火灾现场人员疏散指挥应急预案

火灾现场人员疏散指挥应急预案一、总则

（一）适用范围

本预案适用于本生产经营单位在发生火灾事故时，对火灾现场人员进行有序疏散和救援的应急指挥工作。预案涵盖火灾事故发生后的初期响应、应急疏散、人员救助、现场保护以及后期恢复等环节，旨在确保火灾事故发生时人员安全，降低事故损失，维护生产经营单位的正常秩序。

本预案适用于以下火灾事故场景：

1.生产场所发生的火灾事故；

2.办公场所发生的火灾事故；

3.生活区域发生的火灾事故；

4.特殊场所（如仓库、实验室、油库等）发生的火灾事故；

5.与生产经营单位有直接关联的第三方场所发生的火灾事故。

（二）响应分级

1.基本原则

根据事故危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，本预案将火灾事故应急响应分为四个等级，即一级响应、二级响应、三级响应和四级响应。响应等级的确定应遵循以下基本原则：

（1）以人为本，确保人员安全为首要任务；

（2）迅速反应，高效处置，最大程度减少事故损失；

（3）信息共享，协同作战，实现应急救援的统一指挥；

（4）科学决策，合理调配资源，确保应急响应的有序进行。

2.响应分级标准

（1）一级响应：当火灾事故涉及重大人员伤亡、严重环境污染、重要设施损坏，或对周边环境造成严重影响时，启动一级响应。

（2）二级响应：当火灾事故造成一定人员伤亡、环境污染、设施损坏，或对周边环境造成一定影响时，启动二级响应。

（3）三级响应：当火灾事故造成轻微人员伤亡、轻微环境污染、设施损坏，或对周边环境造成轻微影响时，启动三级响应。

（4）四级响应：当火灾事故危害程度较低，能够迅速得到控制时，启动四级响应。

各级响应的具体操作程序、职责分工和响应措施将在本预案的后续章节中详细说明。

二、应急组织机构及职责

（一）应急组织形式及构成单位（部门）的应急处置职责

1.应急组织形式

本生产经营单位火灾现场人员疏散指挥应急预案采用分级响应、统一指挥、分工协作的应急组织形式。应急组织机构分为应急指挥部、现场指挥部和各专项工作组。

2.应急组织构成单位（部门）的应急处置职责

（1）应急指挥部

应急指挥部是火灾现场人员疏散指挥的最高决策机构，负责全面协调、指挥和监督火灾现场人员疏散指挥工作。其构成单位（部门）及职责如下：

指挥长：负责全面领导火灾现场人员疏散指挥工作，下达应急处置指令，协调各工作组行动。

副指挥长：协助指挥长工作，负责应急指挥部的日常管理和协调工作。

成员单位（部门）：包括安全管理部门、消防部门、生产部门、人力资源部门等，负责提供技术支持、物资保障、人员调配等。

（2）现场指挥部

现场指挥部是火灾现场人员疏散指挥的具体执行机构，负责现场指挥、协调和监督火灾现场人员疏散工作。其构成单位（部门）及职责如下：

指挥员：负责现场指挥，下达具体疏散指令，协调各工作组行动。

副指挥员：协助指挥员工作，负责现场指挥部的日常管理和协调工作。

成员单位（部门）：包括消防队、医疗救护队、安全巡查队、疏散引导队等，负责现场火灾扑救、人员救助、疏散引导、安全警戒等工作。

（3）专项工作组

为提高应急处置效率，现场指挥部下设以下专项工作组，各工作组具体构成、职责分工及行动任务如下：

疏散引导工作组

构成：由安全巡查队、疏散引导队、人力资源部门相关人员组成。

职责分工：负责制定疏散计划，组织人员疏散，确保疏散路线畅通，维护现场秩序。

行动任务：根据火灾现场情况，迅速开展人员疏散工作，确保人员安全撤离。

火灾扑救工作组

构成：由消防部门、生产部门相关人员组成。

职责分工：负责火灾扑救，协助消防队进行灭火工作。

行动任务：根据火灾情况，采取有效措施进行灭火，防止火势蔓延。

医疗救护工作组

构成：由医疗救护队、人力资源部门相关人员组成。

职责分工：负责受伤人员的现场救护和转运工作。

行动任务：对受伤人员进行初步救治，确保伤员得到及时有效救治。

安全警戒工作组

构成：由安全巡查队、消防部门相关人员组成。

职责分工：负责现场安全警戒，防止无关人员进入火灾现场。

行动任务：设置警戒线，维护现场秩序，确保救援工作顺利进行。

