《企业安全培训考核管理办法(2026年)》

《企业安全培训考核管理办法(2026年)》第一章总则第一条目的与依据为深入贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，建立健全企业安全生产教育培训长效机制，规范安全培训及考核工作，提升全员安全素养与应急处置能力，防范各类生产安全事故发生，依据《中华人民共和国安全生产法》、《生产经营单位安全培训规定》（原安监总局令第3号）及《安全生产培训管理办法》（原安监总局令第44号）等相关法律法规，结合企业实际情况及2026年安全管理战略规划，制定本办法。第二条适用范围本办法适用于企业所属各部门、各子（分）公司、全体从业人员（包括正式员工、合同制员工、劳务派遣人员、实习人员、外包施工人员及被派遣劳动者）的安全培训、考核及相关管理工作。第三条基本原则（一）全员覆盖原则。安全培训必须覆盖企业所有从业人员，实行“先培训、后上岗”，“不培训、不上岗”的准入制度。（二）分级负责原则。实行企业统一监管、职能部门组织实施、各业务部门具体落实的分级管理机制。（三）实效导向原则。培训内容注重理论与实操相结合，考核结果注重过程与绩效相结合，严防形式主义，确保培训效果落地。（四）持续改进原则。定期评估培训质量，根据法律法规更新、工艺技术变更及风险辨识结果，动态调整培训内容与考核标准。第四条培训目标（一）促使从业人员熟悉相关的安全生产规章制度和安全操作规程。（二）掌握本岗位所需的安全生产操作技能。（三）了解事故应急处置措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。（四）具备必要的安全生产知识，识别本岗位的潜在风险，从本质上提升企业安全防御水平。第二章组织机构与职责第五条安全管理委员会职责企业安全生产委员会（以下简称“安委会”）是安全培训考核工作的最高决策机构，负责审定年度安全培训计划、培训经费预算及重大安全培训考核事项；定期听取安全培训工作汇报，解决培训考核工作中遇到的重大问题。第六条安全监督管理部门职责（一）作为安全培训考核的归口管理部门，负责制定、修订安全培训考核管理制度。（二）负责编制企业年度安全培训计划，并监督计划的实施与落实。（三）负责建立、维护和管理全员安全培训档案（“一人一档”）。（四）负责组织、实施企业级（厂级）安全教育培训及考核工作。（五）负责对各车间、部门级（车间级、班组级）安全培训进行业务指导、监督检查与质量评估。（六）负责特种作业人员、特种设备作业人员资格取（复）审的联络与监管。第七条人力资源部门职责（一）负责将安全培训纳入员工入职、转岗、晋升的必备条件。（二）协助安全监管部门识别新入职、转岗人员名单，并通知其参加相应培训。（三）负责安全培训考核结果与员工薪酬、绩效、评优评先挂钩的执行。（四）负责安全培训专项经费的预算管理与拨付，确保资金专款专用。第八条各业务部门及车间职责（一）负责本部门、车间级和班组级安全培训的具体组织实施。（二）负责制定本部门具体的月度安全培训实施方案。（三）负责如实记录培训过程，包括考勤、教材、影像资料等，并及时上报安监部门归档。（四）负责针对本部门特有的工艺、设备、风险开展专项技能培训。第九条从业人员职责（一）自觉遵守企业安全培训各项规定，按时参加规定的安全培训，不得无故缺席。（二）认真学习安全知识，熟练掌握安全操作技能，通过相应的考核。（三）有权拒绝接受未按规定审批、内容脱离实际或由不具备资质人员进行的违规培训。第三章培训分类与对象第十条培训类别划分企业安全培训分为以下几类：（一）主要负责人和安全生产管理人员安全培训。（二）特种作业人员安全培训。（三）新从业人员“三级”安全教育（厂级、车间级、班组级）。（四）从业人员每年再培训。（五）调整工作岗位或离岗后重新上岗前的安全培训（转岗、复工培训）。（六）采用新工艺、新技术、新材料、新设备时的专项安全培训（“四新”培训）。（七）经常性安全培训（如班前会、专题讲座等）。（八）外来作业人员及访客安全告知培训。第十一条主要负责人和安全管理人员培训（一）企业主要负责人（董事长、总经理、分管安全副总等）和安全生产管理人员必须具备相应的安全生产知识和管理能力。（二）初次培训时间不得少于32学时（煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼等高危行业不得少于48学时）。