职业健康与安全管理体系手册

职业健康与安全管理体系手册前言本手册旨在为组织建立、实施、保持和改进职业健康与安全（以下简称“职健安”）管理体系提供系统性的指导框架。其核心目标是预防和控制职健安风险，保护员工及所有相关方的健康与安全，促进组织的可持续发展。本手册适用于组织内所有部门及活动，并作为全体员工在职健安方面的行为准则和工作依据。职健安管理体系的建立并非一蹴而就，而是一个动态的、持续改进的过程。它要求组织高层领导的承诺与投入，各部门的积极配合，以及每一位员工的自觉参与。通过将职健安管理融入组织的日常运营和战略规划，我们能够营造一个更安全、更健康、更高效的工作环境。1.职业健康安全方针与承诺1.1方针组织应制定并颁布明确的职健安方针，该方针应：*符合法律法规及其他要求，并考虑组织的职业健康安全风险性质和规模。*承诺预防伤害和疾病，保护员工健康安全。*承诺持续改进职健安管理体系的有效性。*为制定和评审职健安目标提供框架。*在组织内得到沟通、理解和应用。*定期评审，确保其持续适宜性和有效性。（示例方针：“安全第一，预防为主；全员参与，持续改进；遵章守法，保障健康。”——此为示例，组织应根据自身情况制定）1.2承诺最高管理者应对职健安管理体系的建立、实施、保持和改进作出公开承诺，并确保：*职健安方针的制定与贯彻。*职健安目标的制定与实现。*提供充足的资源（包括人力、物力、财力、技术和信息等）以支持职健安管理体系的运行。*建立健全职健安管理组织机构，明确各部门和人员的职责与权限。*定期开展管理评审，评估职健安管理体系的充分性、适宜性和有效性。*营造鼓励员工参与职健安管理的文化氛围，尊重员工的知情权、参与权、建议权和紧急撤离权。2.术语与定义为确保本手册的统一理解和有效实施，对以下核心术语进行定义：*职业健康安全（OHS）：影响或可能影响工作场所内员工、临时工作人员、合同方人员、访问者和其他人员健康和安全的条件和因素。*危险源：可能导致人身伤害和（或）健康损害的根源、状态或行为，或其组合。*风险：发生危险事件或有害暴露的可能性，与随之引发的人身伤害或健康损害的严重性的组合。*风险评估：对危险源导致的风险进行辨识、分析和评价的过程。*控制措施：为消除危险源或降低风险而采取的措施。*事件：导致或可能导致事故或职业病的情况。*事故：造成人身伤害、健康损害或死亡的意外事件。*不符合：未满足要求。*持续改进：不断提升职业健康安全管理体系有效性的循环活动。3.组织机构与职责3.1组织机构组织应根据自身规模和运营特点，建立适宜的职健安管理组织机构，明确各层级之间的隶属关系和协调机制。该机构通常包括最高管理者、职健安管理部门（或指定的专职/兼职人员）、各业务部门职健安负责人及员工代表等。3.2职责与权限3.2.1最高管理者*批准职健安方针和目标。*确保职健安管理体系所需资源的提供。*任命管理者代表（或指定负责人）。*主持管理评审。3.2.2管理者代表（或指定负责人）*确保职健安管理体系的过程得到建立、实施和保持。*向最高管理者报告职健安管理体系的运行绩效和改进需求。*促进全体员工对职健安方针和目标的理解。*负责与外部相关方就职健安管理体系的事宜进行沟通。3.2.3职健安管理部门（或专职/兼职人员）*协助最高管理者和管理者代表策划、实施、检查和改进职健安管理体系。*组织开展危险源辨识、风险评估和控制措施的制定。*监督职健安法律法规及其他要求的遵守情况。*组织开展职健安培训、宣传和沟通活动。*参与事件的调查与处理。*负责职健安记录的管理。3.2.4各部门负责人*确保本部门职健安目标的实现。*组织本部门员工进行危险源辨识和风险控制。*落实本部门的职健安培训和教育。*检查本部门职健安规章制度的执行情况。*及时报告和处理本部门发生的事件、不符合，并采取纠正和预防措施。3.2.5员工*遵守职健安方针、程序和操作规程。*积极参与危险源辨识、风险评估和控制活动。*正确佩戴和使用劳动防护用品。*及时报告事故、事件、未遂事件和潜在的不安全因素。*参与职健安培训和应急演练，掌握必要的自救互救技能。*有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。4.