突发公共卫生事件信息报告管理办法

突发公共卫生事件信息报告管理办法第一章总则第一条为全面加强突发公共卫生事件信息报告管理，确保突发公共卫生事件信息传递的及时性、准确性、完整性和敏感性，依据《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规及相关规章制度，结合实际工作需求，制定本办法。第二条本办法所称突发公共卫生事件，是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。信息报告管理涵盖事件的监测、发现、核实、报告、通报、发布等全流程环节。第三条突发公共卫生事件信息报告遵循“属地管理、分级负责、快速准确、首报要快、续报要准、终报要全”的原则。任何单位和个人不得隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报突发公共卫生事件信息。第四条本办法适用于各级卫生健康行政部门、各级疾病预防控制机构、各级各类医疗卫生机构、海关、动物防疫机构以及其他相关单位在突发公共卫生事件信息报告工作中的管理活动。第五条建立健全突发公共卫生事件信息报告责任制和责任追究制。各级卫生健康行政部门主要负责人是信息报告工作的第一责任人，分管负责人是具体责任人，相关科室负责人和具体工作人员为直接责任人。第二章组织机构与职责第六条国家卫生健康委负责全国突发公共卫生事件信息报告的统一管理、组织指导和监督检查工作。负责制定全国信息报告规范、标准和数据交换协议，建设和管理国家级突发公共卫生事件信息报告管理系统。第七条县级以上地方卫生健康行政部门负责本行政区域内突发公共卫生事件信息报告的管理、组织和协调工作。其主要职责包括：（一）建立健全本级信息报告管理体系，完善工作机制，保障人员、经费和设备投入；（二）组织实施辖区内突发公共卫生事件信息的监测、收集、分析、报告和反馈；（三）对下级卫生健康行政部门和辖区内医疗卫生机构的信息报告工作进行督导、检查和评估；（四）负责与辖区内有关部门（如教育、市场监管、农业农村、公安等）建立信息通报机制。第八条各级疾病预防控制机构承担突发公共卫生事件信息报告的技术支撑和具体实施工作。其主要职责包括：（一）负责辖区内突发公共卫生事件网络直报的具体操作、技术指导和质量控制；（二）开展突发公共卫生事件的流行病学调查、现场核实，收集、整理和分析相关信息；（三）建立突发公共卫生事件预警预测模型，对收集的信息进行实时监测和风险评估，及时向同级卫生健康行政部门提出预警建议；（四）定期对辖区内医疗卫生机构的疫情报告人员进行业务培训和考核。第九条各级各类医疗机构是突发公共卫生事件信息报告的责任主体。其主要职责包括：（一）建立健全院内突发公共卫生事件报告管理制度，实行首诊负责制；（二）指定专门的部门和人员负责突发公共卫生事件信息的收集、核实和报告；（三）在日常诊疗、体检、卫生监督等工作中，发现突发公共卫生事件线索或疑似病例，应按规定程序和时限进行报告；（四）配合疾病预防控制机构开展流行病学调查和样本采集，提供相关病历资料。第十条海关、动物防疫机构、食品药品监督管理机构等部门在履行职责过程中，发现涉及突发公共卫生事件的信息时，应当按照本办法规定的时限和程序，向同级卫生健康行政部门通报。第三章突发公共卫生事件的分级与判定标准第十一条根据突发公共卫生事件的性质、危害程度、涉及范围，将突发公共卫生事件划分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四级。第十二条特别重大突发公共卫生事件（Ⅰ级）主要包括：（一）肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市发生并有扩散趋势，或疫情波及2个以上的省份，并有进一步扩散趋势；（二）发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，并有扩散趋势；（三）涉及多个省份的群体性不明原因疾病，并有扩散趋势；（四）发生新传染病或我国尚未发现的传染病发生或传入，并有扩散趋势，或发现我国已消灭的传染病重新流行；（五）其他危害特别严重的突发公共卫生事件。