理过程中执行法律、履行政府职能，对自然人、法人和非法人组织直接施加强制性、支配性

的影响，以实现地方经济社会发展目标的强制性力量。

2地方人民政府职能

地方人民政府职能是指受中央人民政府统一领导的，由宪法、法律、行政法规和有关文件所

规定的，在一定行政区域内的行政机构及其公务人员根据国家和社会发展的需要，依法对地

方社会公共事务进行管理过程中所承担职责和发挥功能的总称。

七.论述题（共4题,11.2分）

1试述改革开放以来至新一轮机构改革前地方人民政府权力的变动以及2018年新一轮党和

国家机构改革方案对地方人民政府权力结构调整的制度设计。

正确答案：

（1）改革开放以来至新一轮机构改革前地方人民政府杈力的变动：

①简政放权，优化政府与市场、政府与社会的关系：政府向企业分权；国家向社会分权。

②调整结构，优化政府治理体系：优化纵向结构，优化横向结构，优化条块结构，优化内容

结构，优化运行结构。

（2）2018年新一轮党和国家机构改革方案对地方人民政府权力结构调整的制度设计：

①确保集中统一领导。

②赋予省级及以下机构更多自主权。

2018年新一轮党和国家机构改革方案对地方人民政府权力结构调整的制度设计:合理设置地

方机构①确保集中统一领导；②赋予省级及以下机构更多的自主权；③构建简约高效的基层

管理体制；④规范垂直管理体制和地方分级管理体制。

2试述地方人民政府职能转变的内容。

正确答案：

①注重政企分开：为市场主体服务并创造良好的发展环境，尊重人民群众的首创精神和积极

性；地方政府与公有制企业在经营权方面分开；鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

②注重职能分工和权限划分：省级、市级、县级、乡镇职能分工和权限划分相对•明确。

③注重公共服务提供，特别是基层地方政府应把为地方居民的生产、生活创造高质量的条件

和环境，作为自己工作的目标。

④注重市场监管。地方政府维护经济秩序，加强市场监督。

⑤注重社会管理。地方政府向社会放权，激发社会活力。正确处理政府和社会关系，加快实

施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。

3试述地方人民政府职能的实现。

（1）地方人民政府职能实现的方式方法：

①地方人民政府职能实现的方式方法，从层次看可以分为宏观管理和微观管理；从方法手段

上分为直接管理和间接管理。现阶段地方政府职能的实现是从过去的直接微观管理转变成问

接宏观管理，进一步弱化直接微观管理职能。

地方人民政府职能实现的宏观管理方法主要有政策导向、协调控制和法律规范。地方人民政

府间接管理方式就是地方人民政府通过委托授权和监督控制非政府机构来完成其所承担的

职能。

②地方人民政府职能实现的方法主要有依法行政和监督实施。

（2）地方人们政府履行职能的绩效

①地方人民政府履行职能的绩效体现在其有效性方面，有效性是地方人民政府职能实现的最

主要表现之一。

②地方人民政府职能的绩效，要从其综合效益方面进行考核和评估。综合效益要坚持“生态

效益优先、社会效益为主、兼顾经济效益”的原则。

③地方人民政府绩效的高低，一般可以运用科学的方法、量化的指标进行绩效评估和测评。

4怎样理解社会主义市场经济体制下的地方人民政府职能？

（1）公共服务职能，即地方人民政府为了满足社会和公民的公共需求，为地方社会发展提

供基本的公共产品和公共服务的职责和功能。地方政府必须强化公共服务理念，明确服务型

政府的职能定位，合理界定地方政府管理经济的范围，进一步规范政府经济管理职能，把建

设服务型政府作为职能转变的基本取向。

（2）市场监管职能，即地方人民政府作为其辖域内制度的供给者和秩序的提供者，遵循市

场经济发展规律和要求，通过制定执行相关政策和法规，对市场经济运行进行监督和管理的

职能。地方人民政府的职能应该是两个方面：弥补市场失灵和规制市场，其在市场经济活动

中主要扮演推动者、服务者的角色。

（3）社会管理职能，即地方人民政府通过制定和执行一系列相关社会政策，加强社会保障，

管理和规范各种社会组织，调节社会利益关系，维护社会公正和社会秩序，促进地方社会稳

定和发展的基本职能。其基本任务主要包括协调社会关系、规范社会行为、化解社会矛盾、

解决社会问题、促进社会公正、保持社会稳定、应对社会风险等。地方政府社会管理的重点

在基层。

（4）生态环境保护职能，即地方人民政府通过制定和执行一系列相关环境保护政策和措施，

加强环境污染问题防治和监督管理，从源头上防止环境污染，实现人与自然和谐发展的基本

职能。

1我国地方人民政府行政首长负责制有哪些特点？

（1）我国的行政首长负责制坚持党的领导和民主集中制的原则：

（2）我国的行政首长负责制建立在合议制的基础上，体现了合议制的优点；

（3）行政首长在他的任其］内对他领导的行政机关法定权限内的工作绩效负有完全责任；

（4）集体领导和个人负责相结合。

2地方人民政府会议有哪些形式？其特点和功能有哪些？

（1）形式：全体会议、常务会议、政府办公会议、专题会议、学习会议；

（2）特点：会议程序的法定性与规范性：决策过程的科学性与民主性：形式多样性与内容

层次性。

（3）功能：决策功能；协商功能；征询功能。

3简述省级地方人民政府的职能及其特点。

（1）职能：调控经济发展；维护统一市场；调整产业结构；推进省域基本公共服务均等化。