（二）应急组织机构运行机制

应急组织机构应建立健全运行机制，确保应急响应的快速、高效。具体包括：

响应启动：根据火灾事故等级，迅速启动应急响应，成立现场指挥部。

指挥调度：现场指挥部负责统一指挥、调度各工作组行动。

信息报告：各工作组及时向现场指挥部报告工作进展和现场情况。

资源保障：确保应急物资、设备、人员等资源得到有效调配。

应急结束：火灾现场得到有效控制，人员疏散完毕后，宣布应急响应结束。

三、信息接报

（一）应急值守电话

1.应急值守电话：本生产经营单位设立专门的火灾现场人员疏散指挥应急值守电话，电话号码为（电话号码）。此电话全天候值班，确保及时接报火灾事故信息。

2.值守人员：应急值守电话由专人负责，负责24小时不间断的接听、记录和传递信息。

（二）事故信息接收

1.内部通报程序与方式

接收程序：当发现火灾事故时，事故现场负责人应立即向应急值守电话报告，值班人员接到报告后，应立即启动应急预案，并通知现场指挥部。

接收方式：电话、网络通讯、现场直接报告等。

责任人：事故现场负责人、应急值守电话值班人员。

2.内部通报程序

现场指挥部接到事故报告后，应立即向应急指挥部报告。

应急指挥部接到报告后，应立即向指挥长报告，并由指挥长下达应急处置指令。

各专项工作组根据指令，启动相应的工作流程。

（三）向上级主管部门、上级单位报告事故信息

1.报告流程

现场指挥部在应急指挥部下达指令后，负责向上级主管部门、上级单位报告事故信息。

报告内容应包括事故发生时间、地点、火灾规模、人员伤亡情况、已采取的应急处置措施等。

报告时限：在事故发生后30分钟内完成首次报告，之后每2小时报告一次，直至事故得到有效控制。

2.报告内容

事故基本情况：事故发生的时间、地点、原因等。

受害情况：人员伤亡、财产损失等。

应急响应情况：已启动的应急响应级别、采取的救援措施、救援进展等。

后续工作计划：预计的救援工作计划、恢复生产工作计划等。

3.责任人

报告责任人：现场指挥部负责人。

审核责任人：应急指挥部负责人。

（四）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

1.通报方法

通报方法包括电话、短信、电子邮件、官方微博、微信公众号等。

2.通报程序

现场指挥部在应急指挥部下达指令后，负责向外部通报事故信息。

通报内容应包括事故基本情况、应急响应情况、可能对社会造成的影响等。

3.责任人

通报责任人：现场指挥部负责人。

审核责任人：应急指挥部负责人。

（五）信息管理

1.信息记录：应急值守电话、现场指挥部、应急指挥部及相关部门应详细记录所有事故信息的接收、处理和传递过程。

2.信息保密：涉及国家秘密、商业秘密和人员隐私的信息应严格保密，未经批准不得对外泄露。

四、信息处置与研判

（一）响应启动的程序和方式

1.信息收集与评估

信息收集：应急值守人员应实时收集火灾现场的人员伤亡、财产损失、火灾蔓延情况等关键信息。

评估分析：根据收集到的信息，结合事故性质、严重程度、影响范围和可控性，进行初步的评估分析。

2.响应启动决策

人工启动：应急领导小组根据事故信息是否达到响应启动的条件，作出响应启动的决策并宣布。

自动启动：若事故信息监测系统（如火灾报警系统、视频监控系统等）检测到火灾发生，且满足预设的响应启动条件，系统将自动启动应急预案。

3.响应启动程序

启动信号：应急值守人员接到火灾事故报告后，立即向现场指挥部发出启动信号。

指挥部响应：现场指挥部接到启动信号后，立即向应急指挥部报告，并启动应急预案。

指挥长决策：应急指挥部指挥长根据事故信息，决定是否启动应急预案，并下达启动指令。

4.响应启动方式

紧急会议：通过召开紧急会议的方式，集中讨论事故处置方案，明确各工作组职责。

远程指挥：对于无法现场到达的应急指挥人员，通过视频会议、电话等方式进行远程指挥。

（二）预警启动

1.预警启动条件

当事故信息显示火灾可能对人员安全、环境安全或生产经营活动造成潜在威胁，但尚未达到响应启动条件时，应急领导小组可作出预警启动的决策。

2.预警启动程序

预警信号：应急值守人员发现预警启动条件时，立即向应急指挥部报告。