第十三条重大突发公共卫生事件（Ⅱ级）主要包括：（一）在一个县（市）行政区域内，一个平均潜伏期内发病5例及以上肺鼠疫或肺炭疽病例，或者相关联的疫情波及2个及以上的县（市）；（二）腺鼠疫发生流行，在一个市（地）行政区域内，一个平均潜伏期内多点连续发病20例以上，或流行范围波及2个以上市（地）；（三）发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例；（四）霍乱在一个市（地）行政区域内流行，1周内发病30例以上，或波及2个以上市（地），并有扩散趋势；（五）乙类、丙类传染病波及2个以上县（市），1周内发病水平超过前5年同期平均发病水平2倍以上；（六）我国尚未发现的传染病发生或传入，尚未造成扩散；（七）发生群体性不明原因疾病，扩散到县（市）以外的地区；（八）发生重大医源性感染事件；（九）预防接种或群体预防性服药出现人员死亡；（十）其他危害严重的突发公共卫生事件。第十四条较大突发公共卫生事件（Ⅲ级）主要包括：（一）发生肺鼠疫、肺炭疽病例，一个平均潜伏期内病例数未超过5例，流行范围在一个县（市）行政区域以内；（二）腺鼠疫发生流行，在一个县（市）行政区域内，一个平均潜伏期内连续发病10例以上，或波及2个以上县（市）；（三）霍乱在一个县（市）行政区域内发生，1周内发病10-29例，或波及2个以上县（市）；（四）乙、丙类传染病在一个县（市）行政区域内，1周内发病水平超过前5年同期平均发病水平1倍以上；（五）在一个县（市）行政区域内发现群体性不明原因疾病；（六）一次食物中毒人数超过100人，或出现死亡病例；（七）预防接种或群体预防性服药出现群体心因性反应或不良反应；（八）其他对公众健康造成较大损害的突发公共卫生事件。第十五条一般突发公共卫生事件（Ⅳ级）主要包括：（一）腺鼠疫在一个县（市）行政区域内发生，一个平均潜伏期内病例数未超过10例；（二）霍乱在一个县（市）行政区域内发生，1周内发病10例以下；（三）一次食物中毒人数30-99人，未出现死亡病例；（四）一次急性职业中毒10人以下，未出现死亡病例；（五）其他对公众健康造成一般损害的突发公共卫生事件。第十六条为便于快速识别和响应，针对特定传染病（如新型冠状病毒感染、流感等）和特定场景（如大型活动保障），国家或省级卫生健康行政部门可制定专门的判定标准或应急预案，相关判定若与本办法分级不一致，以专门标准为准。第四章信息报告内容、时限与程序第十七条突发公共卫生事件信息报告分为初次报告、进程报告和结案报告。第十八条初次报告内容应简明扼要，主要包括事件名称、发生地点、发生时间、波及人群、发病人数、死亡人数、主要临床症状、可能原因、已采取的措施、报告单位、报告人及联系方式等。核心信息必须准确无误。第十九条进程报告应根据事件处理的进展情况进行续报。内容包括事件的发展与变化、处置进程、事件的诊断和原因分析、势态评估、控制措施效果等。对重大和特别重大突发公共卫生事件，应按日进行进程报告。第二十条结案报告应在事件结束后进行。内容包括事件发生经过、现场调查及实验室检测结果、原因查明情况、采取的防控措施及其效果评价、应急处理过程中存在的问题与经验教训、下一步工作建议等。结案报告应全面、客观、准确。第二十一条突发公共卫生事件报告时限严格遵循以下规定：事件等级报告时限要求报告对象特别重大（Ⅰ级）发现后2小时内内完成网络直报县级卫生健康行政部门->上级卫生健康行政部门->国务院卫生健康行政部门重大（Ⅱ级）发现后2小时内内完成网络直报县级卫生健康行政部门->上级卫生健康行政部门->省级卫生健康行政部门->国务院卫生健康行政部门较大（Ⅲ级）发现后2小时内内完成网络直报县级卫生健康行政部门->市级卫生健康行政部门->省级卫生健康行政部门一般（Ⅳ级）发现后2小时内内完成网络直报县级卫生健康行政部门->市级卫生健康行政部门第二十二条获悉突发公共卫生事件信息的责任报告单位和责任报告人，应当在获取信息后立即以电话或传真等方式进行快速口头（书面）报告，随后在规定时限内通过国家突发公共卫生事件信息报告管理系统进行网络直报。第二十三条对于实行网络直报的责任单位，如因网络故障等原因无法在规定时限内完成直报，应立即通过电话、传真等途径向属地疾病预防控制机构和卫生健康行政部门报告，并在故障排除后2小时内完成补报。第二十四条接到突发公共卫生事件报告的卫生健康行政部门，应当立即组织力量对报告信息进行核实。核实内容包括事件的真实性、波及范围、严重程度等。核实工作应在接到报告后2小时内完成。第二十五条经核实确认的突发公共卫生事件，卫生健康行政部门应立即向本级人民政府报告，并向上级卫生健康行政部门通报。必要时，应向毗邻地区的卫生健康行政部门通报。第二十六条发生下列情形之一的，县级疾病预防控制机构应在接到报告后立即组织现场调查，并采集标本进行实验室检测：（一）甲类传染病或按甲类管理的乙类传染病；（二）不明原因疾病暴发；（三）群体性心因性反应；（四）重大食物中毒或职业中毒；（五）其他需要现场调查的事件。