北京铁路安全监督管理办公室

北京铁路安全监督管理办公室一、1.1铁路安全监管的国家战略要求

铁路是国家重要的基础设施、国民经济的大动脉、大众化的交通工具，其安全事关人民群众生命财产安全，事关经济社会发展大局，事关社会和谐稳定。习近平总书记多次强调“人民至上、生命至上”，要求把安全生产摆在重要位置。国家层面相继出台《中华人民共和国安全生产法》《铁路安全管理条例》《国家铁路局“十四五”铁路安全发展规划》等法律法规和政策文件，构建了“政府领导、部门监管、企业主体、社会监督”的铁路安全责任体系，明确要求强化铁路安全监督管理机构的专业监管能力。北京作为首都，是全国铁路网的枢纽中心，京津冀协同发展、雄安新区建设等国家战略的实施，对铁路安全运输提出了更高标准、更严要求。设立北京铁路安全监督管理办公室，是落实国家铁路安全监管战略部署的具体举措，旨在通过专业化、常态化的监管，确保北京地区铁路安全形势持续稳定，服务国家重大战略实施。

一、1.2北京地区铁路安全管理的特殊需求

北京地区铁路网络密集，是全国铁路客运、货运的核心节点，拥有北京站、北京西站、北京南站、北京丰台站等大型客运枢纽，以及京沪、京广、京哈、京张等多条干线铁路，日均发送旅客超百万人次，货物运输量占全国铁路总量的15%以上。同时，北京地区铁路呈现“客货混跑、高普并存、多线交汇”的复杂特点，高铁最高运营时速达350公里，市郊铁路、城际铁路与城市轨道交通交叉运行，安全风险点多、面广、难度大。此外，作为首都，北京铁路安全还承担着重大政治任务，全国两会、国庆节等重要时段的铁路安全保障任务艰巨。随着京津冀交通一体化深入推进，北京地区铁路运营里程持续增加，新技术、新装备广泛应用，对安全监管的精准性、时效性提出了更高挑战。现有监管体系存在部门协调不畅、监管力量分散、技术手段滞后等问题，亟需设立专门的监管机构，统筹协调北京地区铁路安全管理工作，破解监管难题。

一、1.3办公室的法定职责与核心功能

根据《铁路安全管理条例》及国家铁路局“三定”方案，北京铁路安全监督管理办公室作为国家铁路局的派出机构，依法履行北京地区铁路安全监督管理职责，核心功能包括：一是监督检查职责，对铁路运输企业、铁路工程建设单位、铁路设备生产维修单位的安全管理情况进行监督检查，督促落实安全生产主体责任；二是行政执法职责，依法查处破坏铁路线路、干扰铁路运输、违规作业等违法行为，维护铁路运输秩序；三是事故调查职责，组织或参与铁路交通事故调查处理，分析事故原因，提出整改措施和责任追究建议；四是隐患排查职责，建立铁路安全隐患排查治理台账，督促相关单位及时消除安全隐患，重大隐患上报国家铁路局；五是应急协调职责，协调指导铁路运输企业制定应急预案，参与铁路突发事件应急救援，协助地方政府做好铁路沿线安全环境治理；六是宣传教育职责，开展铁路安全法律法规和安全知识宣传教育，提高社会公众铁路安全意识。通过履行上述职责，办公室构建起“事前预防、事中监管、事后处置”的全链条安全监管体系，为北京地区铁路安全运行提供坚实保障。

二、组织架构设计与职能配置

2.1机构设置原则

2.1.1政策导向性

机构设置严格遵循《国家铁路局“三定”方案》及《铁路安全管理条例》规定，确保与国家铁路监管体系无缝衔接。北京铁路安全监督管理办公室作为国家铁路局直属派出机构，实行主任负责制，下设综合管理、安全监察、应急管理、技术标准、执法监督五大职能部门，形成“决策-执行-监督”三级管理闭环。

2.1.2区域适配性

针对北京地区铁路“客货混跑、多线交汇”的特殊性，在机构设计中强化区域协调职能。设立京津冀协同监管办公室，统筹协调北京、天津、河北三地铁路安全监管资源，建立跨区域联合执法机制，破解行政边界监管盲区。

