2025年上海市公考申论试题及答案解析(B卷)

2025年上海市公考申论试题及答案解析(B卷)给定资料给定资料1：2019年，上海市启动15分钟社区生活圈试点工作，截至2024年10月，两轮试点共覆盖全市16个区207个街道，惠及常住人口约1100万人，先后完成老旧小区改造、口袋公园建设、便民点位新增等项目超过1.2万个，居民对生活圈建设的总体满意度达82.3%。在试点总结会上，多个区县也反映了建设推进中的共性问题：杨浦区某老旧街道负责人介绍，辖区60岁以上人口占比超过42%，养老助餐点仅能覆盖30%的需求，现有公共停车位缺口达1200个，托育点位仅8个，无法满足年轻家庭需求；而另一方面，辖区核心路段100米内就开设了5家奶茶店、3家连锁便利店，刚需便民业态不足与同质化商业过剩问题同时存在。此外，部分远郊社区的便民点位建成后，由于运营成本高，仅靠街道财政补贴难以维持，不到一年就关门歇业；部分中心城区改造项目由于前期调研不充分，新建的健身点位设在车辆进出口，很少有居民使用，沦为“摆设”。给定资料2：为提升建设项目的群众契合度，上海多数社区推广了基层议事协商机制，从老牌的“听证会、协调会、评议会”三会制度，到新型的“弄堂议事会”“楼宇议事厅”，再到依托“社区云”搭建的线上议事平台，议事活动已经覆盖90%以上的城镇社区。但不少社区工作者反映，部分议事活动陷入“看起来热闹，实际上没用”的尴尬：浦东新区某社区工作者小李表示，每次通知议事，来的都是退休的大爷大妈，上班族、年轻人、快递员、租客等新市民很少能到场参与，讨论出来的结果多偏向延长健身点开放时间、增加老年活动班，年轻人关心的托育、夜间停车、外卖柜等问题很少被提上议程。普陀区某居民反映，自己在议事会上提了增设社区平价菜店的建议，干部当时说会研究，之后就没有下文，也没人公示进展，下次议事还是一样走流程。还有部分社区干部习惯“自上而下”安排工作，议事会只是“通知会”，议题早就敲定，仅让群众举手附和，不同意见根本听不进去，久而久之，群众也就不愿参与了。给定资料3：国内多个城市在推进15分钟生活圈建设中探索了可借鉴的经验：浙江省温州市推出“共享社·幸福里”建设，把小区闲置架空层、配套用房整合起来，按照群众需求打造成不同功能的便民点位，对养老、托育等刚需业态给予每年最高5万元的运营补贴，同时引入本土社会组织参与日常运营，既降低了运营成本，也贴合群众实际需求。广州市出台《城市社区便民服务点准入导则》，明确要求每个社区至少保留1个以上面积不低于50平方米的平价菜店，对符合要求的刚需便民业态优先给予场地支持，核心路段商业开发要预留刚需业态空间，限制同类休闲商业重复入驻。杭州市建立“生活圈动态评估机制”，每两年开展一次群众满意度抽样调查，对利用率低于30%的公共点位及时调整功能，匹配群众新的需求。给定资料4：2024年11月，上海市委深化推进人民城市建设会议提出，要把15分钟社区生活圈作为人民城市建设的核心抓手，坚持共建共享的工作原则，把满足人民群众对美好生活的向往作为出发点和落脚点，打造宜居、韧性、智慧的人民街区，让城市建设成果更多更公平惠及全体人民。作答要求1.根据“给定资料1”，概括当前上海市15分钟社区生活圈建设推进过程中存在的主要问题。（15分）要求：全面准确，条理清晰，不超过200字。2.“给定资料2”中提到，部分社区议事活动存在“看起来热闹，实际上没用”的尴尬，请结合给定资料，分析产生这一问题的原因。（20分）要求：分析透彻，观点明确，条理清晰，不超过300字。3.假如你是上海市某区民政局的一名工作人员，领导安排你到本区老旧社区推进15分钟生活圈便民业态优化工作，请结合给定资料，提出具体工作思路。（25分）要求：针对性强，内容具体，条理清晰，不超过400字。4.习近平总书记指出，人民城市人民建，人民城市为人民。请结合给定资料，以“共建共享，打造有温度的15分钟生活圈”为主题，联系实际，写一篇文章。（40分）要求：（1）观点明确，见解深刻；（2）参考给定资料，不拘泥于给定资料；（3）思路清晰，语言流畅；（4）字数1000-1200字。二、参考答案及解析第一题参考答案1.供需适配性不足。老旧小区刚需资源缺口大，养老、托育、停车、平价菜店等供给不足；商业布局失衡，休闲网红业态同质化过剩，供需错配问题突出。2.运营可持续性弱。