预警发布：应急指挥部指挥长根据预警信号，决定发布预警信息，并启动预警响应。

3.预警响应措施

做好响应准备：各工作组根据预警信息，做好应急物资、设备、人员的准备。

实时跟踪：持续跟踪事态发展，收集相关信息，评估预警信号的准确性。

（三）响应级别调整

1.跟踪事态发展

响应启动后，应急指挥部应持续跟踪事态发展，收集各工作组的报告，评估事故进展。

2.科学分析处置需求

根据事态发展和处置需求，科学分析是否需要调整响应级别。

3.及时调整响应级别

若事故得到有效控制，可降低响应级别；若事态恶化，需提高响应级别。

调整响应级别时，应确保信息传递及时、准确，避免响应不足或过度响应。

4.避免响应不足或过度响应

通过建立响应级别评估模型，结合事故信息和处置需求，确保响应的合理性和有效性。

五、预警

（一）预警启动

1.预警信息发布渠道

官方渠道：通过企业内部广播系统、官方网站、微信公众号等官方渠道发布预警信息。

社交媒体：利用微博、抖音等社交媒体平台，快速传播预警信息。

通讯网络：通过短信、电话等通讯网络，向相关人员发送预警通知。

2.预警信息发布方式

紧急通知：使用红色字体或特殊标记，确保预警信息醒目易见。

语音播报：在紧急情况下，通过语音播报系统，确保信息迅速传达至现场人员。

3.预警信息发布内容

预警等级：根据火灾风险程度，发布相应的预警等级。

预警原因：简要说明引发预警的原因和火灾风险。

应急措施：提供初步的应急措施和建议，指导人员采取行动。

联系方式：提供应急指挥部联系方式，以便人员咨询和报告情况。

（二）响应准备

1.队伍准备

成立应急队伍：根据预警等级，迅速组建应急队伍，包括消防队、医疗救护队、疏散引导队等。

队伍培训：对应急队伍进行专业培训，确保其具备应对火灾的能力。

2.物资准备

应急物资：储备足够的灭火器材、防护装备、急救用品等应急物资。

物资调配：根据预警等级，合理调配物资，确保应急物资的充足性。

3.装备准备

应急装备：检查和维护消防车、灭火器、呼吸器等应急装备，确保其处于良好状态。

4.后勤准备

食宿保障：为应急队伍提供必要的食宿保障，确保其精力充沛。

交通保障：确保应急车辆和人员的交通畅通，必要时进行交通管制。

5.通信准备

通信设备：检查和维护通信设备，确保应急指挥部的通信联络畅通。

信息共享：建立信息共享机制，确保各应急队伍之间信息互通。

（三）预警解除

1.解除条件

事故得到有效控制，火灾风险降至较低水平。

应急队伍完成现场清理，确保无遗留隐患。

相关部门确认，现场环境安全。

2.解除要求

应急指挥部根据解除条件，决定是否解除预警。

解除预警信息应通过相同渠道发布，确保信息传达一致。

3.责任人

解除预警的责任人：应急指挥部指挥长。

解除预警的审核人：应急指挥部副指挥长。

解除预警的执行人：各应急工作组成员。

六、应急响应

（一）响应启动

1.响应级别确定

根据火灾事故的严重程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，应急指挥部将确定相应的响应级别。

响应级别分为四个等级：一级响应、二级响应、三级响应和四级响应。

2.响应启动程序性工作

应急会议召开：应急指挥部召开紧急会议，分析事故情况，确定响应级别，部署应急处置工作。

信息上报：应急指挥部将事故信息及时上报上级主管部门和上级单位。

资源协调：协调内部资源，包括人员、物资、装备等，确保应急处置工作顺利进行。

信息公开：通过企业内部公告、社交媒体等渠道，公开事故信息，稳定员工和公众情绪。

后勤及财力保障：确保应急响应的后勤供应和财力支持，包括住宿、餐饮、交通等。

通信保障：确保应急指挥部的通信联络畅通，包括无线通信、卫星通信等。

（二）应急处置

1.事故现场警戒疏散

设立警戒区域：划定事故现场警戒区域，控制人员流动。

疏散路线规划：规划清晰的疏散路线，确保人员有序疏散。

疏散引导：组织疏散引导队，引导人员安全撤离。

2.人员搜救

搜救队伍组建：成立专业的搜救队伍，配备搜救设备。

搜救行动：根据现场情况，采取有效的搜救措施，确保被困人员安全。