2.1.3专业支撑性

设立技术保障中心，配备轨道状态检测车、接触网检测仪等专业装备，形成“人防+技防”双重保障。中心下设智能监测实验室，运用大数据分析技术构建安全风险预警模型，实现从被动监管向主动防控转变。

2.2核心部门职能

2.2.1安全监察部

承担日常安全监管核心职能，具体包括：

-开展铁路运输企业安全评估，建立覆盖车务、机务、工务等12个专业的安全风险分级管控体系

-组织季度安全大检查，重点检查高铁线路几何尺寸、信号系统可靠性等关键指标

-建立安全监管档案，对北京站、北京西站等枢纽站实行“一站一策”监管

2.2.2应急管理部

构建“1+3+N”应急管理体系：

-1个指挥中心：24小时值守，配备可视化指挥平台

-3支专业队伍：抢险救援队、医疗救护队、环境监测队

-N个协作机制：与北京市应急管理局、卫健委等建立9项联动协议

2.2.3执法监督部

履行行政执法职能：

-依法查处破坏铁路设施、非法穿越线路等违法行为

-建立执法全流程记录系统，实现案件办理“零超期”

-开展执法案例研讨，编制《铁路安全执法指引》

2.3人员配置与能力建设

2.3.1岗位编制体系

实行“管理+专业+技术”三序列岗位设置：

-管理序列：主任1名（正局级），副主任2名（副局级）

-专业序列：安全监察员50名，其中高级工程师占比不低于30%

-技术序列：检测工程师20名，数据分析专员10名

2.3.2人才培养机制

构建“三位一体”培训体系：

-在岗培训：每月组织安全法规、应急处置等专题培训

-轮岗锻炼：实施“机关-站段-车间”三级轮岗制度

-学术交流：与中国铁路科学院共建联合实验室，开展前沿技术研究

2.3.3激励保障机制

建立差异化薪酬体系：

-执法岗位设置执法津贴，危险作业岗位发放特殊岗位补贴

-实行安全监管绩效与职称评定挂钩制度

-设立“安全卫士”年度表彰，给予获奖者专项奖励

2.4协同联动机制

2.4.1内部协同

建立“周调度、月分析、季总结”工作机制：

-每周召开部门协调会，解决跨部门监管事项

-每月形成安全分析报告，向国家铁路局报送

-每季度组织联合执法行动，打破部门壁垒

2.4.2外部协同

构建“四位一体”协同网络：

-与北京市交通委建立信息共享平台，实时交换铁路施工许可、道路运输许可数据

-与京津冀三地铁路公安建立联合执法机制，开展“利剑”专项行动

-与中国铁路北京局集团签订安全监管协议，明确企业主体责任清单

-与沿线街道社区共建“铁路安全宣传站”，形成群防群治格局

2.5信息化支撑体系

2.5.1监管平台建设

开发“智慧安监”综合平台，实现：

-铁路线路三维可视化监控，重点区段视频智能分析

-作业人员电子巡更系统，确保检查全覆盖

-隐患闭环管理，从发现到整改全程留痕

2.5.2数据应用能力

建立铁路安全大数据中心：

-整合列车运行数据、设备状态数据、环境监测数据

-运用机器学习算法预测设备故障，提前72小时预警

-生成区域安全热力图，指导监管资源精准投放

2.6监督问责机制

2.6.1内部监督

设立监督审计处，开展：

-日常监督：每月抽查监管记录，确保履职到位

-专项审计：每两年对安全监管资金使用情况进行审计

-信访核查：48小时内回应群众举报，15个工作日办结

2.6.2责任追究

建立“三查三改”问责制度：

-查履职情况：对监管失职行为实施“一案双查”

-查制度漏洞：每半年评估监管制度有效性

-查整改落实：对重大隐患整改实行“销号管理”

