自然灾害综合应急预案管理规程

自然灾害综合应急预案管理规程一、总则（一）目的与依据。为规范自然灾害综合应急预案管理，提升应急响应能力，保障人民生命财产安全，依据《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规制定本规程。本规程适用于各级政府及其相关部门、企事业单位、社会团体等在自然灾害应对中的预案编制、修订、实施、评估等全过程管理。（二）基本原则。坚持统一领导、分级负责、快速反应、协同应对、预防为主、注重实效的原则。确保预案的科学性、可操作性、时效性和权威性。（三）适用范围。本规程适用于地震、洪水、台风、干旱、冰雹、雪灾、地质灾害等各类自然灾害的预防和应急响应工作。二、组织机构与职责（一）领导机构。各级人民政府设立自然灾害应急指挥部，由政府主要领导担任总指挥，分管领导担任副总指挥，相关部门负责人为成员。指挥部负责统筹协调本行政区域的应急预案管理工作。（二）职责划分。1.指挥部职责。组织编制、修订、审批应急预案；统一指挥应急处置工作；协调跨区域、跨部门的应急资源；评估应急预案实施效果。2.应急管理部门职责。负责应急预案的综合协调、监督指导、培训演练；收集整理自然灾害信息；组织应急物资储备和调配。3.气象部门职责。负责自然灾害监测预警；提供气象信息支持；参与应急预案编制和演练。4.水利部门职责。负责洪水、干旱等灾害的监测预警；组织实施防洪排涝措施；参与应急预案编制和演练。5.地质部门职责。负责地质灾害的监测预警；组织实施地质灾害防治措施；参与应急预案编制和演练。6.卫生健康部门职责。负责医疗救护和卫生防疫工作；组织医疗卫生队伍参与应急处置；参与应急预案编制和演练。7.公安部门职责。负责维护现场秩序；保障应急通道畅通；参与人员疏散和救援工作；参与应急预案编制和演练。8.交通运输部门职责。负责应急运输保障；组织道路抢通保通；参与应急预案编制和演练。9.通信部门职责。负责应急通信保障；确保应急信息畅通；参与应急预案编制和演练。10.住房和城乡建设部门职责。负责城市防洪排涝设施维护；组织建筑物安全排查；参与应急预案编制和演练。11.教育部门职责。负责学校防灾减灾教育；组织师生应急疏散；参与应急预案编制和演练。12.财政部门职责。负责应急预备费管理；保障应急物资采购和应急处置经费；参与应急预案编制和演练。13.乡村振兴部门职责。负责农村地区防灾减灾工作；组织农村居民应急疏散；参与应急预案编制和演练。14.宣传部门职责。负责防灾减灾宣传教育；发布应急信息；参与应急预案编制和演练。（三）工作机制。建立定期会商、信息共享、联合演练等工作机制。各部门按照职责分工，密切配合，形成工作合力。三、预案编制与修订（一）编制要求。1.科学性。依据自然灾害特点、区域风险、资源条件等科学编制。2.可操作性。明确职责分工、响应流程、处置措施等，确保可执行。3.完整性。覆盖自然灾害全过程，包括预防、准备、响应、恢复等环节。4.时效性。定期评估，及时修订，确保与实际情况相符。5.权威性。按照规定程序编制和审批，确保权威性和约束力。（二）编制流程。1.需求分析。收集自然灾害信息、区域风险、资源条件等资料，分析编制需求。2.起草编制。应急管理部门牵头，相关部门参与，编制预案初稿。3.征求意见。征求相关部门、专家、社会公众意见，修改完善预案。4.审批发布。按照规定程序报批，经批准后发布实施。（三）修订情形。1.法律法规修订。相关法律法规修订后，及时修订预案。2.风险变化。自然灾害风险发生变化时，及时修订预案。3.资源条件变化。应急资源条件发生变化时，及时修订预案。4.应急处置经验。根据应急处置经验教训，及时修订预案。5.每年评估。每年对预案进行评估，必要时修订。四、预案实施与演练（一）实施管理。1.责任落实。明确各部门、各单位的职责分工，确保责任到人。2.资源准备。做好应急物资储备、应急队伍组建、应急通信保障等工作。3.信息发布。及时发布自然灾害预警信息、应急指令等信息。4.应急响应。启动应急预案，组织应急处置工作。（二）演练要求。1.演练类型。定期组织桌面推演、实战演练等不同类型的演练。2.演练内容。覆盖自然灾害全过程，包括预警响应、人员疏散、医疗救护、物资保障等。3.演练评估。对演练过程和效果进行评估，总结经验教训，改进预案和应急处置工作。（三）演练流程。1.制定方案。明确演练目的、时间、地点、规模、内容等。2.组织实施。按照方案组织演练，确保演练顺利进行。3.评估总结。对演练过程和效果进行评估，形成评估报告。4.改进提升。根据评估报告，改进预案和应急处置工作。五、预案评估与改进（一）评估内容。1.预案完整性。评估预案是否覆盖自然灾害全过程。2.预案可操作性。评估预案是否可执行，措施是否具体。3.预案时效性。评估预案是否及时更新，与实际情况相符。4.预案权威性。评估预案是否按规定程序编制和审批。5.应急处置效果。评估应急处置工作是否有效，是否达到预期目标。（二）评估方法。1.自我评估。各部门、各单位按照规定程序进行自我评估。2.专家评估。组织专家对预案进行评估。3.社会评估。征求社会公众对预案的意见。（三）改进措施。1.完善预案。根据评估结果，完善预案内容。2.加强培训。加强对应急管理人员和公众的培训。3.优化资源。优化应急资源配置，提高应急处置能力。4.持续改进。建立持续改进机制，不断提升预案管理水平。六、附则（一）预案解释。本规程由应急管理部门负责解释。（二）施行日期。本规程自发布之日起施行。（三）配套措施。各部门、各单位按照本规程制定具体实施细则。（四）监督考核。建立预案管理监督考核机制，对预案实施情况进行监督考核。（五）信息公开。除涉及保密信息外，预案及评估报告等信息公开。（六）责任追究。对未按规定履行职责的，依法依规追究责任。（七）应急联动。加强与周边地区、相关部门的应急联动，形成区域合力。（八）科技支撑。加强自然灾害监测预警、应急处置等科技支撑能力建设。（九）宣传教育。加强防灾减灾宣传教育，提高公众防灾减灾意识和能力。（十）国际合作。加强自然灾害应对国际合作，学习借鉴先进经验。（十一）动态管理。建立预案动态管理机制，确保预案始终有效。（十二）应急保障。做好应急物资储备、应急队伍组建、应急通信保障等工作。（十三）信息报送。及时报送自然灾害信息、应急处置信息等。（十四）档案管理。建立预案管理档案，妥善保管相关资料。（十五）持续改进。建立持续改进机制，不断提升预案管理水平。（十六）预案培训。加强对应急管理人员和公众的预案培训。（十七）预案演练。定期组织预案演练，检验预案效果。（十八）预案评估。定期对预案进行评估，及时修订。（十九）预案发布。按照规定程序发布预案，确保权威性。（二十）预案实施。各部门、各单位按照预案规定履行职责。（二十一）监督考核。建立预案管理监督考核机制，确保预案有效实施。（二十二）责任追究。对未按规定履行职责的，依法依规追究责任。（二十三）应急联动。加强与周边地区、相关部门的应急联动，形成区域合力。（二十四）科技支撑。加强自然灾害监测预警、应急处置等科技支撑能力建设。（二十五）宣传教育。加强防灾减灾宣传教育，提高公众防灾减灾意识和能力