安全生产费用提取和使用管理制度2025年

安全生产费用提取和使用管理制度2025年一、总则

1.1目的与依据

为规范企业安全生产费用的提取、使用和管理，保障安全生产投入，预防和减少生产安全事故，维护从业人员生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》《企业安全生产费用提取和使用管理办法》《关于企业安全生产费用提取和使用管理的实施意见》等法律法规及行业标准，结合企业生产经营实际，制定本制度。

1.2适用范围

本制度适用于企业总部及所属各级单位（包括子公司、分公司、项目部等）的安全生产费用提取、使用、监督和管理工作。企业控股、参股公司参照执行，或由企业依据股权比例通过公司章程、协议等方式明确管理责任。

1.3基本原则

安全生产费用管理遵循“足额提取、规范使用、专款专用、动态监管、注重实效”的原则。费用提取与企业安全生产状况、规模、行业风险等级相适应，确保资金投入满足安全生产标准化建设、隐患排查治理、安全培训教育、应急能力提升等需求；使用坚持“需求导向、精打细算”，杜绝挪用、挤占，提高资金使用效益。

1.4管理职责

企业安全生产管理部门负责安全生产费用提取计划的编制、使用方向的指导及监督检查；财务部门负责费用的核算、计提、拨付及台账管理；各业务部门根据职责提出费用使用需求，配合开展费用使用效果评估；审计部门负责对费用的提取、使用情况进行审计监督，确保资金合规高效。

二、安全生产费用的提取管理

2.1提取标准与依据

安全生产费用的提取标准需结合企业所属行业特点、经营规模及风险等级综合确定，以国家法律法规及行业主管部门要求为基础，兼顾企业实际安全生产需求。根据《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，不同行业的提取比例存在差异：矿山企业按月度实际营业收入的20%提取，建筑施工企业按工程造价的1.5%-2.5%提取，危险品生产企业按年度营业收入的1.5%-3.0%提取，交通运输企业按年度营业收入的1.0%-1.5%提取。对于从事多种经营的企业，应按主导业务所属行业确定提取比例，或按各业务营收占比加权计算。

提取基数的确定需遵循“权责发生制”原则，以企业实际发生的营业收入或工程造价为依据，不得剔除增值税等价外税费。对于新成立或业务转型的企业，可参照同行业平均水平或历史数据设定临时提取标准，待经营满一年后按实际数据调整。对于小微企业，若年营业收入不足500万元，可按不低于行业平均提取标准的80%执行，但需确保提取金额能满足基本安全设施维护和人员培训需求。

2.2提取流程与计算

安全生产费用的提取流程需规范、透明，确保数据真实、计算准确。每年第四季度，由财务部门牵头，组织安全生产管理部门、业务部门共同编制下一年度安全生产费用提取预算。预算编制需基于企业下一年度经营计划，结合历史安全生产费用使用情况、隐患排查整改需求及行业政策变化等因素，科学预估营业收入或工程规模，确定提取基数和比例。

提取计算由财务部门具体实施，公式为：年度安全生产费用提取额=年度预计营业收入（或工程造价）×行业提取比例。对于业务板块较多的企业，需按各业务板块分别计算后汇总，确保数据可追溯。计算完成后，需经安全生产管理部门审核其合理性，重点核查提取比例是否符合行业规定、基数是否与财务预算一致，再报企业负责人审批。审批通过后，将提取额纳入下一年度财务预算，按月度或季度分解执行。

月度提取时，财务部门根据当月实际营业收入或工程进度，按年度预算比例计算当期应提取金额，计入“安全生产费用”会计科目，同时建立提取台账，记录日期、基数、比例、金额及审批人等信息。对于实际经营情况与预算差异较大的月份，需在季度末进行差异分析，说明原因并调整后续提取计划，确保全年提取总额与预算偏差不超过±5%。

2.3提取动态调整机制

安全生产费用的提取标准并非一成不变，需建立动态调整机制以适应企业发展和外部环境变化。调整触发条件主要包括三类：一是国家或行业主管部门调整提取比例政策，如2025年若住建部提高建筑施工企业提取比例至3.0%，企业应自新政策施行之日起按新标准执行；二是企业自身生产经营发生重大变化，如新增高危业务板块、年营业收入增长超过30%或缩减导致风险等级降低，需重新评估提取比例；三是发生重大生产安全事故或隐患排查发现系统性安全缺陷，需临时提高提取标准以加大整改投入。