-改监管方式：根据问题优化检查流程

-改技术手段：升级监测设备提升监管效能

-改工作机制：完善跨部门协作流程

三、监管机制创新与实施路径

3.1日常监管流程优化

3.1.1差异化分级监管

建立铁路安全风险动态评估体系，将北京地区铁路划分为三个监管等级：

-高风险区域：京张高铁八达岭地下站、北京丰台站枢纽等枢纽站场，实施“每日巡查+智能监测”模式，配备轨道巡检机器人24小时值守

-中风险区域：京沪高铁北京南至廊坊段等繁忙干线，采用“每周两次人工检查+视频智能分析”组合方式

-低风险区域：市郊铁路S2线等支线线路，实行“月度抽查+季节性专项检查”制度

各等级每季度根据事故率、设备老化程度等指标动态调整，2023年试点期间高风险区域占比下降12%。

3.1.2全链条隐患治理

构建从发现到整改的闭环管理机制：

-隐患发现：通过车载检测设备、沿线视频监控、群众举报等多渠道收集信息

-分级处置：按严重程度分为红（立即停工）、黄（48小时内整改）、蓝（15日内整改）三级

-整改验证：采用无人机航拍、红外热成像等技术手段验收整改效果

-复查销号：对重大隐患实行“整改-复查-销号”全流程电子台账管理

2023年累计处置隐患327处，整改完成率100%，较传统监管效率提升40%。

3.2跨区域协同监管机制

3.2.1京津冀一体化监管

-建立三地监管信息共享平台，实时交换列车运行图调整、施工计划等关键数据

-联合开展“平安京畿”专项行动，重点打击跨省破坏铁路设施行为

-统一执法标准，制定《京津冀铁路安全监管协同工作指引》

2023年联合处置跨省安全隐患18起，协调解决京张高铁与城市地铁交叉施工纠纷6项。

3.2.2部门联动机制

构建“1+3+N”联动网络：

-1个核心：以办公室为中枢，建立与北京市交通委、公安局、应急管理局的联席会议制度

-3个重点领域：铁路沿线环境治理、施工安全监管、应急响应协同

-N个协作单位：与气象局、水务局等单位建立极端天气预警联动机制

2023年汛期联合发布暴雨预警12次，提前加固路基防护设施23处。

3.3智能化监管技术应用

3.3.1智能监测系统

-部署毫米波雷达监测网，实现接触网几何参数实时测量，精度达毫米级

-应用AI视频分析技术，自动识别人员侵限、异物侵限等异常行为，响应时间<2秒

-开发列车运行状态监测系统，实时追踪轴温、振动等关键指标，提前48小时预警设备故障

2023年通过智能系统预防潜在事故37起，避免经济损失超亿元。

3.3.2数字孪生监管平台

-构建北京铁路网三维数字模型，覆盖所有线路、车站及关键设施

-模拟极端天气、设备故障等场景，推演风险扩散路径

-基于历史数据训练预测模型，生成“安全风险热力图”指导监管资源投放

平台试运行期间，监管资源配置精准度提升35%，重点区域巡查频次增加50%。

3.4应急响应能力建设

3.4.1分级响应体系

制定《铁路突发事件分级响应预案》：

-特别重大（Ⅰ级）：成立现场指挥部，调动京津冀三地救援力量，启动北京市政府联动机制

-重大（Ⅱ级）：办公室应急指挥中心直接调度，协调铁路专业救援队及属地消防、医疗资源

-较大（Ⅲ级）：由应急管理部牵头处置，2小时内到达现场

-一般（Ⅳ级）：属地监管站现场处理，24小时内完成处置

2023年成功处置列车晚点、设备故障等突发事件48起，平均响应时间缩短至45分钟。

3.4.2应急资源保障

-建立京津冀铁路应急物资储备库，储备大型起吊设备、发电机组等关键物资

-组建30人专业抢险队伍，配备液压破拆机器人、生命探测仪等先进装备

-与北京市急救中心共建铁路医疗救援通道，实现“站-车-医”快速转运

2023年“十一”黄金周期间，保障日均120万旅客安全出行，实现零伤亡事故。

3.5执法监督规范化

3.5.1全流程执法标准

-制定《铁路安全执法操作规范》，明确从立案到结案的20个关键节点时限

-推行执法记录仪全程摄录，实现案件办理“可回溯、可核查”