公益性便民点位运营成本高，过度依赖财政补贴，社会资本参与意愿低，部分点位提前关停。3.需求对接不精准。前期调研不充分，部分建成点位不符合居民使用习惯，公共资源利用率低，存在资源浪费。评分说明本题满分15分，共3个核心要点，每个要点5分。要点齐全、表述准确得满分，要点遗漏、表述模糊酌情扣1-3分，超字数扣2分。第二题参考答案1.参与主体结构失衡。议事参与者以退休老年群体为主，上班族、年轻人、新市民群体受时间、渠道限制参与度低，诉求表达不充分，议题偏离全群体需求。2.议事闭环机制缺失。议题确定、决议落实缺乏公开透明的流程，决议事项没有明确责任主体和时限要求，后续监督跟进不到位，议而不决、决而不行。3.思想认识不到位。部分社区干部仍有“替民做主”的惯性思维，把议事协商当成形式，不真正吸纳群众不同意见，打击群众参与积极性，久而久之议事沦为走过场。评分说明本题满分20分，共3个核心要点，每个要点6-7分。分析透彻、逻辑清晰得满分，分析肤浅、要点不全酌情扣2-6分，超字数扣3分。第三题参考答案1.全面摸排需求。依托社区云线上问卷、入户走访、社区议事会多渠道收集不同群体需求，梳理形成刚需业态清单，明确养老助餐、平价菜店、托育等点位的布局要求。2.整合资源优化供给。盘活小区闲置架空层、存量公房等公有资源作为便民点位，出台便民业态扶持政策，对刚需业态给予租金减免、运营补贴，预留商业空间，限制同质化休闲业态无序扩张，引入连锁便民品牌落地。3.建立可持续运营机制。采用“政府补贴+微利运营”模式，引入本土社会组织、企业参与运营，降低运营成本。4.实行动态调整。建立群众满意度评估机制，每年对业态运营情况进行评估，对利用率低的点位及时调整功能。评分说明本题满分25分，共4个核心要点，每个要点5-6分。对策具体、针对性强得满分，对策空泛、脱离实际酌情扣3-8分，超字数扣3分。第四题评分标准档位分值评分要求一类文33-40分观点紧扣主题，见解深刻，论证充分，结构严谨，语言流畅，符合字数要求二类文24-32分观点明确，见解较深刻，结构完整，语言通顺，符合字数要求三类文15-23分观点基本明确，结构基本完整，语言通顺，观点偏差或内容单薄酌情扣分四类文15分以下观点偏离主题，结构不完整，语言混乱，或者字数严重不足从弄堂口的便民菜店到小区里的养老助餐点，从步行五分钟可达的口袋公园到下楼就能用的托育站，15分钟社区生活圈承载着普通市民最具体、最实在的幸福感，是上海人民城市建设的生动缩影。打造15分钟生活圈，关键要坚持共建共享的核心逻辑，把群众的需求、群众的力量、群众的评判贯穿建设全过程，才能真正打造出贴近群众、温暖人心的宜居家园。共建共享，要把需求“发言权”交给群众，破解供需错配的难题。过去不少城市公共服务建设习惯于“自上而下”拍板，建什么、怎么建都由部门说了算，结果常常出现“我建的不是你要的”的尴尬，浪费了公共资源，也没有获得群众认可。上海推广的“三会制度”，把项目听证会放在决策之前，就是要先听群众想说什么，再定我们要做什么。静安区某老旧小区改造初期，规划部门原本打算新建停车场，通过议事会征集意见才发现，多数年轻家庭最急需的是普惠托育点，随后调整规划，新建的托育点投入使用后利用率达90%以上，获得了群众一致好评。可见，只有从群众的需求出发，才能把资源用到刀刃上。共建共享，要把建设“参与权”交给群众，凝聚基层治理的合力。15分钟生活圈建设不是政府的“独角戏”，而是全体居民的“大合唱”。徐汇区不少老旧小区推进加装电梯工程，过去不同楼层住户矛盾多、推进慢，通过弄堂议事会逐户沟通、协商分摊方案，绝大多数项目都在半年内顺利开工，既解决了高层老人出行难的问题，也平衡了低楼层住户的利益诉求。不仅建设环节需要群众参与，运营环节同样需要群众力量，不少社区的口袋公园、健身点位由居民志愿者组成管理队伍，日常维护成本降低了一半，还能根据居民需求随时调整开放时间，比政府直接管理更灵活、更贴心。把群众的力量调动起来，就能形成人人参与、人人尽责的良好局面。共建共享，要把成效“打分权”交给群众，保障生活圈的长久活力。15分钟生活圈建设不是一劳永逸的工程，群众的需求会随着时代发展不断变化，只有建立动态调整机制，才能持续匹配群众的新需求。杭州等地建立的生活圈评估机制，每两年由群众给点位打分，把利用率低的健身点调整为便民菜点，把闲置的配套用房调整为青年活动空间，