建设工程量清单计价规范应用指南

建设工程量清单计价规范应用指南一、清单计价规范的核心价值与基本原则《建设工程量清单计价规范》（以下简称《规范》）作为我国工程发承包阶段造价计价活动的纲领性文件，其核心价值在于构建了“政府宏观调控、市场形成价格、企业自主报价、竞争形成合同价”的工程造价管理体系。它的推行，旨在规范建设工程发承包双方的计价行为，减少计价争议，提高造价成果的合理性与透明度，最终实现资源的优化配置。应用《规范》，需牢牢把握以下基本原则：1.强制性与指导性相结合原则：《规范》中明确标注为“强制性条文”的内容，如工程量清单的组成、项目编码规则、计量单位等，必须严格执行；而对于计价方法、风险分担等方面，则给予市场主体一定的自主空间，体现指导性。2.“量价分离”原则：清单的“量”（工程量）由招标人根据《规范》及设计文件统一提供，作为各投标人报价的共同基础；“价”（综合单价）则由投标人依据自身技术、管理水平和市场行情自主确定，真正实现“量的统一、价的竞争”。3.项目特征描述优先原则：项目特征是构成分部分项工程项目、措施项目自身价值的本质特征，是确定综合单价的重要依据。清单编制时，必须对项目特征进行准确、全面的描述，避免歧义。4.风险合理分担原则：《规范》对人工、材料、机械价格的风险，以及工程量偏差、政策调整等风险的承担主体和范围进行了原则性规定，发承包双方应在合同中进一步明确，以维护合同的公平性。二、工程量清单的编制与应用要点（一）清单编制的依据与程序工程量清单的编制是清单计价的基础，其质量直接影响后续的招标控制价编制、投标报价、合同履行及竣工结算。编制依据主要包括：国家现行法律、法规及标准规范；建设工程设计文件及相关资料；与建设工程项目有关的标准、规范、技术资料；拟定的招标文件；施工现场情况、地勘水文资料；其他相关资料。编制程序通常包括：熟悉图纸和资料→划分项目→计算工程量→确定项目特征→填写清单表格→复核与整理。此过程需严谨细致，确保不重项、不漏项、不错项。（二）分部分项工程项目清单分部分项工程项目清单应载明项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量。*项目编码：应采用十二位阿拉伯数字表示，一至九位为统一编码，其中一、二位为专业工程代码，三、四位为附录分类顺序码，五、六位为分部工程顺序码，七、八、九位为分项工程项目名称顺序码，十至十二位为清单项目名称顺序码。各编码层级均应符合《规范》附录的规定。*项目名称：应根据《规范》附录中的项目名称结合拟建工程的实际情况进行确定，可进行适当调整或细化，但不得改变其核心含义。*项目特征：这是清单编制的灵魂。应按《规范》附录中规定的项目特征，结合技术规范、标准图集、施工图纸，予以详细、准确描述。对于采用标准图集或施工图纸能够全部或部分满足项目特征描述要求的，可直接引用图集编号或图纸页码。*计量单位：应采用《规范》附录中规定的基本单位，不得使用扩大单位。*工程量：应按《规范》附录中规定的工程量计算规则计算，其结果以实体工程量为准，并以完成后的净值计算。（三）措施项目清单措施项目清单应根据拟建工程的实际情况列项。措施项目分为单价措施项目和总价措施项目。*单价措施项目：如脚手架、混凝土模板及支架、垂直运输、超高施工增加等，其工程量应按《规范》相关规定计算，并采用综合单价计价。*总价措施项目：如安全文明施工费、夜间施工增加费、二次搬运费等，其费用一般按费率或“项”计价，不计算具体工程量，但应在清单中明确列项。安全文明施工费作为不可竞争性费用，必须按国家或省级、行业建设主管部门的规定计价，不得作为竞争性费用。（四）其他项目清单其他项目清单应根据拟建工程的具体情况，参照下列内容列项：暂列金额、暂估价（包括材料暂估价、工程设备暂估价、专业工程暂估价）、计日工、总承包服务费。*暂列金额：由招标人根据工程特点，按有关计价规定估算，用于施工合同签订时尚未确定或者不可预见的所需材料、工程设备、服务的采购，施工中可能发生的工程变更、合同约定调整因素出现时的工程价款调整以及发生的索赔、现场签证确认等的费用。*暂估价：指招标人在工程量清单中提供的用于支付必然发生但暂时不能确定价格的材料、工程设备的单价以及专业工程的金额。*计日工：用于完成合同约定之外的零星工作所需的费用。*总承包服务费：是总承包人为配合、协调发包人进行的专业工程发包，对发包人自行采购的材料、工程设备等进行保管以及施工现场管理、竣工资料汇总整理等服务所需的费用。（五）规费和税金项目清单规费和税金应按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算，不得作为竞争性费用。清单中应明确列项。三、综合单价的构成与确定综合单价是指完成一个规定清单项目所需的人工费、材料和工程设备费、施工机具使用费和企业管理费、利润以及一定范围内的风险费用。（一）综合单价的构成要素1.人工费：是指按工资总额构成规定，支付给从事建筑安装工程施工的生产工人和附属生产单位工人的各项费用。2.