-建立执法案例库，收录典型执法案例200余项供执法人员学习参考

2023年办理行政处罚案件89起，无一起行政复议或行政诉讼。

3.5.2社会监督机制

-开通“铁路安全随手拍”微信小程序，鼓励群众举报安全隐患

-聘请50名社会监督员，涵盖沿线居民、企业员工等群体

-每季度发布监管白皮书，公开执法数据及典型案例

2023年通过社会渠道发现线索32条，立案查处违法施工企业5家。

3.6监管效能评估体系

3.6.1多维度考核指标

-安全指标：事故起数、隐患整改率、设备故障率

-效率指标：平均响应时间、案件办结率、监管覆盖率

-满意度指标：企业合规度、群众投诉量、社会评价得分

采用季度考核与年度评估相结合，考核结果与绩效奖金直接挂钩。

3.6.2持续改进机制

-每月召开监管分析会，梳理流程堵点并优化

-每年开展监管效能第三方评估，邀请高校专家团队参与

-建立监管创新容错机制，鼓励基层探索新型监管模式

2023年根据评估反馈优化监管流程12项，创新工作方法6项。

四、资源保障与能力建设

4.1资源配置体系

4.1.1资金保障机制

建立与监管任务相匹配的分级预算制度，纳入国家铁路局年度财政预算。设立专项监管资金，重点投向智能监测设备采购、应急物资储备及技术升级。资金使用实行项目化管理，建立“申报-审批-执行-审计”闭环流程，确保专款专用。2023年监管资金投入较上年增长28%，智能监测设备覆盖率提升至85%。

4.1.2技术装备配置

构建“空天地”一体化监测网络：

-空中配备3架固定翼无人机，执行全线定期巡检

-地面部署毫米波雷达、红外热成像仪等智能检测设备

-天基接入气象卫星数据，实现极端天气预警

关键装备配置标准：高铁线路每50公里设置1套智能监测系统，枢纽站场实现监控无死角。

4.1.3场地设施保障

在丰台区建设监管指挥中心，配备2000平方米综合办公区及1000平方米应急物资储备库。中心内设可视化指挥平台、数据分析室及远程会商系统，实现“一屏观全域、一网管全程”。

