2025年山西公务员考试申论试题及答案(行政执法卷)

2025年山西公务员考试申论试题及答案(行政执法卷)注意事项1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。2.请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。3.所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。4.监考人员宣布考试开始时，考生才可以开始答题。5.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。给定资料资料12024年，山西省深入推进法治政府建设，聚焦行政执法领域群众反映强烈的突出问题，部署开展“行政执法规范提升年”活动，出台《山西省行政执法行为规范指引》，明确要求各级行政执法机关落实“谁执法谁普法”责任制，推行轻微违法行为依法不予处罚清单制度，规范行政执法自由裁量权，畅通行政执法监督投诉渠道。截至2024年12月，全省各级行政执法机关共梳理公布轻微不罚事项1274项，对2.13万起轻微违法行为依法不予行政处罚，减免罚款金额12.4亿元，得到市场主体和群众的广泛认可。太原市作为省会城市，率先完成全市行政执法人员统一换装，实现行政执法标识标准化、着装规范化，出台《太原市行政执法人员行为规范十条》，从仪容仪表、言行举止、执法程序、廉洁自律等方面作出明确要求，全年组织行政执法人员专题培训126期，培训人员1.8万人次，执法人员规范执法意识明显提升。晋中市探索推行“行政执法+公证”模式，对现场执法、调查取证、文书送达等容易引发争议的行政执法环节，邀请公证机构到场公证，全年共办理公证参与执法案件117件，无一起行政复议被撤销、无一起行政诉讼败诉，行政执法公信力显著提升。资料22024年7月，晋城市阳城县市场监管局接到12315投诉举报，反映县城某生鲜超市销售的散装芹菜农残超标，执法人员第一时间赶赴现场开展调查。现场抽检结果显示，该批次芹菜噻虫嗪含量为0.06mg/kg，不符合GB2763-2021《食品安全国家标准食品中农药最大残留限量》规定的≤0.05mg/kg标准，判定为不合格。调查过程中，执法人员发现该超市是成立不满1年的个体工商户，经营者李师傅原本是当地脱贫户，在政府创业扶持政策下开办超市，面积不足80平方米，属于小型市场主体。该超市能够提供供货方资质、进货票据以及产地农残检测合格证明，完全履行了《食品安全法》规定的进货查验义务，且不知道该批次芹菜农残超标，涉案货值仅112元，未造成危害后果。阳城县市场监管局案件审理会议讨论时，部分执法人员提出，农残超标属于食品安全领域严重违法行为，应当按照《食品安全法》第一百二十四条规定，没收违法所得并处5万元以上10万元以下罚款，才能起到警示作用。另一部分执法人员认为，当事人符合《山西省轻微违法行为依法不予处罚清单（2024版）》规定的适用条件：属于初次违法，履行了进货查验义务，涉案货值小，未造成危害后果，应当依法不予处罚，给予批评教育后放行。最终，阳城县市场监管局依据《行政处罚法》第三十三条、《山西省轻微违法行为依法不予处罚清单》相关规定，对当事人作出不予行政处罚决定，同时下达《责令改正通知书》，要求超市立即下架不合格芹菜，对进货渠道进行排查整改，执法人员还现场向李师傅讲解了生鲜农产品进货查验的注意事项，指导完善进货台账记录。处理结果公示后，当地个体工商户纷纷点赞，李师傅专门给县市场监管局送来锦旗，表示“本来以为要倾家荡产，感谢政府给了我一次改过的机会，以后一定守法经营”。