突发事件应急预案管理手册

突发事件应急预案管理手册一、总则（一）编制目的。为建立健全突发事件应急预案管理体系，规范预案编制、评审、发布、实施、评估和修订等工作，提高突发事件应急处置能力，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，特制定本手册。（二）编制依据。依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应急预案管理办法》等法律法规，结合本地区、本部门、本单位实际情况，制定本手册。（三）适用范围。本手册适用于本地区、本部门、本单位各类突发事件的应急预案管理工作，包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等。（四）工作原则。坚持统一领导、分级负责、快速反应、协同应对、预防为主、平战结合的原则，确保应急预案管理工作科学化、规范化、制度化。二、组织机构与职责（一）领导机构。成立突发事件应急预案管理工作领导小组，由本单位主要领导担任组长，分管领导担任副组长，相关部门负责人为成员。领导小组负责统筹协调本单位应急预案管理工作，研究解决重大问题，制定相关政策措施。（二）办事机构。领导小组下设办公室，办公室设在应急管理部门，负责日常工作。办公室主任由应急管理部门主要负责人担任，负责组织协调各部门开展预案编制、评审、发布、实施、评估和修订等工作。（三）部门职责。1.应急管理部门负责统筹协调本单位应急预案管理工作，组织编制、评审、发布、实施、评估和修订总体应急预案和专项应急预案，指导各部门编制和实施部门应急预案。2.发展改革部门负责将应急预案管理纳入国民经济和社会发展规划，统筹安排应急资源，保障应急预案管理工作经费。3.财政部门负责安排应急预案管理工作经费，并监督经费使用情况。4.自然资源部门负责组织开展自然灾害风险调查和评估，编制自然灾害应急预案，指导相关部门开展自然灾害应对工作。5.生态环境部门负责组织开展环境污染事件风险调查和评估，编制环境污染事件应急预案，指导相关部门开展环境污染事件应对工作。6.城乡建设部门负责组织开展城市安全风险调查和评估，编制城市安全应急预案，指导相关部门开展城市安全应对工作。7.公安部门负责组织开展社会安全事件风险调查和评估，编制社会安全事件应急预案，指导相关部门开展社会安全事件应对工作。8.卫生健康部门负责组织开展公共卫生事件风险调查和评估，编制公共卫生事件应急预案，指导相关部门开展公共卫生事件应对工作。9.教育部门负责将突发事件应急预案知识纳入学校教育内容，组织开展应急预案宣传教育活动。10.宣传部门负责组织开展突发事件应急预案宣传教育，提高公众的防灾减灾意识和自救互救能力。三、预案编制（一）编制要求。预案编制应当符合下列要求：1.符合有关法律法规和标准规范。2.结合实际情况，具有针对性和可操作性。3.明确应急响应职责、流程、措施和保障。4.语言简明扼要，条理清晰，格式规范。5.定期更新，保持时效性。（二）编制流程。1.编制准备。确定预案编制范围、内容和要求，组建编制工作小组，制定编制工作方案。2.调查研究。开展风险调查和评估，收集相关资料，了解实际情况。3.初稿编制。根据调查研究成果，编制预案初稿。4.征求意见。征求相关部门和专家意见，修改完善预案初稿。5.评审验收。组织专家对预案进行评审，根据评审意见修改完善预案，报领导小组审批。6.发布实施。预案经领导小组审批后，由办事机构发布实施。（三）编制内容。1.总则。包括编制目的、依据、适用范围、工作原则、事件分类和分级等。2.组织机构与职责。包括领导小组、办事机构、部门职责等。3.风险分析。包括事件风险调查和评估结果，以及可能造成的影响等。4.预警发布。包括预警级别、发布程序、发布渠道等。5.应急响应。包括应急响应分级、响应程序、响应措施等。6.应急保障。包括人员保障、物资保障、资金保障、技术保障等。7.善后处置。包括事件调查、损失评估、恢复重建等。8.应急演练。包括演练计划、演练内容、演练评估等。9.附则。包括预案管理、预案解释、预案修订等。四、预案评审（一）评审原则。坚持科学、客观、公正的原则，确保预案的合法性、合理性和可操作性。（二）评审程序。1.成立评审专家组。评审专家组由相关领域的专家组成，人数为单数，一般不少于5人。2.制定评审方案。明确评审内容、标准和程序。3.提交评审材料。编制工作小组向评审专家组提交预案评审材料。4.开展评审工作。评审专家组对预案进行评审，提出评审意见。5.修改完善预案。编制工作小组根据评审意见修改完善预案。6.提交评审报告。编制工作小组向评审专家组提交评审报告。（三）评审内容。1.预案是否符合有关法律法规和标准规范。2.预案是否结合实际情况，具有针对性和可操作性。3.预案是否明确应急响应职责、流程、措施和保障。4.预案是否语言简明扼要，条理清晰，格式规范。5.预案是否定期更新，保持时效性。五、预案发布（一）发布程序。预案经领导小组审批后，由办事机构发布实施。发布程序包括审批、登记、公告等环节。（二）发布方式。预案发布方式包括文件发布、公告发布、网络发布等。（三）发布范围。预案发布范围包括本地区、本部门、本单位相关人员。六、预案实施（一）培训演练。组织开展应急预案培训演练，提高应急处置能力。（二）监督检查。定期开展应急预案监督检查，确保预案有效实施。（三）应急响应。突发事件发生时，启动应急预案，开展应急处置工作。七、预案评估（一）评估原则。坚持客观、公正、科学的原则，确保评估结果的准确性和可靠性。（二）评估程序。1.成立评估组。评估组由相关领域的专家组成，人数为单数，一般不少于5人。2.制定评估方案。明确评估内容、标准和程序。3.收集评估材料。收集预案实施情况相关资料。4.开展评估工作。评估组对预案实施情况进行评估，提出评估意见。5.提交评估报告。评估组向领导小组提交评估报告。（三）评估内容。1.预案实施情况。包括预案培训演练、监督检查、应急响应等。2.预案有效性。包括预案的针对性和可操作性，以及应急处置效果等。3.预案需要改进的地方。包括预案内容、流程、措施等方面的不足。八、预案修订（一）修订原则。坚持及时、准确、科学的原则，确保预案的时效性和有效性。（二）修订程序。1.确定修订内容。根据评估结果和实际情况，确定预案修订内容。2.组织修订工作。编制工作小组根据修订内容开展预案修订工作。3.征求意见。征求相关部门和专家意见，修改完善预案修订稿。4.评审验收。组织专家对预案修订稿进行评审，根据评审意见修改完善预案修订稿，报领导小组审批。5.发布实施。预案修订稿经领导小组审批后，由办事机构发布实施。（三）修订内容。1.事件风险调查和评估结果发生变化。2.应急处置能力和资源发生变化。3.法律