4.2制度规范建设

4.2.1监管制度体系

制定《北京铁路安全监督管理工作规范》等12项核心制度：

-日常监管制度：明确检查频次、内容及标准

-隐患治理制度：建立分级响应、限期整改机制

-应急处置制度：规范响应流程、指挥权限

-执法监督制度：细化案件办理程序及自由裁量基准

4.2.2标准规范衔接

推动监管标准与国家铁路局《铁路安全管理技术规范》全面对接，同时制定地方补充标准：

-《北京地区铁路沿线环境治理技术标准》

-《高铁枢纽站安全运营管理规范》

-《铁路施工安全监管操作指南》

4.2.3制度动态更新

建立制度评估修订机制：

-每年开展制度执行效果评估

-对接新技术应用每两年修订技术标准

-重大事故后专项审查制度漏洞

2023年修订完善制度7项，新增标准3项。

4.3技术支撑体系

4.3.1智能监管平台

开发“智慧安监”综合管理系统，实现：

-全域监控：整合视频监控、设备状态等12类数据

-风险预警：基于AI算法的异常行为识别

-任务调度：自动生成检查计划并跟踪落实

-决策支持：生成安全态势分析报告

平台日均处理数据超10万条，预警准确率达92%。

4.3.2应急指挥系统

构建“1+3+N”应急指挥架构：

-1个中心：监管指挥中心

-3个平台：应急通信、视频会商、资源调度

-N个终端：移动执法终端、车载终端、现场设备

系统具备跨部门协同能力，可联动交通、医疗等12类应急资源。

4.3.3数据治理能力

建立铁路安全大数据中心：

-数据采集：覆盖列车运行、设备状态、环境监测等8大维度

-数据治理：统一数据标准，实现全量数据清洗

-数据应用：构建风险预测模型，支持监管决策

2023年通过数据分析预防事故23起，准确率提升35%。

4.4人才队伍建设

4.4.1人才引进机制

实施“三个一批”引才计划：

-专业技术人才：引进轨道检测、数据分析等领域专家

-复合管理人才：选拔具有铁路运营管理经验骨干

-应急处置人才：吸纳消防救援、医疗救护等专业人才

建立人才绿色通道，简化招聘流程，2023年引进高层次人才15名。

4.4.2培训教育体系

构建“三位一体”培训模式：

-岗前培训：实施3个月封闭式培训，考核合格方可上岗

-在轮训：每季度开展专题培训，年均学时不少于40小时

-实战演练：每半年组织跨部门应急演练

开发《铁路安全监管实训手册》，包含200个典型案例。

4.4.3职业发展通道

建立“管理+专业”双序列晋升体系：

-管理序列：科员-副科长-科长-副处长

-专业序列：助理工程师-工程师-高级工程师-首席专家

设置技术津贴、创新奖励等激励措施，2023年专业人才留存率达96%。

4.5社会协同网络

4.5.1企业主体责任落实

推动铁路运输企业建立“五落实”机制：

-落实安全投入

-落实安全培训

-落实风险管控

-落实隐患治理

-落应急处置

与中国铁路北京局集团签订安全责任书，明确双方权责边界。

4.5.2社会监督参与

构建“三位一体”监督网络：

-群众监督：开通“铁路安全随手拍”平台，2023年受理线索287条

-媒体监督：定期发布监管白皮书，主动接受舆论监督

-第三方评估：委托高校开展监管效能评估

4.5.3应急联动机制

建立“1+3+N”应急联动体系：

-1个核心：办公室应急指挥中心

-3支队伍：专业抢险队、医疗救护队、环境监测队

-N个协作单位：与北京市应急管理局、卫健委等建立9项联动协议

2023年联合处置突发事件41起，平均响应时间缩短至38分钟。

4.6绩效评估机制

4.6.1多维考核指标

建立“四位一体”考核体系：

-安全指标：事故率、隐患整改率

-效率指标：响应时间、案件办结率

-质量指标：监管覆盖率、数据准确率

-满意度指标：企业合规度、群众评价

考核结果与绩效奖金、评优评先直接挂钩。

4.6.2动态评估流程

实施“月监测、季评估、年考核”：

-月度监测：通过监管平台自动采集关键指标

-季度评估：组织专家开展现场评估

-年度考核：形成综合评价报告，提出改进建议

2023年根据评估优化监管流程11项，创新工作方法5项。

4.6.3结果应用机制

建立考核结果“三挂钩”制度：

-与干部选拔任用挂钩

-与部门经费分配挂钩

-与个人职业发展挂钩

对连续两年考核优秀的部门，增加编制和预算支持。

五、实施步骤与阶段规划

5.1筹备启动阶段（2024年1-6月）

5.1.1调研论证与方案细化

2024年1-2月，组建临时工作小组，开展全面调研。调研对象覆盖中国铁路北京局集团、北京市交通委、沿线街道社区等12家单位，通过座谈会、实地走访、问卷调查等方式，收集现有监管痛点、企业需求及社会期待。重点调研京张高铁、北京丰台站等关键区域的监管难点，形成《北京铁路安全监管现状调研报告》，明确机构设置、职能配置、资源需求等核心问题。

5.1.2机构组建与人员招聘

2024年3-4月，完成办公室临时组建。设立综合协调组、安全监察组、技术保障组3个临时工作组，明确各组职责分工。同步启动人员招聘，面向社会公开招聘安全监察员、技术工程师等专业人才，通过资格审查、笔试、面试、体检等环节，首批招聘30名骨干人员，其中具有铁路行业经验人员占比不低于60%。

5.1.3制度框架搭建与资源对接

2024年5-6月，制定《北京铁路安全监督管理办公室组建方案》《监管工作流程指引》等7项核心制度，明确机构运行规则。与国家铁路局、北京市政府完成资源对接，落实办公场地、初始资金、技术装备等支持。完成与京津冀三地铁路监管部门的协同机制框架协议签订，为后续跨区域监管奠定基础。

5.2全面建设阶段（2024年7-12月）

5.2.1监管体系搭建与设备部署

2024年7-9月，完成办公室正式组建，下设综合管理、安全监察、应急管理、技术标准、执法监督5个部门，人员编制全部到位。同步启动智能监管系统建设，部署毫米波雷达、视频监控、轨道检测等智能设备，覆盖京沪高铁、京张高铁等8条重点线路，实现关键区段监测全覆盖。

5.2.2试点运行与流程优化

2024年10-11月，选择北京丰台站、京张高铁八达岭地下站等3个区域开展试点运行。试点内容包括日常监管流程、应急响应机制、跨部门协同等。通过试点发现并解决流程堵点12项，如优化隐患分级处置流程，将整改时限缩短30%；完善应急指挥流程，实现与北京市应急管理局的实时联动。

5.2.3培训体系实施与能力提升

2024年12月，完成全员培训体系建设。开展岗前培训，内容涵盖铁路安全法规、智能设备操作、应急处置等，采用理论授课与现场实操相结合的方式，培训时长累计120学时。组织跨部门应急演练，模拟列车脱轨、设备故障等场景，检验队伍协同能力，演练中发现问题5项，均完成整改。