此事被当地媒体报道后，也引发了部分网友讨论，有网友提出：“农残超标是关乎群众食品安全的大事，不予处罚会不会纵容违法行为？要是大家都效仿怎么办？”还有网友表示：“规范执法不是说要一刀切，对真心改错的小商家留余地，才是真正的执法为民。”资料3针对城市管理领域流动摊贩占道经营、违章停车等高频多发轻微违法行为，山西省多地探索推行“柔性执法+积分管理”模式，出台《城市管理轻微违法行为积分管理办法》，将16项常见轻微违法行为纳入积分管理范围，当事人一个自然年度内累计积分不满12分的，只对违法行为进行教育劝改，不予行政处罚，积分满12分后再依法予以处罚。太原市小店区负责城管执法的张队长介绍，小店区是太原市老城区，老旧小区多，流动摊贩多是周边农民或者下岗失业人员，做点小生意补贴家用，以前一直是“治理-反弹-再治理-再反弹”，执法人员和摊贩经常发生冲突，群众也不满意，有的说摊贩堵路影响出行，有的说不让摆摊断了生计。推行积分制之后，第一次违法口头警告，第二次警告登记积分，累计积分不达标再处罚，摊贩都挺配合，现在占道经营投诉比去年下降了68%，执法冲突减少了八成。临汾市尧都区推行积分制一年来，累计对3217起轻微违法流动摊贩、违停当事人进行教育劝改，仅对17名累计积分满12分的当事人依法作出行政处罚，城区市容市貌达标率从72%提升到94%，2024年下半年城管执法领域群众满意度调查得分达89.2分，比上半年提升了7.6分。不少摊贩表示，以前看到城管就跑，现在知道只要不反复违法，不会被罚款，都愿意配合管理，“大家都自觉遵守规定，生意也做得安心”。也有基层执法人员提出，积分制推行过程中还存在一些问题：一是积分管理系统没有统一的省级平台，各地都是自己开发小程序，有的地方还是手工登记，效率低，容易出错，跨区域违法积分也不能互认；二是部分群众对积分制不理解，认为“柔性执法就是放纵违法”，有时候看到摊贩违法，会指责执法人员不作为；三是积分消抵机制不完善，有的当事人一年只积了2分，年底也不能清零，大家觉得不够灵活。资料42024年，山西省应急管理厅在全省范围内开展工贸企业重大事故隐患排查整治专项执法行动，吕梁市应急管理局执法人员在对某国有工贸企业进行检查时，发现该企业存在3项重大事故隐患，按照相关规定应当作出责令停产停业整顿、并处10万元以上20万元以下罚款的行政处罚。调查过程中，企业负责人主动配合排查，第一时间组织员工撤离危险区域，投入260万元进行整改，提前10天完成全部隐患整改，申请复查后合格。企业负责人向执法人员说明，企业目前正在赶制一批出口订单，要是停产停业整顿，不仅要赔偿客户违约金300多万元，还会失去长期合作的海外客户，几百名员工可能面临临时待岗。吕梁市应急管理局按照《山西省行政执法自由裁量权适用规定》，结合企业主动整改、消除事故隐患、未造成危害后果的情节，对企业作出从轻处罚：责令限期1个月整改，罚款8万元，相较于法定最低额度降低了2万元，同时安排专人跟踪指导企业整改，整改完成后及时复查，帮助企业尽快恢复了正常生产，既守住了安全生产底线，又最大限度减少了对企业正常生产经营的影响。山西省司法厅2024年开展的行政执法满意度问卷调查显示，企业和群众对山西省行政执法工作的总体满意度为87.6分，比2022年提升了4.8分，其中对“柔性执法”“轻微不罚”等措施的满意度达到91.2分，86.3%的受访者认为，近年来山西省行政执法行为越来越规范，粗暴执法、选择性执法现象明显减少。但调查也发现了一些共性问题：一是部分执法人员对柔性执法的把握不到位，有的该轻罚的不轻罚，有的该处罚的不予处罚，存在尺度不一的问题；二是部分地区对“谁执法谁普法”落实不到位，对轻微不罚、柔性执法的政策宣传不够，导致群众误解；三是行政执法监督机制还不够完善，对柔性执法的全过程监督不到位，容易出现权力寻租的空间。