3.医疗救治

医疗救护队：立即派遣医疗救护队，对受伤人员进行现场救治。

后续救治：对重伤员进行紧急后送，确保得到及时有效的医疗救治。

4.现场监测

环境监测：使用专业设备监测空气、水质等环境指标。

火场监测：实时监测火场情况，为救援提供数据支持。

5.技术支持

技术专家：邀请相关领域的专家提供技术支持。

技术设备：使用先进的消防设备和救援工具。

6.工程抢险

工程救援队：组织工程救援队，对受损建筑进行紧急加固和修复。

7.环境保护

防止污染：采取措施防止火灾事故对环境造成污染。

恢复治理：事故结束后，进行环境恢复和治理工作。

8.人员防护要求

个人防护：救援人员必须穿戴相应的防护装备，如防火服、防毒面具等。

安全培训：对救援人员进行安全培训，提高安全意识。

（三）应急支援

1.请求支援程序及要求

当事态无法控制时，应急指挥部应立即启动应急支援程序。

明确请求支援的范围、规模和具体需求。

2.联动程序及要求

与周边单位、消防部门、医疗急救机构等建立联动机制。

确保信息共享和行动协调。

3.外部（救援）力量到达后的指挥关系

明确外部救援力量的指挥关系，确保救援行动的统一指挥。

外部救援力量应服从现场指挥部的指挥调度。

（四）响应终止

1.基本条件

事故得到有效控制，火势被扑灭。

受伤人员得到妥善救治，无新增被困人员。

环境监测显示，事故现场及周边环境安全。

2.要求

应急指挥部应组织评估，确认满足终止条件。

终止响应的决策需经应急指挥部指挥长批准。

3.责任人

响应终止的责任人：应急指挥部指挥长。

响应终止的审核人：应急指挥部副指挥长。

响应终止的执行人：各应急工作组成员。

七、后期处置

（一）污染物处理

1.污染物识别与评估

对火灾事故中产生的污染物进行详细识别，包括有毒有害气体、固体废物、液体泄漏等。

评估污染物的种类、浓度、扩散范围和潜在危害，确定处理优先级。

2.污染物清除与处置

清除：组织专业团队对事故现场进行彻底的清理，包括灭火后的残留物、受污染的建筑材料等。

处置：根据污染物性质，采用合适的处置方法，如化学中和、物理吸附、生物降解等。

3.环境监测与验收

在污染物清除后，持续进行环境监测，确保污染物浓度降至安全标准以下。

验收：在污染物处理完毕后，邀请环保部门进行验收，确保符合环保要求。

（二）生产秩序恢复

1.生产设施检查与修复

对火灾事故造成的生产设施进行检查，评估损坏程度。

制定修复计划，优先修复关键生产设备，确保生产流程的连续性。

2.供应链恢复

评估火灾事故对供应链的影响，与供应商沟通，确保原材料和零部件的及时供应。

优化供应链管理，提高抗风险能力。

3.生产恢复计划

制定详细的恢复生产计划，包括时间表、责任人和资源调配。

实施渐进式恢复，逐步恢复正常生产秩序。

（三）人员安置

1.受影响人员援助

对因火灾事故受影响的员工提供必要的援助，包括心理疏导、医疗救治和生活保障。

与当地政府部门、社会组织合作，为受影响人员提供临时住所和基本生活服务。

2.人员心理干预

组织心理专家对受火灾事故影响的人员进行心理干预，缓解心理压力。

建立心理支持热线，为员工提供长期的心理咨询服务。

3.人员培训与再就业

对因火灾事故无法继续原岗位工作的员工，提供再培训机会，帮助他们重新就业。

与人力资源部门合作，为员工提供职业规划指导和就业信息服务。

4.人员信息反馈

建立人员信息反馈机制，收集受影响人员对后期处置工作的意见和建议。

根据反馈信息，及时调整后期处置方案，确保工作效果。

八、应急保障

（一）通信与信息保障

1.通信保障

保障单位及人员：指定信息通信部门作为应急通信保障的主体，负责应急期间的通信联络。

通信联系方式：建立应急通信录，包含各级应急指挥部、应急队伍、医疗救护单位等关键单位的通信联系方式。

通信方法：采用多通道通信手段，包括卫星电话、短波无线电、网络通信等，确保信息传输的多样性。

备用方案：制定通信中断时的备用方案，如使用移动通信车、无人机等替代通信手段。

保障责任人：通信保障负责人负责确保通信系统的正常运行，并对备用方案的执行负责。

2.信息保障

