城市公园应急避险设施维护管理规范

城市公园应急避险设施维护管理规范第一章总则第一条为规范城市公园应急避险设施的维护管理工作，确保城市公园在突发公共事件发生时能够有效发挥应急避险、临时安置及应急救援支持功能，保障公众生命财产安全，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《公园服务规范》及城市应急避难场所建设相关标准，结合本市城市公园管理实际，制定本规范。第二条本规范适用于本市行政区域内，经政府正式认定并挂牌应急避难场所的所有城市公园。非应急避难场所类公园的应急设施维护管理可参照本规范执行。第三条城市公园应急避险设施维护管理应遵循“预防为主、常备不懈、平灾结合、分级负责”的原则。通过建立科学、严谨、高效的维护管理体系，确保应急避险设施设备时刻处于良好技术状态，实现“平时服务、灾时应急”的快速转换。第四条应急避险设施维护管理内容包括但不限于：应急供水设施、应急供电设施、应急广播系统、应急标识系统、应急棚宿区、应急医疗救护站、应急物资储备库、应急厕所、应急停机坪以及配套的消防、排水、通风等基础设施的日常巡检、保养、维修、更新及效能评估。第五条任何单位和个人不得擅自侵占、拆除、损坏或挪用应急避险设施。公园管理机构应设立明显的保护标识，并建立公众监督机制，鼓励市民参与设施保护工作。第二章组织架构与职责第六条城市管理行政主管部门是公园应急避险设施维护管理的行政主管部门，负责对全市公园应急避险设施的维护管理工作进行指导、监督和考核，统筹协调应急、人防、卫健、电力、水务等部门联动。第七条公园管理机构作为应急避险设施维护管理的责任主体，其主要职责包括：（一）建立健全本单位应急避险设施维护管理制度和操作规程；（二）设立专门的应急设施维护管理部门或指定专人负责，落实管理责任；（三）编制年度维护资金预算，保障设施维护、检修及物资更新所需经费；（四）组织制定应急避险设施突发事件应急预案，并定期开展演练；（五）负责设施日常巡检、维护保养记录的归档与信息化管理。第八条公园管理机构应建立“总负责人—部门负责人—具体维护人员”三级责任体系。具体维护人员需经过专业培训，持证上岗，熟悉各类应急设施的性能、结构及维护要点，具备基本的故障判断与应急处置能力。第九条对于涉及专业技术较强的设施（如柴油发电机、深井泵、医疗设备等），公园管理机构可通过购买服务的方式，委托具备相应资质的专业第三方机构进行维护保养，但主体责任仍由公园管理机构承担。第三章设施分类与技术维护标准第十条应急供水设施维护标准应急供水设施包括应急水源井、蓄水池、供水管网、取水龙头及净水设备等。维护重点在于保障水质安全和供水能力。（一）水源井与泵房：每周检查水泵运行声音、振动情况及电压电流值；每月测试一次水泵启停功能；每季度对控制柜进行除尘及紧固接线；每年对井口周围进行清理，防止雨水倒灌，并委托专业机构进行一次水质全项检测（29项指标），确保符合《生活饮用水卫生标准》。（二）蓄水池与水箱：定期清洗消毒，每半年不少于一次。清洗后需进行水质化验，挂设“已清洗”标识牌。检查透气孔、防虫网是否完好，液位显示是否准确，进出水阀门启闭是否灵活。（三）管网与取水点：每日巡查管网沿线是否有漏水、塌陷迹象；每月检查室外消火栓、取水龙头是否完好，有无被埋压、圈占；冬季来临前，应对外露管道及取水龙头采取包裹保温棉等防冻裂措施。第十一条应急供电设施维护标准应急供电设施主要包括柴油发电机组、EPS应急电源、UPS不间断电源、应急照明系统及配电柜等。（一）柴油发电机组：这是核心保电设备。需每周空载运行一次，每次不少于30分钟，检查油压、水温、频率、电压是否正常；每两月进行一次带载测试（带载率不低于50%），验证电池组性能；检查燃油储备量，确保储备油量满足满负荷运行至少8小时的需求，并定期添加燃油稳定剂；每季度更换机油滤芯、空气滤芯（视使用频率和环境而定），检查冷却液液位及浓度。