资料5近年来，随着数字经济快速发展，山西省网络交易规模持续增长，2024年全省网络零售额达到3217亿元，同比增长12.3%，直播带货成为网络交易的重要形态，带动了农产品销售、促进了消费增长，但也出现了不少虚假宣传、售假、不正当竞争等违法行为，对行政执法工作提出了新的要求。太原市市场监管局网络交易监管科王科长介绍，网络交易尤其是直播带货，违法行为具有隐蔽性、跨区域、证据易灭失的特点，以前传统的执法模式很难适应，“一场直播几个小时，违法行为就存在几分钟，等我们收到举报赶过去，直播已经结束，证据都删了，很难固定”。2024年，太原市市场监管局搭建了网络交易智慧监管平台，对接各大直播平台、短视频平台数据接口，能够自动识别“最”“第一”等违禁宣传用语，自动抓取直播带货中虚假宣传、夸大功效的证据，自动留存，去年全年通过平台自动识别线索1127条，立案查处139件，办案效率提升了3倍，案件办结率从47%提升到92%。针对跨区域网络交易执法难的问题，山西省市场监管局牵头建立了晋陕豫黄河流域四省网络交易执法协作机制，实现线索移送、证据互认、联合办案、结果互通，2024年共协作办理跨区域网络交易案件47件，端掉了多个跨区域售假团伙，解决了以前单个省份难以查处的问题。运城市新绛县是山西省农产品电商大县，全县有1200多家电商经营主体，主要销售当地的苹果、枣、柿饼等农产品，2024年网上销售额突破23亿元。新绛县市场监管局针对本地电商多是小型经营主体的特点，推出“电商执法服务包”，梳理出电商经营常见的10项轻微违法行为，制定了不予处罚清单，组织电商经营主体开展免费培训，讲解平台规则和相关法律法规，建立了电商经营微信交流群，执法人员随时解答问题，全年对37家首次轻微违法的电商不予处罚，指导整改，帮助17家电商规范了经营行为，没有一家电商因为违法被罚款，电商经营主体满意度达到96%，2024年全县电商经营主体新增312家，带动就业1200多人。作答要求问题一根据“给定资料2”，请你谈谈对阳城县市场监管局作出的不予处罚决定的看法。（15分）要求：观点明确，分析透彻，条理清晰，不超过300字。问题二“给定资料3”提到，山西省多地在城市管理领域探索推行“柔性执法+积分管理”模式，请你结合给定资料，归纳总结该模式推行过程中存在的主要问题。（20分）要求：准确全面，条理清晰，不超过300字。问题三“给定资料5”提到，网络交易快速发展对行政执法工作提出了新的要求，请你结合给定资料，谈谈山西省市场监管部门是如何应对新要求做好网络交易执法工作的。（25分）要求：内容全面，条理清晰，语言准确，不超过450字。问题四请结合对给定资料全部内容的理解与思考，围绕“行政执法不仅要有力度，更要有温度”这一主题，自拟题目，写一篇文章。（40分）要求：（1）观点明确，见解深刻；（2）参考给定资料，但不拘泥于给定资料；（3）思路清晰，语言流畅；（4）字数1000-1200字。问题一参考答案阳城县市场监管局的不予处罚决定合法合理，符合柔性执法的要求，应当予以肯定。该决定符合法律规定：当事人履行了进货查验义务，属于初次违法、货值小、未造成危害后果，符合《行政处罚法》及山西省轻微不罚清单的适用条件，并不违反食品安全监管要求。该回应了执法为民的理念：当事人是脱贫户创办的小微市场主体，顶格处罚会直接导致经营困难，违背处罚与教育相结合的原则。针对公众的疑虑，需要做好政策解读：不予处罚不是放任不管，而是同步要求整改、开展普法教育，能够起到纠正违法、预防再犯的作用，不会纵容违法行为，实现了法律效果与社会效果的统一。