动态调整程序分为“评估-测算-审批-执行”四个步骤。由安全生产管理部门牵头，联合财务、业务部门组成评估小组，对触发条件进行核实，形成《安全生产费用提取调整评估报告》。报告中需明确调整原因、依据及新旧标准对比，测算调整后的年度提取金额及对财务预算的影响。评估报告经企业负责人审批后，报上级单位或董事会备案（如需），并从下一会计周期开始执行新标准。

为保障调整的及时性，企业应建立季度监测机制：每季度末对比实际营收与预算差异、安全风险等级变化及政策动态，若发现需调整的情形，应在15个工作日内完成评估与测算。对于临时性调整，如重大事故后的追加提取，需在事故发生后30日内完成审批并启动资金拨付，确保整改工作不受资金影响。动态调整形成的所有资料需纳入安全生产费用管理档案，保存期限不少于5年，以备审计检查。

三、安全生产费用的使用管理

3.1使用范围与标准

3.1.1费用使用范围

安全生产费用应专项用于改善安全生产条件、预防生产安全事故及处理事故应急所需，具体范围包括：安全设施设备购置与维护、安全教育培训、隐患排查治理、职业健康防护、应急救援器材配备与演练、安全检测检验、安全标准化建设、安全生产责任保险及其他直接用于安全生产的支出。禁止将费用用于发放奖金、福利或与安全生产无关的固定资产购置。

3.1.2费用使用标准

各项支出需制定明确的使用标准。安全设施设备购置应优先选择符合国家及行业标准的认证产品，单价超过5万元的设备需提供三家供应商比价记录；安全培训按人均年度不低于40课时、人均费用不超过800元执行；隐患整改按隐患等级分级投入，重大隐患整改费用不受预算上限限制；应急救援演练按每次演练规模核定，大型综合演练费用可申请追加预算。

3.2使用审批与流程

3.2.1预算申报与审批

各部门于每年12月15日前提交下年度安全生产费用使用计划，需列明项目名称、用途、预算金额、实施周期及预期效益。安全生产管理部门汇总审核后，组织财务、技术部门进行可行性评估，重点核查项目必要性及预算合理性。评估通过后，由分管领导签署意见，报企业主要负责人审批。年度预算总额调整需经董事会或股东会决议。

3.2.2支付审批权限

建立分级审批制度：单项支出在5000元以下的，由部门负责人审批；5000元至5万元的，需安全生产管理部门复核；5万元至20万元的，需分管副总审批；超过20万元的，报企业主要负责人审批。紧急情况下，可先通过电话或线上系统申请应急支付，但需在48小时内补办书面手续。

3.2.3报销与结算规范

费用报销需提供合规票据，包括增值税发票、采购合同、验收单及费用明细清单。报销单据需经项目负责人签字确认，并附项目实施证明材料。结算时优先采用银行转账，禁止现金支付大额款项。跨年度未使用完的预算余额，经安全生产管理部门确认后可结转下年使用，但需在次年3月31日前完成项目验收。

3.3使用监督与评估

3.3.1过程监督机制

安全生产管理部门每月对费用使用进度进行抽查，重点核查项目实施与预算的一致性。每季度组织专项检查，核查内容包括：采购程序合规性、设备维护记录、培训签到表、隐患整改前后对比照片等。发现超预算、超范围使用或项目进度滞后等情况，需下发整改通知书，明确整改期限及责任人。

3.3.2绩效评估方法

建立“投入-产出”评估体系，采用定量与定性相结合的方式。定量指标包括：隐患整改率、事故发生率下降比例、安全培训覆盖率等；定性指标包括：员工安全意识提升度、应急响应速度改善情况等。每年12月由安全生产管理部门牵头，联合财务、人力资源部门开展年度绩效评估，形成《安全生产费用使用效益分析报告》，作为下年度预算编制的重要依据。

3.3.3违规责任追究

对擅自挪用、截留安全生产费用的部门或个人，视情节轻重给予通报批评、经济处罚直至纪律处分。造成安全事故或重大损失的，依法追究法律责任。审计部门每年至少开展一次专项审计，对违规使用行为实行“零容忍”，审计结果纳入企业年度绩效考核体系。

四、监督与责任机制

4.1内部监督体系

4.1.1审计监督

企业审计部门每季度对安全生产费用的提取与使用开展专项审计，重点核查提取比例是否符合行业规定、使用范围是否合规、审批流程是否完整。审计报告需明确指出问题清单及整改建议，并向安全生产管理委员会汇报重大违规事项。审计档案保存期限不少于五年，确保可追溯性。