（三）每年再培训时间不得少于12学时（高危行业不得少于16学时）。（四）对于高危行业的主要负责人和安全管理人员，需由主管的负有安全生产监督管理职责的部门对其安全生产知识和管理能力考核合格，取得安全合格证书后方可任职。第十二条特种作业人员培训（一）特种作业人员（如电工作业、焊接与热切割作业、高处作业、危险化学品安全作业等）必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得相应资格，方可上岗作业。（二）特种作业操作证每3年复审1次，特种作业人员在特种作业操作证复审期届满前3个月内，需向考核发证机关提出复审申请。（三）离开特种作业岗位达6个月以上的特种作业人员，应当重新进行实际操作考试，经确认合格后方可上岗作业。第十三条新从业人员“三级”安全教育新入职员工（含劳务派遣、实习人员）必须经过厂级、车间级、班组级三级安全教育，并考核合格后方可上岗。各级培训内容及学时要求如下表：培训级别组织实施部门主要培训内容最低学时要求考核方式厂级安全监督管理部门1.本单位安全生产情况及规章制度；2.工作环境及危险因素；3.安全生产法律法规及职业防护知识；4.事故应急救援预案及演练；5.典型事故案例警示教育。不少于8学时（高危行业不少于16学时）笔试+面试车间级所在车间/部门1.车间安全生产状况及规章制度；2.工作环境及危险因素；3.所从事工种的安全职责、操作技能；4.安全设备设施、个人防护用品的使用；5.车间事故应急处置措施。不少于8学时（高危行业不少于16学时）笔试+实操班组级所在班组1.岗位安全操作规程；2.岗位之间工作衔接配合的安全与职业卫生事项；3.事故现场处置方案及避灾路线；4.劳动防护用品的具体佩戴方法；5.设备设施性能及安全装置作用。不少于8学时（高危行业不少于16学时）现场实操提问+模拟操作第十四条“四新”专项培训企业在实施新工艺、新技术、新材料或新设备（四新）投入使用前，必须对相关岗位操作人员进行专门的安全培训和考核。培训内容包括新工艺的技术特性、安全操作规程、风险辨识方法、应急处置措施等。未经“四新”培训考核合格的人员，严禁操作相关新设备或从事相关新工艺作业。第十五条转岗与复工培训（一）从业人员在本单位内部调整工作岗位（离岗1个月以上）或离岗一年以上重新上岗时，必须重新接受车间级和班组级安全培训，经考核合格后方可上岗。（二）因工伤事故导致离岗休养的员工，在伤愈复工前，必须接受针对性的安全意识和操作技能复训。第四章培训内容与形式第十六条培训内容体系安全培训内容应当根据培训类别、岗位特点及风险分级管控要求进行差异化设计，主要包括：（一）国家安全生产方针、政策和有关安全生产的法律、法规、规章及标准。（二）安全生产管理基本知识、安全生产技术、安全生产专业知识。（三）重大危险源管理、重大事故防范、应急管理和救援组织以及事故调查处理的有关规定。（四）职业卫生相关知识，预防职业危害的措施。（五）国内外先进的安全生产管理经验。（六）典型事故和应急救援案例分析。（七）本企业安全生产规章制度、操作规程、作业指导书。（八）其他需要培训的内容。第十七条培训形式创新（一）线下培训：采用集中授课、实操演练、现场教学、事故案例研讨、技能比武等传统形式，强调互动性和体验感。（二）线上培训：利用企业在线学习平台（E-learning），通过视频课程、微课、动漫、3D动画演示等方式进行理论教学。线上培训需具备防作弊功能（如人脸识别、中途弹窗答题），确保学习过程真实有效。（三）混合式培训：结合线上理论自学与线下实操考核，提高培训效率。（四）体验式培训：2026年起，企业逐步推广VR/AR虚拟现实安全体验培训，针对高处坠落、触电、有限空间救援等高风险场景进行沉浸式模拟训练。第十八条教材与师资管理（一）教材管理：企业统一编制或选用符合国家标准的安全生产培训教材。教材应定期更新，确保内容符合最新法规标准及企业实际生产情况。严禁使用盗版或内容过时的教材。（二）师资管理：建立内部讲师与外部专家相结合的师资库。1.内部讲师：由企业资深安全管理人员、技术骨干、班组长担任，需通过企业组织的授课能力及专业能力测评，持证上岗。2.外部讲师：聘请具有注册安全工程师资质或相关行业权威专家进行授课。3.讲师年度评估：每年对讲师授课效果进行评估，评估内容包括学员满意度、考核通过率等，评估不合格者取消讲师资格。