策划4.1危险源辨识、风险评估和风险控制的策划组织应建立并保持程序，以持续、系统地辨识工作场所内的危险源，评估其可能导致的风险，并确定适当的控制措施。*危险源辨识：应考虑常规和非常规活动、所有进入工作场所的人员（包括员工、合同方、访客）的活动、工作场所内的设施（包括组织自有和外部提供的）、以及过去、现在和可预见的将来的情况。辨识方法可包括现场检查、工作安全分析、查阅记录、员工访谈等。*风险评估：在辨识危险源的基础上，结合伤害或健康损害发生的可能性和严重性，对风险进行分级。评估应考虑现有控制措施的有效性。*风险控制：根据风险评估结果，按照“消除、替代、工程控制、管理控制、个体防护”的优先顺序，制定和实施风险控制措施。对于不可接受的风险，必须立即采取措施降低风险至可接受水平。控制措施应形成文件，并传达给相关人员。4.2法律法规及其他要求组织应建立并保持程序，以识别、获取、更新与职健安相关的法律法规、标准及其他要求（如行业规范、组织的承诺等），并确保这些要求应用于职健安管理体系的策划和实施中。*明确获取法律法规及其他要求的渠道和频次。*定期评审法律法规及其他要求的适用性和有效性，并及时更新。*将相关要求传达给组织内所有相关人员和其他相关方。4.3职业健康安全目标及其实现方案组织应在其内部相关职能和层次上建立职健安目标。目标应与职健安方针一致，具有可测量性、可实现性、相关性和时限性。为实现目标，组织应制定并实施方案，方案应明确：*要实现的目标。*负责实施的部门或人员。*拟采取的具体措施和资源需求。*完成期限。*验证方法。目标和方案应定期评审和更新。5.实施与运行5.1资源、作用、职责、责任和权限组织应确保为职健安管理体系的建立、实施、保持和改进提供必要的资源，包括人力资源、专项技能、技术和财力资源。如第3章所述，明确各岗位的作用、职责、责任和权限，并予以沟通。5.2能力、培训和意识组织应确保所有承担职健安管理职责的人员具备相应的能力，这种能力基于适当的教育、培训或经验。*确定各岗位所需的职健安能力要求。*对能力不足的人员，提供培训或采取其他措施以满足要求。*建立培训记录，评价培训效果。*通过培训和沟通，确保员工意识到：*职健安方针和目标。*自身作业活动中存在的危险源和潜在风险。*个人在职健安方面的职责、权利和义务。*违反职健安规定可能导致的后果。*事件、未遂事件的报告程序。*应急情况下的响应要求。5.3沟通、参与和协商组织应建立有效的内部和外部职健安沟通机制。*内部沟通：确保职健安信息在不同层级和职能部门之间得到及时传递和交流，包括方针、目标、风险信息、事件通报、改进建议等。*外部沟通：与相关方（如监管机构、合同方、社区居民等）就职健安事宜进行必要的沟通。*参与和协商：组织应鼓励员工积极参与职健安管理体系的各项活动，包括方针和目标的制定、危险源辨识与风险评估、事件调查、改进措施的制定等。对于涉及员工职健安的重大变更，应与员工或其代表进行协商。5.4文件化信息组织应建立、实施和保持必要的文件化信息，以支持职健安管理体系的运行，并证明其符合本手册及相关要求。*文件化信息可包括：手册、程序文件、作业指导书、记录、法律法规清单、风险评估报告、应急预案等。*应确保文件化信息的充分性、适宜性和有效性，并易于获取和理解。*建立文件化信息的控制程序，包括编制、评审、批准、发布、使用、修订、作废和存档等环节，确保文件的现行有效。5.5运行控制组织应针对已辨识的危险源和确定的风险控制措施，以及适用的法律法规要求，对与风险有关的运行和活动建立并保持控制程序。*对采购和承包方的活动进行控制，确保其符合组织的职健安要求。*对设备和设施的设计、采购、安装、调试、运行、维护、报废等过程进行管理。*制定并执行安全操作规程，明确操作步骤、注意事项和应急处置方法。*对危险化学品、特种设备、有限空间等特殊作业或活动，应制定专项控制措施和许可制度。*确保工作场所的布局、照明、通风、温度、噪声等符合职业健康要求。5.6应急准备和响应组织应建立并保持程序，以识别潜在的紧急情况（如火灾、爆炸、有毒物质泄漏、自然灾害、人身伤害事故等），并对此类紧急情况做出响应。*制定应急计划和应急预案，明确应急组织机构、职责、响应程序、救援措施、资源保障（如应急设备、物资、人员）等。