材料和工程设备费：是指施工过程中耗费的原材料、辅助材料、构配件、零件、半成品或成品、工程设备的费用。3.施工机具使用费：是指施工作业所发生的施工机械、仪器仪表使用费或其租赁费。4.企业管理费：是指建筑安装企业组织施工生产和经营管理所需的费用。5.利润：是指施工企业完成所承包工程获得的盈利。6.风险费用：是指隐含于已标价工程量清单综合单价中，用于化解发承包双方在工程合同中约定的风险内容和范围的费用。（二）综合单价的确定方法投标人应根据招标人提供的工程量清单，结合企业自身的技术能力、管理水平、施工方案以及市场价格信息等，自主确定各清单项目的综合单价。*组价过程：一般是根据清单项目的特征描述，选择相应的施工定额或企业定额子目进行组价，计算出完成该清单项目所需的人工、材料、机械消耗量，再乘以相应的单价，汇总得出人材机费用，然后加上企业管理费和利润，考虑一定的风险费用，形成综合单价。*市场询价：对于主要材料、设备价格，应通过市场询价等方式获取最新价格信息，确保价格的真实性和合理性。*风险考虑：投标人应根据工程特点、市场行情及自身承受能力，在综合单价中考虑合理的风险费用。对于法律、法规、规章或有关政策出台导致工程税金、规费、人工费发生变化，并由省级、行业建设行政主管部门或其授权的工程造价管理机构根据上述变化发布的政策性调整，以及由政府定价或政府指导价管理的原材料等价格进行了调整，承包人不应承担此类风险，应按照有关调整规定执行。四、合同价款的约定与调整（一）合同价款约定发承包双方应在合同中明确约定合同价款的确定方式（固定单价合同、固定总价合同或成本加酬金合同）。采用工程量清单计价的工程，宜采用单价合同。合同价款约定应包括：预付工程款的数额、支付时间及抵扣方式；安全文明施工费的支付计划、使用要求等；工程计量与支付工程进度款的方式、数额及时间；工程价款的调整因素、方法、程序、支付及时间；施工索赔与现场签证的程序、金额确认与支付时间；承担计价风险的内容、范围以及超出约定内容、范围的调整办法；工程竣工结算价款编制与核对、支付及时间；工程质量保证金的数额、预留方式及时间；违约责任以及发生合同价款争议的解决方法及时间；与履行合同、支付价款有关的其他事项等。（二）合同价款调整工程建设周期长，市场环境多变，合同价款调整在所难免。《规范》对工程量偏差、工程变更、项目特征不符、物价变化、暂估价、计日工、现场签证、不可抗力等导致的合同价款调整均作出了明确规定。*工程量偏差：当应予计算的实际工程量与招标工程量清单出现偏差，且符合《规范》规定的调整幅度时，对综合单价进行调整。*工程变更：因工程变更引起已标价工程量清单项目或其工程数量发生变化时，应按照《规范》规定的原则调整合同价款。*物价变化：合同履行期间，因人工、材料、工程设备和机械台班价格波动影响合同价款时，应根据合同约定的调整方法进行调整。如合同没有约定或约定不明，可按《规范》规定的价格指数调整法或造价信息差额调整法进行调整。五、工程量清单计价在各阶段的应用要点（一）招标阶段招标人应根据《规范》编制招标工程量清单，并作为招标文件的组成部分。同时，可根据需要编制招标控制价，作为招标人控制招标工程发包价格的最高限价。招标控制价应依据《规范》、计价定额和计价办法、市场价格信息等编制，且应公布明细。（二）投标阶段投标人应认真研究招标文件、工程量清单、施工图纸及现场条件，依据企业定额或参照国家、省级、行业建设主管部门颁发的计价定额，结合市场价格信息，自主报价。报价时应仔细核对清单工程量，理解项目特征，避免漏报、错报。（三）施工阶段施工过程中，发承包双方应严格按照合同约定进行工程计量与支付。对于工程变更、现场签证等，应及时确认，为价款调整和竣工结算提供依据。承包人应按月或按约定周期提交已完工程量报告，发包人应在约定时间内核实。（四）竣工结算阶段竣工结算是清单计价的最终体现。承包人应根据合同约定、竣工图纸、设计变更、现场签证等资料编制竣工结算文件。发包人应在规定或约定时间内进行核对。竣工结算价款的确定应遵循《规范》及合同约定，确保公平、合理。六、常见问题与应对策略1.项目特征描述不清：这是导致后续计价争议的主要原因之一。应对策略：编制清单时，编制人员应深入理解设计意图，对照图纸和规范，力求项目特征描述准确、完整、无歧义。必要时可附图说明。2.工程量计算偏差：尽管清单工程量为暂估量，但偏差过大仍会影响报价合理性。应对策略：招标人应提高清单编制质量，投标人投标时应进行必要的复核，发现重大偏差可向招标人提出疑问。3.综合单价组价不合理：如人材机消耗量过高或过低，管理费利润取费不当等。应对策略：投标人应建立完善的企业定额体系，加强市场调研，提高组价水平。4.风险意识淡薄：对市场价格波动、政策调整等风险考虑不足。应对策略：发承包双方应在合同中明确风险分担范围和调整办法，投标人在报价时应充分考虑自身可承受的风险。5.过程资料管理混乱：工程变更、签证等资料不及时、不规范，导致结算困难。应对策略：加强合同管理，规范变更、签证程序，及时确认并留存书面证据。七、结语《建设工程量清单计价