(完整版)监理规划编制规定

(完整版)监理规划编制规定为规范建设工程监理规划的编制工作，提高监理服务水平，确保工程建设的质量、进度、造价及安全目标得到有效控制，依据国家相关法律法规及工程建设标准，结合工程监理实践经验，制定本规定。1.总则1.1编制目的监理规划是监理机构全面开展工程监理工作的指导性文件，其编制旨在明确监理工作目标、工作内容、工作程序、工作方法及措施，使监理工作实现规范化、制度化、科学化。通过高质量的监理规划，确保监理合同及建设工程合同的履行，提升建设工程投资效益和社会效益。1.2适用范围本规定适用于新建、扩建、改建的大中型房屋建筑工程、市政基础设施工程及土木工程的建设监理规划编制。小型工程可参照执行，或根据工程特点适当简化，但核心控制内容不得缺失。1.3编制原则监理规划的编制应遵循“科学性、针对性、预见性、可操作性”的原则。（1）科学性：编制依据必须充分可靠，监理工作制度和管理流程应符合工程建设客观规律。（2）针对性：必须结合工程特点、设计要求、施工单位管理水平及项目周边环境等因素，编制具有项目特征的个性化方案，严禁千篇一律。（3）预见性：应对施工过程中可能出现的风险、难点及关键工序进行预判，并制定相应的预控措施和应急预案。（4）可操作性：所制定的措施、方法和制度应具体明确，能够直接指导现场监理人员的具体作业，避免空泛的理论堆砌。2.术语与定义2.1监理规划指在项目总监理工程师的主持下，根据工程建设法律法规、工程建设标准、设计文件及建设工程合同，在监理大纲的基础上，结合工程实际情况编制的，用以指导项目监理机构全面开展监理工作的指导性文件。2.2关键节点指对工程质量、安全、进度或造价有决定性影响的工序、时刻或事件，如地基验槽、主体结构封顶、隐蔽工程验收、大型设备安装等。2.3危大工程指房屋建筑和市政基础设施工程中较易导致人员群死群伤或者造成重大经济损失的分部分项工程，需在监理规划中重点列出并制定专项监理细则。3.基本规定3.1编制主体与责任监理规划必须由项目总监理工程师亲自组织编制，并签字认可。总监理工程师是监理规划质量的第一责任人。如项目设有总监理工程师代表，可由总监代表协助收集资料和撰写部分内容，但最终审核权与签发权属于总监理工程师。严禁由非总监理工程师授权的监理员或专业监理工程师独立签发监理规划。3.2编制时机监理规划应在签订委托监理合同及收到设计文件后开始编制，在第一次工地会议前报送建设单位。如因设计文件深度不足或建设单位未能及时提供必要资料，总监理工程师应与建设单位协商，确定暂定编制内容，并在资料齐全后及时补充完善。3.3审批流程监理规划编制完成后，必须经监理单位技术负责人审核批准。审核内容应包括编制内容的完整性、合规性、针对性及资源投入的可行性。未经监理单位技术负责人签字批准的监理规划，不得报送建设单位，也不得作为开展监理工作的依据。3.4调整与修改监理规划在实施过程中，如发生工程规模重大调整、设计重大变更、主材更换、承包单位变动或建设单位对监理服务内容提出重大变更等情况时，总监理工程师应及时组织修订，修订后的监理规划仍需按原审批程序报批，并报送建设单位。4.监理规划编制依据与内容架构4.1编制依据编制监理规划应依据以下文件和资料，并在规划中明确列出：（1）国家及地方现行的有关工程建设的法律、法规、规章及规范性文件。（2）现行的工程建设强制性标准（包括质量验收规范、安全技术规程等）。（3）建设工程勘察设计文件（包括地勘报告、施工图纸、设计变更等）。（4）建设工程监理合同及其他相关合同文件（包括施工招标文件、施工合同、材料设备采购合同等）。（5）监理大纲及投标文件中的承诺。（6）建设单位对工程项目的特殊管理要求。（7）工程周边环境资料（水文地质、地下管线、气象资料等）。4.2内容架构要求监理规划的内容应结构严谨，层次分明，一般应包含以下十二个核心章节：（1）工程项目概况。（2）监理工作范围、内容及目标。（3）监理工作依据。（4）项目监理机构的组织形式、人员配备及岗位职责。（5）监理工作制度。（6）工程质量控制。（7）工程造价控制。（8）工程进度控制。（9）安全生产管理的监理工作。（10）合同与信息管理。（11）组织协调。（12）监理工作设施。5.核心内容编制深度要求5.1工程项目概况该部分不应简单照搬设计说明，而应从监理角度进行综合分析。（1）工程特征：详细描述工程名称、建设地点、工程规模、结构类型、层数、建筑面积、总投资、总工期、功能特性等。