4.1.2财务监督

财务部门建立费用使用台账，实时监控支出动态。每月核对实际支出与预算偏差，超支超过10%的项目需启动预警程序。大额支付（单笔超20万元）需附第三方评估报告，确保资金使用效益。发现异常支出时，立即冻结资金并启动调查程序。

4.1.3安全管理部门监督

安全生产管理部门每月抽查费用使用项目，通过现场核查验证设备安装、培训实施等执行情况。建立“使用效果评估表”，对隐患整改率、应急演练达标率等关键指标进行量化打分，评分低于80分的项目需重新申报预算。

4.2外部监督机制

4.2.1政府监管配合

主动接受应急管理部门、财政部门的监督检查，每年3月底前提交年度费用提取使用报告。对监管部门提出的整改意见，15个工作日内制定整改方案并反馈落实情况。重大事故发生后，48小时内提交专项费用使用说明。

4.2.2第三方机构评估

每两年聘请具备资质的安全评价机构开展独立评估，重点审查费用配置的合理性与安全投入产出比。评估报告需公示企业内部，并作为下年度预算调整依据。评估费用纳入安全生产费用列支。

4.2.3员工监督渠道

设立安全生产费用使用公示栏，每季度公开重大支出项目明细。开通匿名举报平台，对举报挪用费用经查实的，给予举报人5000-10000元奖励。员工代表每半年参与一次费用使用座谈会，提出改进建议。

4.3责任追究制度

4.3.1责任主体划分

企业主要负责人对费用管理负总责，分管领导承担分管领域直接责任，部门负责人为具体项目第一责任人。财务、安全部门人员因审核失职导致违规的，承担连带责任。

4.3.2违规行为界定

明确六类禁止行为：擅自改变资金用途、虚报冒领费用、未经审批超预算支出、伪造使用凭证、截留挪用资金、干扰监督检查。其中虚报金额超5万元或造成安全事故的，视为重大违规。

4.3.3处罚措施分级

对一般违规行为，给予通报批评并扣减部门年度安全绩效分值；对重大违规行为，扣发直接责任人年度奖金的30%-50%，调离岗位；对涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。因违规导致事故的，依法承担赔偿责任。

4.4考核与改进机制

4.4.1绩效考核指标

将费用管理纳入企业KPI考核体系，设置四项核心指标：预算执行率（权重30%）、隐患整改资金覆盖率（25%）、培训投入达标率（20%）、事故率下降幅度（25%）。季度考核不合格的部门，主要负责人需向安全生产管理委员会作书面检讨。

4.4.2PDCA改进循环

每年12月开展管理评审会，分析费用使用效率与安全绩效的相关性。针对考核暴露的问题，制定下一年度改进计划，明确责任部门及完成时限。建立问题整改跟踪表，实行销号管理，确保整改率100%。

4.4.3持续优化机制

每季度收集行业标杆企业费用管理案例，组织跨部门对标学习。鼓励员工提出费用使用创新建议，经采纳并产生效益的，按节约金额的5%给予奖励。每年修订一次制度版本，确保管理要求与时俱进。

五、保障措施与持续改进

5.1组织保障

5.1.1专项管理机构设置

企业成立安全生产费用管理领导小组，由总经理担任组长，分管安全、财务的副总经理担任副组长，成员包括安全生产管理部门、财务部、人力资源部、审计部等部门负责人。领导小组每季度召开专题会议，研究解决费用提取与使用中的重大问题，审批年度预算调整方案，协调跨部门协作事项。

5.1.2责任体系构建

实行“分级负责、全员参与”的责任机制。企业主要负责人为第一责任人，对费用管理负全面领导责任；分管领导按分管领域承担直接责任；各部门负责人为本部门费用使用管理的具体责任人，确保项目实施与预算一致；基层单位设立专职安全员，负责日常费用使用监督与反馈。责任书签订覆盖至所有层级，与绩效考核直接挂钩。

5.1.3跨部门协作机制

建立安全生产、财务、技术、人力资源等多部门联动机制。安全生产管理部门牵头制定费用使用计划，财务部门负责资金拨付与核算，技术部门提供专业支持确保项目合规，人力资源部保障培训资源到位。协作流程明确：需求申报→联合评估→方案审批→过程监控→效果验收，各环节签字确认留痕，避免责任推诿。

5.2技术保障

5.2.1信息化管理系统建设

开发安全生产费用管理专项信息平台，实现预算编制、审批、支付、报销全流程线上化。平台具备自动预警功能：当单项支出超预算10%时，系统自动冻结支付并提示复核；当项目进度滞后超过计划周期20%时，触发督办流程。数据实时同步至财务系统，确保账实相符。