第五章信息分析与利用第二十七条各级疾病预防控制机构应建立每日、每周、每月动态分析制度。利用突发公共卫生事件信息报告管理系统中的数据，结合历史同期资料，对辖区内突发公共卫生事件的发生规律、流行趋势、影响因素进行深度分析。第二十八条建立健全突发公共卫生事件风险预警机制。疾病预防控制机构在分析中发现异常情况或潜在风险时，应立即组织专家进行风险评估。风险评估结果应作为启动应急响应、调整防控策略的重要依据。第二十九条各级卫生健康行政部门应定期组织召开突发公共卫生事件信息分析研判会商会。多部门专家参与，共同分析研判疫情形势，研究制定防控措施。会商结果应及时形成报告，供决策参考。第三十条加强跨区域、跨部门的信息共享与利用。卫生健康部门应加强与教育、农业农村、市场监管、海关、生态环境等部门的信息互通，建立数据共享平台，实现联防联控。第三十一条鼓励利用大数据、人工智能等新技术新方法，提升突发公共卫生事件信息分析的深度和广度。例如，利用互联网搜索数据、药店销售数据、门急诊就诊数据等开展症状监测和早期预警。第六章信息管理与质量控制第三十二条各级卫生健康行政部门应加强对突发公共卫生事件信息报告系统的安全管理。建立健全数据安全管理制度，落实数据安全责任，防止数据丢失、泄露和被非法篡改。第三十三条实行用户实名制管理。各级疾病预防控制机构和医疗卫生机构应指定专人负责系统账号的申请、发放和管理。用户离岗时，应立即注销其账号。严禁共用账号、泄露密码。第三十四条建立信息报告质量控制体系。（一）录入审核：责任报告单位在录入信息前，必须经过审核人员审核；（二）逻辑查错：系统应设置严格的逻辑查错功能，对录入的数据进行实时校验；（三）定期核查：上级疾病预防控制机构应定期对下级报告的数据进行抽查和核查，重点核实信息的真实性、完整性和及时性。第三十五条各级疾病预防控制机构应定期对辖区内突发公共卫生事件信息报告工作进行质量评价。评价指标包括报告及时率、完整率、准确率、审核率等。评价结果应作为年度绩效考核的重要内容。第三十六条建立信息档案管理制度。突发公共卫生事件的调查报告、进程记录、结案报告、分析评估资料等应按照档案管理规定归档保存，保存期限应符合相关法律法规要求。第七章信息发布与公众沟通第三十七条突发公共卫生事件信息发布应当依法、及时、准确、客观。遵循“归口管理、政府发布”的原则。第三十八条国务院卫生健康行政部门负责向社会发布全国范围内突发公共卫生事件信息。省、自治区、直辖市人民政府卫生健康行政部门负责向社会发布本行政区域内突发公共卫生事件信息。第三十九条未经授权，任何单位和个人不得擅自发布突发公共卫生事件信息。医疗卫生机构和疾病预防控制机构不得对外发布未经审核的疫情信息。第四十条信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织记者采访、举行新闻发布会、专家解读等。发布内容应包括事件性质、范围、程度、处置情况、防护建议等。第四十一条在突发公共卫生事件应对过程中，应加强公众沟通和风险交流。针对社会关切和谣言，应及时通过权威渠道发布科学信息，解疑释惑，引导公众理性应对，消除社会恐慌。第四十二条涉及港澳台地区或外籍人员的突发公共卫生事件信息，按照国家相关规定办理。第八章监督管理与法律责任第四十三条各级卫生健康行政部门应将突发公共卫生事件信息报告工作纳入年度目标责任制考核。定期对下级部门和辖区内医疗卫生机构进行督导检查。第四十四条督导检查的主要内容包括：（一）信息报告管理制度的建立和落实情况；（二）人员配备、设备设施和经费保障情况；（三）报告的及时性、准确性和完整性情况；（四）网络直报系统的运行和维护情况；（五）资料归档和保存情况。第四十五条建立奖惩机制。对在突发公共卫生事件信息报告工作中做出突出贡献的单位和个人，按照有关规定给予表彰和奖励。第四十六条对违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上卫生健康行政部门责令限期改正，通报批评；给予警告；对主要负责人、负有责任的主管人员和其他责任人员依法给予降级、撤职的行政处分；造成传染病传播、流行或者其他严重后果的，依法追究刑事责任：（一）未建立突发公共卫生事件信息报告管理制度或制度不落实的；（二）瞒报、缓报、谎报或授意他人瞒报、缓报、谎报突发公共卫生事件信息的；（三）未按规定时限和程序报告，延误处置时机的；（四）在信息报告中弄虚作假，伪造数据的；（五）阻碍、干扰他人依法履行信息报告职责的；（六）泄露个人隐私或商业秘密，造成不良后果的；（七）擅自发布突发公共卫生事件信息的。第四十七条