（二）应急照明系统：包括双头应急灯、疏散指示标志及场地泛光照明灯。每月进行一次功能性切断主电源测试，持续时间不少于30分钟，检查电池充放电能力及灯具亮度；确保疏散指示标志安装牢固，指向清晰无误。（三）配电设施：每日巡视配电室环境温湿度，确保防小鼠板完好；每月检查高低压开关柜仪表指示，紧固连接端子，防止接触发热；测试双电源切换开关的自动投切功能，确保在市电断电后能瞬间启动应急电源。第十二条应急厕所与排污设施维护标准应急厕所通常为移动式或坑式厕所，需保证其在启用时的卫生与使用功能。（一）移动式厕所：对停放在公园指定位置的应急移动厕所，每周进行一次外观清洁及内部结构检查；检查冲水水箱、便器是否有破损；每月对化粪池进行抽吸清理，防止满溢；定期检查轮子、刹车及牵引装置，确保紧急状态下能快速拖运至指定区域。（二）固定式应急厕所：检查排污管道通畅情况，定期投放除臭剂及消毒药剂；检查通风扇运行状况，确保空气流通；照明及洗手设施需保持完好。第十三条应急标识系统维护标准应急标识是引导避险人员快速找到设施的关键。（一）标识牌完整性：每周巡查园区内所有应急疏散路线图、设施指示牌、功能区标志牌。检查牌面是否清晰、无褪色、无污渍，反光膜是否完好。（二）安装牢固度：检查标识牌立柱是否锈蚀、倾斜，基础是否松动。遇到台风、暴雨等恶劣天气后，需立即组织全面排查，加固或修复受损标识。（三）信息准确性：当公园内应急设施位置发生变更时，必须在24小时内更新对应的导向标识及电子地图信息。第十四条应急通信与广播设施维护标准（一）应急广播系统：每日试音，检查音质是否清晰，有无杂音；检查功放机、调音台工作状态；室外扬声器需定期检查防雨罩及固定螺丝，防止坠落；确保系统具备优先接入应急信号的功能，能与市应急指挥中心平台无缝对接。（二）通信设备：检查对讲机中转台覆盖范围，确保园区无通信盲区；定期检查卫星电话、应急指挥视频会议系统的电池电量及信号强度，每月进行一次联调测试。第十五条应急物资储备管理标准应急物资储备库应具备防火、防潮、防鼠、防盗功能。（一）物资分类：物资分为救援工具（如担架、铁锹、绳索）、生活用品（如帐篷、棉被、睡袋、折叠床）、医疗急救用品（如急救包、常备药）及照明设备等。（二）保质期管理：建立严格的物资台账，对食品、饮用水、药品、消毒液等有保质期的物资，实行“先进先出”原则，每月进行一次盘点，发现临期物资提前三个月上报进行轮换更新，杜绝过期物资入库。（三）维护保养：对帐篷、发电机等设备类物资，每季度进行一次展开测试和维护保养，防止长期存放导致橡胶件老化、机械部件卡死。第十六条应急棚宿区与直升机停机坪维护标准（一）棚宿区：平时作为开放草坪或广场管理，维护重点在于保持场地平整、排水良好，无高大乔木影响搭建帐篷。定期检查地下供水、供电接口的井盖是否完好，周边是否有重型车辆碾压破坏路面。（二）直升机停机坪：保持净空环境，严禁在停机坪周边设置架空线缆、高大树木或广告牌；每周检查坪面漆色及标识是否清晰，周边障碍灯是否正常工作；确保进出场通道畅通无阻。第四章巡视检查与维护作业流程第十七条巡视检查制度公园管理机构应建立“日巡查、周普查、月联查、年详查”的四级巡视检查体系。（一）日巡查：由值班保安或网格化保洁人员负责，重点检查设施外观是否完好、有无明显损坏、被盗、被占用情况，填写《日常巡查记录表》。（二）周普查：由专业维修班组负责，对设施进行功能性测试，如启动发电机试运行、检查广播音质、测试水泵压力等，发现隐患及时处理。（三）月联查：由公园管理部门负责人牵头，组织各专业组对全园应急设施进行拉网式排查，重点检查维护保养记录落实情况及隐患整改情况。