5.2.2智能监控系统应用

在重点作业区域部署智能监控设备，通过AI识别危险行为并自动记录。监控数据与费用使用关联分析，例如：某区域因防护设施不足导致事故频发，系统自动生成设备更新建议及预算申请，提高费用投放精准度。设备维护费用纳入专项管理，确保系统稳定运行。

5.2.3数字化档案管理

建立电子化档案库，保存费用提取凭证、审批文件、项目验收报告等原始资料。档案按年度分类存储，支持关键词检索。重要文件采用区块链技术存证，确保数据不可篡改。档案保存期限不少于五年，满足审计追溯需求。

5.3资金保障

5.3.1专用账户管理

在银行开设安全生产费用专用账户，实行收支两条线管理。提取资金全额划入该账户，支出仅限规定范围使用。账户资金不得用于企业其他经营周转，确保专款专用。每月生成账户流水明细，由财务部门负责人与安全管理部门负责人双签确认。

5.3.2应急资金储备

按年度提取总额的10%设立应急资金池，用于突发安全事故的紧急处置。应急资金使用需经总经理直接审批，24小时内完成拨付。年度审计后，若应急资金使用率低于30%，可转入下一年度使用，但需保持最低储备额度不低于年度提取总额的5%。

5.3.3成本优化机制

推行集中采购与招标制度，通过批量采购降低设备购置成本。对重复性培训项目采用外包服务，由专业机构提供标准化课程，节约人力成本。建立费用使用效益评估模型，对低效项目（如隐患整改后事故率未下降）暂停后续资金支持，优化资源配置。

5.4文化保障

5.4.1安全意识培育

将安全生产费用管理纳入新员工入职培训必修内容，通过案例讲解让员工理解费用与自身安全的关联关系。定期组织“安全费用使用开放日”，展示设备更新、培训成果等实物案例，增强员工认同感。在车间设置费用使用公示栏，标注“此区域防护设施由安全费用投入”，强化直观认知。

5.4.2创新激励机制

设立“金点子”奖励基金，鼓励员工提出费用使用优化建议。例如：一线员工发现某设备可替代进口产品且成本降低40%，经采纳后按节约金额的5%给予奖励。每年评选“安全费用创新项目”，对显著提升安全效益的团队给予专项表彰。

5.4.3文化活动渗透

举办“安全费用守护者”主题演讲比赛，让员工分享费用使用带来的安全改变。组织家属开放日，参观由安全费用建设的应急演练中心，通过家属反哺强化员工责任意识。在年度安全文化节中设置“费用使用成效展”，用数据对比展示事故率下降、隐患整改率提升等成果。

六、附则与实施

6.1制度解释与修订

6.1.1解释权归属

本制度由企业安全生产管理部门负责解释。涉及条款理解争议时，由安全生产管理部门会同财务、法务部门共同出具书面说明，报企业主要负责人审批后执行。上级单位或监管部门有明确规定的，从其规定。

6.1.2修订程序

制度修订需满足以下条件：国家法律法规或行业标准发生重大变化；企业生产经营模式发生重大调整；制度实施过程中发现明显缺陷或执行障碍。修订流程包括：由安全生产管理部门提出修订建议，经各部门征求意见后形成修订草案，报企业负责人办公会审议通过后发布。重大修订需经董事会批准。

6.1.3过渡期安排

新制度发布后设置三个月过渡期。过渡期内，原制度继续有效，但与新制度冲突的部分以新制度为准。各部门需在过渡期内完成内部培训，梳理现有流程与新制度的差异点，制定衔接方案。过渡期结束后，未完成调整的项目需重新履行审批程序。

6.2制度衔接与配套

6.2.1与财务管理制度衔接

本制度与《企业财务管理制度》《预算管理办法》共同构成资金管理体系。安全生产费用提取需纳入年度财务预算，使用审批流程需符合财务管理制度中的支付规范。财务部门每月向安全生产管理部门提供费用使用明细，确保数据互通。

6.2.2与安全生产责任制衔接

将费用管理纳入安全生产责任书考核体系。部门负责人在签订责任书时，需同步承诺本部门费用使用计划的执行。未完成费用使用目标或存在违规行为的，按责任书约定扣减绩效分值。

6.2.3与应急预案衔接

应急预案中涉及的物资储备、演练组织等费用，需在本制度规定的使用范围内列支。应急演练费用预算应与应急预案修订同步调整，确保资金保障与应急需求匹配。

6.3附件管理

6.3.1附件清单

本制度配套附件包括：《安全生产费用使用范围明细表》《费用审批权限表》《费用使