*配备必要的应急设备和物资，并定期检查、维护和测试，确保其完好有效。*定期组织员工进行应急培训和演练，提高应急处置能力和自救互救技能。*发生紧急情况时，应立即启动应急预案，组织救援，防止事态扩大，并保护好现场。*应急结束后，对应急响应过程进行评审，总结经验教训，对应急预案和程序进行改进。5.7职业健康管理组织应关注员工的职业健康，采取措施预防和控制职业病及工作相关疾病。*健康监护：根据岗位职业危害因素，组织从事接触职业病危害作业的员工进行上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查，并建立职业健康监护档案。*作业环境监测：定期对存在职业病危害因素的作业场所进行监测，确保符合国家职业卫生标准。*个体防护：为员工提供合格的个人劳动防护用品，并指导其正确佩戴和使用。*健康促进：开展职业健康宣传教育，提供健康咨询，鼓励健康的生活方式。*对患有职业病或职业禁忌症的员工，应及时调离原岗位，并妥善安置。6.检查6.1绩效监视和测量组织应建立并保持程序，对职健安绩效进行常规的监视和测量，包括：*主动测量：对职健安管理体系的运行情况、风险控制措施的有效性、法律法规的符合性、目标的实现程度等进行定期检查、审计和评估。可采用日常巡查、专项检查、综合检查等方式。*被动测量：对事故、事件（包括未遂事件）、职业病、健康损害、财产损失、投诉等进行记录、统计和分析。*确保监视和测量设备的准确和适用，并进行定期校准和维护。*记录监视和测量的结果，并将其作为改进的依据。6.2合规性评价组织应建立并保持程序，以定期评价对适用的职健安法律法规及其他要求的遵守情况。*合规性评价可结合内部审核或专项检查进行。*评价结果应形成文件，并向最高管理者报告。*对于发现的合规性问题，应及时采取纠正措施。6.3事件调查、不符合、纠正措施和预防措施6.3.1事件调查组织应建立并保持程序，对发生的各类事故、事件（包括未遂事件）进行调查，以确定根本原因，防止类似事件再次发生。*事件发生后，应立即组织调查小组，明确调查范围、职责和方法。*调查应客观、公正，收集证据，分析事件发生的直接原因、间接原因和根本原因。*根据调查结果，提出整改建议和防范措施，并跟踪落实。*事件调查结果和采取的措施应予以记录。6.3.2不符合、纠正措施和预防措施组织应建立并保持程序，以识别和处理不符合，并采取纠正措施和预防措施。*不符合：指未满足职健安方针、程序、目标或法律法规要求的情况。*纠正措施：针对已发生的不符合的原因采取的措施，以防止其再次发生。*预防措施：针对潜在不符合的原因采取的措施，以防止其发生。处理不符合时，应：*评审不符合。*确定不符合的原因。*评估采取纠正措施的需求，制定并实施纠正措施。*验证纠正措施的有效性。*识别潜在不符合，分析原因，制定并实施预防措施。*记录纠正措施和预防措施的实施过程和结果。*必要时，对相关文件化信息进行更新。6.4记录控制组织应建立并保持程序，以标识、贮存、保护、检索、保留和处置职健安记录。*记录应清晰、准确、完整，具有可追溯性。*记录的类型可包括：危险源辨识与风险评估记录、培训记录、检查记录、事件调查记录、应急演练记录、健康监护记录、法律法规符合性评价记录、审核报告、管理评审报告等。*确保记录的安全贮存，防止损坏、丢失或非授权访问。*根据法律法规要求和组织需要，确定记录的保留期限。6.5内部审核组织应定期开展职健安管理体系内部审核，以确定体系是否：*符合策划的安排、本手册的要求以及组织所确定的职健安管理体系的要求。*得到有效实施和保持。*有效满足组织的职健安方针和目标。内部审核应：*制定审核方案和计划，明确审核的目的、范围、准则、频次和方法。*选择经过培训和具备能力的审核员，确保审核的独立性和客观性。*审核员应收集证据，形成审核发现，并编写审核报告。*受审核部门应针对审核发现的不符合项，制定并实施纠正措施，并验证其有效性。*审核结果应向最高管理者报告，并作为管理评审的输入。7.改进7.1总则组织应持续改进职健安管理体系的适宜性、充分性和有效性。改进应基于绩效监视和测量的结果、内部审核的发现、管理评审的输出、事件调查、纠正措施和预防措施的实施以及员工的合理化建议等。7.2管理评审最高管理者应按策划的时间间隔（通常每年