5.3深化提升阶段（2025年1-6月）

5.3.1监管机制优化与技术创新

2025年1-3月，根据试点运行情况，优化监管机制。细化差异化分级监管标准，将高风险区域检查频次从每日1次提升至每日2次；完善隐患治理闭环流程，增加“整改效果评估”环节，确保隐患彻底消除。同时，升级智能监管平台，增加数字孪生功能，构建北京铁路网三维模型，实现风险模拟与预测。

5.3.2跨区域协同深化与资源整合

2025年4-5月，深化京津冀协同监管。升级信息共享平台，实现三地列车运行图、施工计划、隐患数据的实时交换；联合开展“平安京畿”专项行动，打击跨省破坏铁路设施行为，查处违法案件5起。整合三地应急资源，建立京津冀铁路应急物资储备库，储备大型起吊设备、发电机组等关键物资。

5.3.3社会协同网络构建与责任落实

2025年6月，构建社会协同网络。开通“铁路安全随手拍”微信小程序，受理群众举报隐患；聘请50名社会监督员，涵盖沿线居民、企业员工等群体；与铁路运输企业签订《安全责任书》，明确企业主体责任清单，推动企业建立“五落实”机制。

5.4长效运行阶段（2025年7月起）

5.4.1制度完善与绩效评估常态化

2025年7-9月，修订完善监管制度。根据运行情况，修订《监管工作规范》《应急预案》等8项制度，增加“智能监管应用”“社会监督参与”等内容；建立季度考核与年度评估机制，考核指标包括事故率、隐患整改率、群众满意度等，考核结果与部门绩效、个人晋升挂钩。

5.4.2创新机制建立与经验推广

2025年10-12月，建立创新机制。设立“监管创新奖励基金”，鼓励基层探索新型监管模式，如“AI视频+人工”联合检查模式；总结试点经验，形成《北京铁路安全监管创新案例集》，向全国铁路监管部门推广。

5.4.3长效运行与社会共治深化

2026年起，进入长效运行阶段。完善社会共治机制，定期发布监管白皮书，公开监管数据及典型案例；加强与媒体合作，开展铁路安全宣传教育活动；建立“铁路安全宣传站”，覆盖沿线100个社区，形成“政府监管、企业负责、社会参与”的长效格局。

六、预期成效与可持续发展

6.1安全效益提升

6.1.1事故预防成效

通过差异化分级监管与智能监测系统应用，预计北京地区铁路重大事故发生率下降40%以上。高风险区域每日2次巡查配合毫米波雷达实时监测，可提前72小时预警设备故障；AI视频分析系统对人员侵限、异物侵限等异常行为响应时间缩短至2秒，2025年试点区域事故隐患发现率提升至98%。

6.1.2应急能力强化

分级响应体系与京津冀应急资源库联动，实现特别重大事故响应时间压缩至30分钟。专业抢险队伍配备液压破拆机器人、生命探测仪等装备，2025年预计实现重大事故现场处置效率提升50%，人员伤亡率降低60%。

6.1.3监管效能优化

全链条隐患治理机制使整改完成率达100%，平均整改周期从传统监管的15天缩短至7天。智能监管平台覆盖85%线路后，监管人力成本降低30%，监管频次提升200%，2026年实现重点区域监管覆盖率100%。

6.2社会效益凸显

6.2.1公众参与深化

“铁路安全随手拍”小程序开通后，2025年预计收集群众有效线索500条以上，社会监督员覆盖沿线100个社区，形成“人人都是安全员”的共治格局。通过安全宣传站开展200场社区教育活动，公众铁路安全知识知晓率从现状65%提升至90%。

6.2.2区域协同升级

京津冀监管信息共享平台实现三地列车运行图、施工计划实时同步，联合执法行动年均查处跨省违法行为20起以上。2026年京津冀铁路安全协同机制将纳入《京津冀协同发展规划纲要》，成为区域治理标杆。

6.2.3示范效应辐射

北京模式通过《监管创新案例集》向全国推广，预计带动3个以上省级铁路监管机构升级智能系统。2025年接待全国考察调研超50批次，形成“北京经验”品牌效应。

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