（2）特点：间接性和协调性。

4简述地市级地方人民政府的职能及其特点。

（1）职能：一是城乡统筹发展；二是建设管理城市。

（2）特点：一是统筹性；二是以城市为中心。

5简述县级地方人民政府的职能及其特点。

（1）职能：第一，经济调节职能。第二，市场监管职能。第三，社会管理职能。第四，公

共服务职能。第五，生态环境保护职能。第六，促进乡村振兴职能。

（2）特点：完整性、灵活性、复杂性。

6简述乡级地方人民政府的职能及其特点。

（1）职能：促进经济发展、增加农民收入；强化公共服务、努力改善民生；加强社会管理、

维护农村稳定；推进基层民主、促进农村和谐。

（2）特点：执行性、综合性、直接性、动态性。

五名词解释（共3题,123分）

1行政首长负责制

行政首长负责制是指各级人民政府及其部门的首长在民主讨论的基础上，对本行政组织所管

辖的重要事务具有最后决定权，并对此全面负责的行政领导制度。

2地方人民政府责任制度

地方人民政府责任制度是指对各级地方政府在各自所辖行政区域内未能按照宪法和法律履

行职责所应当承担的后果作出相关规定的制度。

3问责制

问责制是指对政府及其官员的一切行为和后果都必须而且能够追究责任的制度，其实质是通

过各种形式的责任约束，限制和规范政府权力和官员行为，最终达到权为民所用的目的，是

现代政府强化和明确货任、改善政府管理的一种有效制度。

六.论述题（共2题,9.8分）

1应如何对地方人民政府进行问责？

（1）地方人民政府问责的形式主要有：地方权力机关的问责；上级行政机关的问责；地方

监察机关的问责；司法机关的问责；社会的问责。

（2）地方各级人大及其常委会对其选举、任免的干部进行组人追究和问责。其问责方式有：

罢免；决定免职；决定撤职：接受撤职；问货手段有：听取和审议政府工作报告；审查地方

人民政府的法规、决定和命令；质询和询问；特定问题调杳。

（3）上级行政机关对下级行政机关及其官员进行责任追究和问责。上级行政机关在其任免

权范围内可以通过贡令辞职、迫其引咎辞职、免职等手段追究下级行政官员的贡任；对不在

其任免权范围内的下级官员，可以通过提出免职建议或罢免建议等手段来发起问责。

（4）地方监察机关即地方监察委员会对本行政区所有行驶公权力的政府公职人员依法实施

的监察和问责。其问责方式主要包括：谈话、讯问、询问、查询、冻结、调取、查封、扣押、

搜杳、勘验检查、鉴定、留置等。

（5）违纪超出一定界限，就构成犯罪，必须追究刑事责任。追究刑事责任的，在追究违纪

责任的基础上，应当撤销或罢免其职务并给予开除。

（6）各民主党派、各社会团体、新闻媒体和广大人民群众在内的广泛的社会主体对应当承

担相应责任的地方人民政府及其工作人员进行社会监督与问责。其问责的主要方式包括：批

评建议、来信来访、申诉控告检举、要求罢免、听证、申请行政救济、民主评议政府、揭露

违法或腐败行为等。

2如何理解县级以上各级地方人民政府与乡级地方人民政府权力的差异？

（1）县级以上（省级和地市级）政府人民政府的权力主要包括：执行权、管理权、地方行

政立法和制令权；领导和监督权；保护权。

（2）县级及以下政府不具有行政立法权，无权制定地方性法规或规章，因而县级政府的权

力就不包括地方行政立法和制令权，而只有执行权、管理权、领导和监督权、保护权。

(3)而乡镇人民政府是最基层政府，无下属政府，所以乡镇人民政府除不具有地方行政立

法和制令权外，还不具有领导权和监督权，只有执行权、管理权、保护权。

(4)总体来讲，乡镇政府的自主权比较小，县级人民政府通过自己所掌握的权力资源，在

辖区内行使其对政治、经济、社会和文化等事务的组织和管理职能，对乡镇人民政府推有绝

对的领导权。但随着统筹城乡发展和新型城镇化的加快，乡镇人民政府管理的事务越来越多，

面临的矛盾也越来越突出，任务重、要求高，乡镇政府现有的法定权力已不能适应新的形势

和需要。因而一些地方开展了“强镇扩权”的改革。围绕激发发展活力、方便群众办事、源

头执法治理等三大重点，赋予一些实力强的镇相应的经济发展、便民服务、综合执法等方面

的管理权限，增强其经济社会发展能力，推进管理和服务重心下移。

1我国民族区域自治制度具有哪些特点？

统一与自治相结合：

民族因素与区域因素相结合；

政治因素与经济因素相结合；

历史因素与现实因素相结合；

单一制国家结构与民族区域自治相结合。

2民族区域自治地方人民政府拥有哪些权力？

正确答案：

(1)作为一级地方国家行政机关的权力：决策权、执行权、行政权。

(2)作为自治机关组成部分的权力：变通执行或停止执行权；语言文字自治权；人事管理

自治权分；地方公安部队组建权；经济建设事业自治权；自然资源管理自治权；地方财政管

理自治权；税收项目减免自治权；社会公共事务自治权。

3特别行政区政府的地位如何？它有哪些特征？

(1)特别行政区政府的地位

特别行政区政府是国家的一级特殊地方行政机关。特别行政区政府是国家内部实行不同社会

制度、政治体制的特殊行政区域的行政机关，享有宪法、基本法以及有关规定授予的高度自

治权力，自行处理内部事务的自主程度和管辖事务范围远高于省、自治区、直辖市。中央对

特别行政区政府行驶自治权力的干预也远少于对省、自治区、直辖市政府的干预。

特别行政区政府作为负责特别行政区内部事务管理的行改机关，在特别行政区内占据主导地

位，发挥关键性