信息收集与处理：建立信息收集处理中心，负责收集、分析、处理事故现场信息和外部支援信息。

数据备份与恢复：定期对应急信息系统进行数据备份，确保在灾难发生后能够快速恢复。

信息公开与发布：建立信息发布机制，确保事故信息的准确性和及时性。

（二）应急队伍保障

1.人力资源

专家：聘请相关领域的专家作为顾问，为应急决策提供技术支持。

专兼职应急救援队伍：建立专兼职结合的应急救援队伍，包括消防队、医疗救护队、工程抢险队等。

协议应急救援队伍：与外部应急救援队伍签订合作协议，确保在紧急情况下能够快速调用。

2.队伍培训与管理

定期组织应急队伍进行专业技能培训，提高应对火灾事故的能力。

建立应急队伍管理制度，明确队伍职责、训练要求和考核标准。

（三）物资装备保障

1.物资与装备类型

应急物资：灭火器材、防护装备、救生器材、应急食品、药品等。

应急装备：消防车、消防水泵、无人机、监测设备、切割机等。

2.存放与运输

存放位置：将应急物资和装备存放在安全、易于取用的位置，并标识清楚。

运输及使用条件：制定详细的物资和装备运输及使用规程，确保其在应急情况下能够快速投入使用。

3.更新与补充

定期对应急物资和装备进行更新和维护，确保其处于最佳工作状态。

建立应急物资和装备的补充机制，确保在事故发生时能够及时补充。

4.管理责任人

物资装备管理责任人：负责应急物资和装备的日常管理，包括采购、存储、分发和使用。

联系方式：建立物资装备管理责任人的联系方式，确保在应急情况下能够及时联系。

5.账册管理

建立应急物资和装备的台账，详细记录物资和装备的入库、出库、使用情况，实现全程追溯。

九、其他保障

（一）能源保障

1.能源需求评估：对火灾现场及事故处理期间可能需要的能源进行详细评估，包括电力、燃料等。

2.能源储备：确保必要的能源储备充足，包括备用发电机、燃油等。

3.能源调配：制定能源调配计划，确保在应急情况下能源供应的稳定性和连续性。

4.能源监控：设立能源监控中心，实时监控能源消耗情况，及时调整能源使用策略。

5.能源保障责任人：指定专人负责能源保障工作，确保应急能源供应的及时性和有效性。

（二）经费保障

1.预算编制：根据应急预案和应急响应需求，编制专门的应急经费预算。

2.经费管理：设立应急经费专用账户，确保资金专款专用。

3.经费使用监督：建立经费使用监督机制，防止浪费和滥用。

4.经费保障责任人：明确负责经费管理的责任人，确保经费的合理分配和使用。

（三）交通运输保障

1.交通管制：根据应急需要，实施必要的交通管制措施，确保救援车辆和人员能够快速到达现场。

2.路线规划：规划救援车辆和人员快速到达现场的路线，避免拥堵和延误。

3.交通协调：与交通管理部门协调，确保应急车辆和人员的优先通行。

4.交通保障责任人：指定专人负责交通运输保障工作，确保交通畅通。

（四）治安保障

1.治安巡逻：组织治安巡逻队，维护现场治安秩序，防止盗窃、破坏等行为。

2.联动机制：与公安部门建立联动机制，共同应对突发事件。

3.治安保障责任人：明确治安保障工作的责任人，确保现场治安稳定。

（五）技术保障

1.技术支持：提供必要的技术支持，如遥感监测、无人机侦察、数据分析等。

2.技术设备维护：确保技术设备的正常运行，及时更新和维护。

3.技术保障责任人：指定技术保障责任人，负责技术支持工作的组织实施。

（六）医疗保障

1.医疗资源调配：根据事故现场情况，调配充足的医疗资源，包括医护人员、药品、医疗器械等。

2.医疗救护站设置：在事故现场附近设置临时医疗救护站，提供紧急医疗救治。

3.医疗保障责任人：明确医疗保障工作的责任人，确保伤员的及时救治。

（七）后勤保障

1.住宿保障：为救援人员提供临时住宿，确保休息充分。

2.餐饮保障：提供营养均衡的餐饮服务，确保救援人员体力充沛。

3.后勤保障责任人：指定后勤保障责任人，负责确保救援人员的生活需求。

十、应急预案培训

（一）培训内容

1.应急预案概述：介绍应急预案的编制背景、目的、适用范围和主要内容。

2.火灾事故特点与危害：讲解火灾事故的类型、发展规律、可能造成的危害及预防措施。

3.疏散指挥程序：详细阐述火灾现场人员疏散的