（2）地质水文概况：重点分析地质条件对基础施工的影响，如是否存在软弱土层、地下水位情况等。（3）参建单位：列出建设单位、设计单位、勘察单位、施工单位、分包单位（如有）及质量监督机构的名称及资质概况。（4）工程难点与重点分析：总监理工程师应组织专业监理工程师对图纸进行会审，识别出技术难点（如大跨度钢结构安装、深基坑支护）、施工难点（如场地狭窄、交通疏导）及管理难点，并作为后续监理措施制定的依据。5.2监理工作范围、内容及目标（1）工作范围：明确监理服务的阶段（如施工阶段、保修阶段）及标段范围，明确是否包含勘察阶段、设计阶段或设备监造。（2）工作内容：依据合同，详细列出“三控两管一协调一履职”的具体内容。特别是安全生产管理法定职责的内容，必须单列并详述。（3）监理目标：①质量目标：明确工程质量等级（如合格、创优目标），列出具体的分部分项工程验收合格率、观感评分等量化指标。②进度目标：明确开工日期、竣工日期及关键节点里程碑计划。③造价目标：明确工程总造价控制目标及投资分解计划。④安全目标：明确杜绝重大伤亡事故、轻伤频率控制指标、消防事故零发生等目标。5.3项目监理机构组织形式及岗位职责（1）组织形式：根据工程规模和复杂程度，选择直线制、职能制或矩阵制组织形式，并绘制项目监理机构组织结构图。（2）人员配备：列出监理人员名单、资格（注册证号）、职称、专业分工及进退场计划。人员配备应满足工程建设强制性标准要求。（3）岗位职责：详细制定总监理工程师、总监理工程师代表、专业监理工程师及监理员的具体职责，职责划分应避免重叠和遗漏。以下是标准岗位职责的细化要求：岗位名称核心职责总监理工程师1.确定项目监理机构人员及其岗位职责；2.组织编制监理规划，审批监理实施细则；3.根据工程进展及监理工作情况调配监理人员；4.组织召开监理例会；5.签发工程款支付证书，审核竣工结算；6.调解建设单位与施工单位的合同争议；7.审查施工组织设计及专项施工方案；8.组织审查和处理工程变更；9.参与或配合工程质量安全事故的调查和处理；10.组织验收分部工程，组织审查单位工程质量检验资料；11.组织编写监理月报、监理工作总结和评估报告。总监代表1.负责总监理工程师指定或交办的监理工作；2.按总监理工程师的授权，行使总监理工程师的部分职责（注：不得代替总监签字关键文件）。专业监理工程师1.参与编制监理规划，负责编制监理实施细则；2.审查施工单位提交的涉及本专业的报审文件；3.参与审核分包单位资格；4.指导、检查监理员工作；5.复核工程计量有关数据；6.检查进场的工程材料、构配件、设备的质量；7.验收隐蔽工程、分项工程；8.处置发现的质量问题和安全事故隐患；9.参与工程变更的审查和处理；10.收集、汇总、整理监理文件资料。监理员1.检查施工单位投入工程的人力、主要设备的使用及运行状况；2.进行见证取样；3.复核工程计量有关数据；4.检查工序施工结果；5.发现施工作业中的问题，及时报告。5.4监理工作制度该部分应列出项目监理机构内部管理制度及外部工作制度，包括但不限于：（1）设计文件图纸审查制度。（2）施工组织设计（方案）审核制度。（3）工程材料、构配件及设备进场检验制度。（4）隐蔽工程验收及分部分项工程质量验收制度。（5）监理巡视、旁站及平行检验制度。（6）工程计量支付签证制度。（7）监理会议制度（例会、专题会、紧急会议）。（8）监理报告制度（月报、周报、质量报告、安全事故快报）。（9）监理日志及考勤制度。（10）档案资料管理制度。5.5工程质量控制措施质量控制是监理规划的核心，内容需涵盖事前、事中、事后控制。（1）事前控制：①审查施工单位的现场质量管理体系（质量手册、程序文件）。②审查分包单位资质（营业执照、资质证书、业绩、人员资格）。③审查施工组织设计及质量计划，重点审核关键工序的施工工艺是否合理。④查验进场工程材料、构配件、设备的合格证明文件，并进行见证取样复试。⑤检查施工测量放线成果及保护措施。（2）事中控制：①制定巡视计划，明确巡视频率和重点区域。②编制旁站方案，对关键部位、关键工序的施工过程实施旁站监理（如混凝土浇筑、防水施工、预应力张拉等）。③实行平行检验制度，使用自备仪器设备对实体质量进行独立检测。④严格工序交接检查，上道工序未经验收合格，不得进行下道工序施工。⑤及时处理施工中发现的质量缺陷，下发监理通知单，必要时下达暂停令。（3）事后控制：①严格进行分部、分项工程验收。②参与单位工程竣工预验收，提出整改意见。