解析：本题是综合分析题，核心要求是对具体执法行为作出客观评价。作答首先要明确观点，其次从合法性、合理性两个维度展开分析，最后回应公众疑问，逻辑清晰，符合题目要求，总分15分，本题按点给分，观点明确3分，合法性分析4分，合理性分析4分，回应疑问4分，共15分。问题二参考答案当前“柔性执法+积分管理”模式主要存在四方面问题：一是技术支撑不足，缺乏统一的省级积分管理平台，各地自行开发系统，部分地区仍采用手工登记，登记效率低、出错率高，且跨区域违法积分无法实现互认。二是公众认知不到位，部分群众对积分制柔性执法不理解，存在认知偏差，误认为柔性执法就是放纵违法行为，指责执法人员不作为，增加执法阻力。三是机制设计不完善，积分消抵机制不健全，年度积分清零规则不清晰，规则设置僵化，不够灵活，难以获得群众和执法对象认可。四是基层执行标准不统一，部分基层执法人员对积分适用尺度把握不到位，容易出现畸轻畸重的问题。解析：本题是归纳概括题，要求概括模式推行中的问题，直接从给定资料3、给定资料4中提炼要点整理即可，总分20分，每个要点5分，共20分，要点齐全即可给分，表述不同不影响得分。问题三参考答案山西省市场监管部门从监管创新、协作机制、服务执法三个维度应对网络交易执法新挑战，具体做法如下：第一，搭建智慧监管平台，运用数字技术提升执法效能。对接主流网络平台数据接口，开发自动识别违禁内容、固定违法证据的功能，解决网络交易违法证据易灭失、隐蔽性强的问题，大幅提升办案效率和案件办结率。第二，建立跨区域执法协作机制，破解跨区域执法难题。牵头建立晋陕豫黄河流域四省网络交易执法协作机制，实现线索移送、证据互认、联合办案、结果互通，成功查处多个跨区域违法团伙。第三，推行柔性执法服务，助力小微电商发展。针对本地小微电商多的特点，梳理电商领域轻微违法行为制定不予处罚清单，推出“电商执法服务包”，开展免费普法培训，建立常态化咨询渠道，通过教育整改替代顶格处罚，降低小微电商经营成本，优化电商发展环境。解析：本题是归纳概括题，要求概括山西省的具体做法，从给定资料5中提炼三个核心维度整理即可，总分25分，每个维度8分，语言流畅逻辑清晰1分，共25分，要点准确全面即可给分。问题四参考答案以刚柔并济之法铸行政执法之魂行政处罚法明确规定，实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。近年来，山西省深入推进行政执法规范提升，在坚守执法底线的前提下推行柔性执法，让行政执法既有维护秩序的力度，又有服务群众的温度，走出了一条符合地方实际的法治政府建设新路径。行政执法要有力度，是执法的核心根基，是维护公共利益、保障群众权益的底线要求。行政执法是政府履行公共管理职能的核心手段，没有力度的执法就是无牙的老虎，无法起到震慑违法、维护秩序的作用。食品安全领域的农残超标、安全生产领域的事故隐患、网络交易领域的制假售假，都直接关系群众的生命财产安全，对主观故意违法、造成严重危害后果的行为，必须坚决依法惩处，不能降格以求、放任不管。近年来，山西省开展重大事故隐患排查整治、网络交易违法专项整治，对严重违法行为保持零容忍，牢牢守住了安全底线和市场秩序，这就是执法力度的核心价值。行政执法更要有温度，是执法的价值追求，是坚持执法为民、实现良法善治的必然要求。长期以来，部分公众甚至部分执法人员存在误区，认为行政执法就是“一罚了之”，就是冷冰冰的处罚，实际上，处罚只是手段，教育纠正才是目的。对于初次违法、危害轻微、主动整改的当事人，尤其是生存空间本就狭窄的小微市场主体、困难群众，机械顶格处罚不仅会断了当事人的生路，也会引发群众对执法的