（四）年详查：在每年汛期或重大节日前，邀请专业检测机构或行业专家对应急避险设施进行全面系统性的技术检测与评估，出具年度检测报告。第十八条维护作业流程所有维护作业必须严格遵守安全操作规程，实行标准化管理。（一）任务报批：维护人员接到任务后，需明确作业内容、地点、时间及危险点，办理相关工作票（如动火证、登高证）。（二）现场准备：穿戴好劳动防护用品（绝缘鞋、安全帽、反光背心等），准备工具、备件及安全警示围栏。（三）实施作业：设置安全警示标志，隔离作业区域。严格按照设备说明书及维护手册进行操作，严禁违章作业。涉及电气作业时，必须执行“停电、验电、挂地线”制度。（四）验收测试：作业完成后，清理现场，恢复设施功能，并进行不少于三次的运行测试，确保故障彻底排除。（五）记录归档：详细记录维护时间、人员、更换配件、故障原因及处理结果，录入设施管理台账。第十九条故障报修与应急处置（一）故障上报：建立快速反应机制，发现设施故障后，应在15分钟内上报至管理部门。重大故障（如发电机无法启动、供水主管道爆裂）需立即上报公园主要负责人及上级主管部门。（二）时限要求：一般故障应在24小时内修复；严重故障影响应急功能的，应在48小时内制定修复方案并实施，期间需采取临时替代措施（如调集移动发电车）。（三）应急抢修：在突发公共事件发生后，立即启动应急抢修预案，抢修队伍实行24小时待命，优先恢复供水、供电、通信及医疗设施功能。第五章应急响应与灾后修复机制第二十条启动条件当发布气象灾害（暴雨、台风、暴雪）、地质灾害预警或政府启动应急响应时，公园管理机构应立即将应急避险设施管理转入“战时”状态。第二十一条临战检查（一）接到预警信息后2小时内，完成对所有应急避险设施的快速巡检。（二）立即启动备用发电机组进行预热，切换双电源开关至应急供电模式测试。（三）检查应急物资储备库物资存量，立即调集补充短缺物资。（四）开启应急广播系统，播报预警信息及避险指引。（五）清理棚宿区障碍物，开启应急供水取水口，铺设应急供电电缆至棚宿区接口。第二十二条灾中运行保障在应急避险启用期间，设施维护人员应实行24小时轮班值守制度。（一）对供电、供水、通信等关键设施实行每小时一次巡检，记录运行参数。（二）建立现场抢修突击队，携带工具及备件驻点值守，确保设施故障发生后15分钟内抵达现场处置。（三）配合医疗、防疫部门，对应急厕所、垃圾点进行高频次消杀处理，防止次生灾害发生。第二十三条灾后恢复与评估（一）应急响应终止后，对启用的所有设施进行全面检查和维修保养，更换受损部件，补充消耗的物资和燃油，使其恢复到备用状态。（二）对应急避险设施的运行效果进行评估，总结经验教训，针对暴露出的问题制定整改措施。（三）对在维护管理中表现突出的集体和个人给予表彰奖励；对因失职渎职导致设施瘫痪、造成损失的，依法依规追究责任。第六章物资储备与管理第二十四条储备标准公园应急物资储备应满足本公园规划避难人数（按有效避险面积计算，人均不低于1.5平方米）的基本生活需求。储备物资清单应报当地应急管理部门备案。第二十五条管理要求（一）物资存放：物资应分类上架存放，码放整齐，留有通道。货架应牢固，具备防潮功能。贵重及精密仪器应入柜保管。（二）标识卡管理：每个物资单元（货架或堆）应悬挂物资标识卡，注明品名、规格、数量、产地、入库时间、有效期及责任人。（三）动态更新：建立物资管理电子台账，实行动态更新。每季度进行一次实物盘点，确保账、卡、物相符。第二十六条物资调用（一）日常调用：因非应急原因需动用应急物资的，须经公园主要负责人批准，并在规定时间内予以等量补足。（二）紧急调用：在突发事件发生后，公园管理机构拥有先期处置权，可先行调用物资，事后24小时内补办手续并上报。第七章档案管理与信息化建设第二十七条档案管理公园管理机构应建立健全应急避险设施技术档案，实行一设施一档案。