③参与竣工验收。④审查竣工图及技术资料。⑤编写质量评估报告。5.6工程进度控制措施（1）进度计划的审查：审查施工总进度计划是否符合合同工期要求，施工部署是否合理，资源配置是否充足。重点关注里程碑节点的可实现性。（2）动态控制：建立工程进度台账，对比实际进度与计划进度，分析偏差原因。（3）纠偏措施：当进度滞后时，应督促施工单位调整施工计划，采取增加资源、改进工艺、优化作业流程等措施。若滞后非施工单位原因造成，应协助建设单位处理工期索赔。（4）预警机制：对可能造成工期延误的风险因素（如图纸供应不及时、恶劣天气、停水停电）建立预警机制，提醒相关方提前应对。5.7工程造价控制措施（1）工程计量：严格依据合同约定、工程量清单及现场实测数据进行工程计量，对超出图纸或未经验收合格的工程量不予计量。（2）款支付审核：严格审核工程款支付申请，核对已完工程量，扣除预付款、甲供材及违约金。（3）变更控制：严格控制工程变更，对非必要变更提出否定建议。对于必须发生的变更，严格审核变更费用的合理性。（4）索赔处理：公正处理建设单位与施工单位之间的费用索赔，依据合同条款和事实证据，审核索赔报告的成立与否及金额计算。（5）竣工结算：协助建设单位审核竣工结算书，提出审核意见。5.8安全生产管理的监理工作（1）审查制度：审查施工单位报送的安全生产管理体系、安全生产规章制度、特种作业人员资格证。（2）方案审查：重点审查《危大工程专项施工方案》，核查方案是否符合强制性标准，是否经专家论证（超危大工程）。（3）现场检查：检查现场施工机械（塔吊、施工电梯等）的验收手续及备案情况。检查现场安全防护措施（脚手架、临边洞口、临时用电、消防设施）。（4）隐患处理：发现安全事故隐患时，立即下发监理通知单；情况严重时，下发工程暂停令，并及时报告建设单位或有关主管部门。（5）应急管理：督促施工单位编制生产安全事故应急救援预案，并定期组织演练。监理机构应建立应急响应机制。5.9合同与信息管理（1）合同管理：跟踪合同执行情况，进行合同动态分析。处理工程暂停及复工、工程变更、工程延期、费用索赔、合同争议调解等事宜。（2）信息管理：建立完善的监理资料分类目录，确保资料收集及时、真实、完整。利用BIM技术或信息化管理软件，提高信息处理效率。明确文件收发登记、传阅、归档流程。5.10组织协调（1）内部协调：协调项目监理机构内部各专业人员的配合与分工。（2）外部协调：①与建设单位的协调：定期汇报工程情况，尊重建设单位决策，维护建设单位合法权益。②与施工单位的协调：坚持原则，严格监理，同时提供技术服务，帮助解决施工难题。③与设计单位的协调：做好设计交底与图纸会审，及时反馈设计疑问，参与设计变更的讨论。④与政府部门及社会机构的协调：配合质量监督站、安监站的检查，协调周边关系（如扰民投诉处理）。5.11监理工作设施列出监理机构拟投入的办公设施（电脑、打印机、网络）、检测设备（全站仪、水准仪、靠尺、回弹仪、游标卡尺等）、交通通讯设备及生活设施清单，并注明设备的型号、数量及检定状态，确保满足监理工作需要。6.监理规划的审批与交底6.1内部审批监理规划编制完成后，应填写《监理规划报审表》，随同监理规划报送监理单位技术负责人审批。技术负责人应重点审核以下内容：（1）监理范围、工作内容是否符合监理合同约定。（2）监理工作目标是否满足建设工程合同要求。（3）项目监理机构组织形式是否合理，人员配备是否满足工程需求。（4）监理工作制度和程序是否合法合规。（5）质量、进度、造价及安全控制措施是否具有针对性和可操作性。（6）安全监理职责是否履行到位。6.2建设单位确认经监理单位技术负责人审批通过后，应将监理规划报送建设单位确认。建设单位对监理规划有异议的，总监理工程师应根据建设单位意见组织修改，并重新履行审批手续。6.3监理交底在第一次工地会议前，总监理工程师应组织全体监理人员进行内部监理交底，详细讲解监理规划的内容，明确每个人的职责分工、工作要求、控制要点及考核标准，确保每一位监理人员熟悉规划内容并贯彻执行。7.动态管理与实施7.1动态管理原则监理规划不是一成不变的文件。在工程实施过程中，如遇到以下情况，总监理工程师应及时组织调整：（1）工程设计发生重大变更，导致工程性质、规模、标准或功能发生变化。（2）工程承包范围或合同内容发生重大调整。（3）因不可抗力导致工程停工或复工计划重大变更。（4）国家或地方颁布新的法律法规或强制性标准，原规划内容不符合新规定。（5）建设单位对监理服