第五章考核管理第十九条考核机制安全培训实行“教考分离”原则。培训部门负责组织实施教学，考核部门（安监部或独立考评组）负责组织考试。考核结果作为员工上岗、转岗、晋升的重要依据。第二十条考核方式与标准（一）理论考核：采用闭卷笔试或在线机考形式。满分100分，合格分数线为80分。题型包括单选、多选、判断及案例分析。（二）实操考核：针对特种作业、关键岗位技能进行现场操作演示。考评员依据《安全操作技能评分标准》进行打分。满分100分，合格分数线为80分。（三）综合考核：对于涉及高风险作业的岗位，实行理论+实操双重考核，任何一项不合格均视为考核不合格。第二十一条补考与重修（一）初次考核不合格者，给予一次补考机会，补考应在培训结束后5个工作日内完成。（二）补考仍不合格者，该员工必须重新参加相应科目的安全培训（自费或脱产），培训费用由个人承担（视企业薪酬制度而定），直至考核合格。（三）特种作业人员考核不合格，不得安排从事特种作业活动。第二十二条考试纪律（一）考生必须严格遵守考场纪律，严禁作弊。发现作弊者，该次考核成绩按零分处理，并视情节轻重给予通报批评或行政处分。（二）监考人员应认真履行职责，严格执行监考规定，对违纪行为及时制止并记录。第二十三条绩效挂钩（一）安全培训考核成绩纳入员工年度安全绩效评分，权重不低于20%。（二）年度安全培训中有两次及以上不合格记录者，取消年度评优评先资格。（三）无故缺席安全培训者，按旷工处理，并需进行脱产补训。第六章档案与记录管理第二十四条档案建立要求企业必须建立健全从业人员安全培训档案，实行“一人一档”。档案应包含以下信息：（一）从业人员基本信息（姓名、性别、工号、岗位、入职时间等）。（二）历次安全培训记录（培训时间、地点、内容、学时、培训机构/授课人）。（三）历次考核记录（考试时间、成绩、试卷、实操评分表）。（四）特种作业操作证复印件及复审记录。（五）违规违章及事故记录。第二十五条档案管理形式（一）电子档案：利用企业安全生产信息化管理系统，建立电子化培训档案，实现数据的实时录入、查询、统计与分析。电子数据应定期备份，防止丢失。（二）纸质档案：关键岗位、特种作业人员的培训考核档案应保留纸质原件，存档期限不少于员工在本单位工作期间，员工离职后至少保存3年。第二十六条记录保存培训过程记录应当完整、准确，包括培训签到表、培训教材、授课PPT、现场照片/视频、考试试卷、成绩汇总表等。所有记录应字迹清晰、签署齐全，具备可追溯性。第二十七条信息报送安全监督管理部门应于每季度首月5日前，向当地应急管理部门报送上一季度的安全培训统计报表，包括培训人数、培训类别、考核合格率等数据。第七章监督、评估与改进第二十八条过程监督安全监督管理部门应定期对各部门的安全培训实施情况进行监督检查，重点检查：（一）培训计划执行情况，是否存在漏培、代培现象。（二）培训档案是否规范、完整。（三）培训师资及教材是否符合要求。（四）考核过程是否公正、严格。第二十九条效果评估企业建立安全培训效果评估机制，采用柯普帕特里克（Kirkpatrick）四级评估模型：（一）反应层评估：通过问卷调查或座谈，了解学员对培训内容、讲师、组织形式的满意度。（二）学习层评估：通过考试、测验，评估学员对知识、技能的掌握程度。（三）行为层评估：通过现场观察、违章率统计，评估学员培训后在工作行为上的改变。（四）结果层评估：通过分析事故率、隐患排查数量等指标，评估培训对企业整体安全绩效的贡献。第三十条持续改进根据监督检查结果及效果评估报告，每年至少召开一次安全培训专题会议，分析存在的问题，制定改进措施。针对培训效果不佳的项目，应及时调整培训内容、方法或师资，形成PDCA闭环管理。第八章经费保障第三十一条经费提取企业应当按照国家规定，在年度安全生产费用中列支安全培训专项经费，确保足额提取。对于矿山、建筑施工、危险品生产等高危行业，安全培训费用提取标准不得低于国家规定的下限。第三十二条经费使用范围安全培训经费专项用于以下支出：（一）购买、编印安全培训教材、题库、宣传资料。（二）聘请外部专家、讲师的授课费、差旅费。（三）内部讲师的津贴、奖励。（四）在线学习平台的建设、维护及版权费用。（五）实训基地建设、维护及VR/AR设备采购。（六）特种作业人员取（复）审的考试费、证书费。（七）开展安全技能比武、应急演练等相关活动费用。第三十三条经费管理财务部门应对安全培训经费进行单独