档案内容包括：（一）设施建设及竣工验收资料（图纸、合格证、说明书）；（二）设施维护保养记录及台账；（三）设施检测报告及评估报告；（四）物资采购及出入库记录；（五）应急预案及演练记录；（六）故障报修及处理记录。档案保存期限不少于设施报废后5年，重要档案应永久保存。第二十八条信息化建设积极推进城市智慧园林系统与应急指挥平台的融合。（一）建立电子地图：将园区内所有应急避险设施的类型、位置、状态等信息录入GIS地理信息系统，实现可视化管理。（二）安装监测传感器：在关键设备（如发电机、水泵、蓄水池）上安装物联网传感器，实时监测运行状态、水位、油位等数据，实现故障自动报警。（三）数据共享：与城市应急指挥中心实现数据互联互通，确保政府层面能实时掌握公园应急避险资源状况。第八章培训、演练与宣传教育第二十九条培训制度（一）岗前培训：新入职的维护管理人员必须经过不少于40学时的专业培训，考核合格后方可上岗。（二）在岗培训：每年组织不少于2次的专业技能培训，邀请设备厂家、消防、电力等部门专家授课，更新知识结构，提升实操能力。（三）安全培训：定期开展安全生产、用电安全、有限空间作业安全等专题教育。第三十条应急演练（一）专项演练：每半年组织一次应急设施启用专项演练，模拟在断电、断水情况下，快速启动发电机、开启应急水源、搭建应急帐篷等流程。（二）综合演练：每年至少参与或组织一次由政府主导的综合应急演练，检验设施与城市应急体系的衔接能力。（三）演练评估：演练结束后，应及时进行总结评估，针对演练中发现的设施故障或流程不畅问题，立即整改。第三十一条宣传教育（一）设施公示：在公园入口处及显著位置设置应急避险场所公示牌，标明避难场所等级、容纳人数、设施分布图及使用须知。（二）公众教育：结合“防灾减灾日”等活动，向市民发放宣传手册，讲解应急设施的使用方法，提高公众自救互救能力。（三）引导标识：利用公园导览系统、电子显示屏等载体，常态化宣传应急避险知识。第九章监督考核与责任追究第三十二条监督检查上级主管部门应采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）的方式，定期对公园应急避险设施维护管理情况进行突击检查。检查结果作为公园年度绩效考核的重要依据。第三十三条考核指标建立量化考核指标体系，主要包括：（一）设施完好率：应急设施完好率应达到100%。（二）响应及时率：故障报修响应及时率达到100%。（三）物资保障率：应急物资储备达标率100%，无过期物资。（四）演练频次：年度演练计划完成率100%。第三十四条奖惩机制（一）奖励：对于在应急避险设施维护管理中创新管理模式、及时消除重大安全隐患或在应急抢险中表现突出的单位和个人，给予通报表扬或物质奖励。（二）问责：对于未按规定履行维护职责，导致设施损毁、缺失、功能失效的；在应急物资管理中存在弄虚作假、挪用侵占行为的；在突发事件中因设施维护不到位导致严重后果的，将视情节轻重，对相关责任人给予通报批评、行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第十章附则第三十五条本规范由市城市管理行政主管部门负责解释。第三十六条本规范自发布之日起施行。原有相关规定与本规范不一致的，以本规范为准。第三十七条本规范未尽事宜，应参照国家及行业现行有关标准执行。公园管理机构应根据本规范，结合本单位实际，制定具体的实施细则及操作手册。应急设施维护检查量化标准表设施类别检查项目检查频率技术标准及要求异常处置措施应急供电柴油发电机组每周空载运行30分钟，油压、水温正常，无漏油漏水立即维修，更换密封件或滤芯蓄电池电压每月电压在额定值±10%范围内，电解液比重正常补充电解液或充电燃油储备每月油位正常，燃油未过期，沉淀杂质少