2025年上海市公务员招录考试《申论》（B卷）真题及答案

2025年上海市公务员招录考试《申论》（B卷）练习题及答案注意事项1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效。4.待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。5.所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。严禁折叠答题卡！给定资料资料1超大城市治理是国家治理现代化的重要课题。上海作为常住人口超2400万的超大城市，始终牢记习近平总书记“城市治理的‘最后一公里’就在社区”“人民城市人民建，人民城市为人民”的重要指示，2024年上海市委十二届四次全会审议通过《关于深化基层治理现代化建设进一步提升超大城市治理效能的实施意见》，明确提出要以精细化治理为核心，构建“党建引领、多元参与、数字赋能、法治保障”的基层治理体系，打造超大城市治理的“上海样板”。截至2024年底，上海已实现15分钟生活圈全覆盖，全市社区“第二梯队”（在职党员、业委会成员、志愿者、新业态从业者等）规模突破120万人，成为基层治理的重要补充力量。资料2浦东新区张江街道是科创产业聚集区，辖区内既有高端科创园区，也有建成超过30年的老旧小区，独居老人占老年人口比例达23%。2024年以来，张江街道升级“社区云2.0”平台，打通公安、民政、卫健、住建等8个部门的12类数据端口，构建“民情收集-分拨处置-反馈评价”的全闭环治理机制：居民通过“社区云”小程序上报的楼道堆物、水管破裂、噪音扰民等问题，系统自动匹配对应处置主体，一般问题24小时内办结，复杂问题72小时内给出处置方案。针对独居老人群体，街道推出“智能守望”项目，免费为辖区内80岁以上独居老人安装智能烟感、燃气报警装置和应急呼叫手环，一旦出现异常情况，平台第一时间推送预警信息给社区工作者、家属和就近志愿者，2024年全年累计处置预警事件127起，成功挽救3名突发疾病独居老人的生命。资料3长宁区江苏路街道是上海典型的老城区，辖区内70%以上是建成超过40年的石库门弄堂和老式小区，此前长期存在停车难、加装电梯推进慢、公共空间不足等痛点。2023年以来，街道探索建立“弄堂议事会”机制，按照“居民提、居民议、居民定”的原则，每个弄堂选举5-7名熟悉社区情况、群众威望高的居民作为议事代表，涉及弄堂公共事务的决策全部由议事会协商确定。比如武定西路1371弄的议事会通过多次协商，制定了弄堂停车“错峰共享、积分管理”制度，将弄堂内的28个固定车位优先保障常住居民，空余时段开放给周边上班族，停车收益全部用于弄堂公共设施维护，不仅解决了停车乱的问题，还累计筹集了120万元公共资金，完成了弄堂绿化升级、老年助餐点改造等8个民生项目。截至2024年底，江苏路街道通过“弄堂议事会”累计解决民生问题320余件，居民满意度提升至96.8%。资料4黄浦区作为上海核心商业区，沿街商铺超过2.3万家，外卖骑手、快递员等新业态从业者超过4万人。2024年以来，黄浦区城管局、市场监管局等执法部门联合推出“柔性执法+多元共治”机制：一方面制定发布“首违不罚”“轻微免罚”清单，涵盖出店经营、广告张贴、食品标签瑕疵等18类轻微违法情形，对首次违法且未造成危害后果的市场主体，以说服教育、指导整改代替行政处罚，全年累计免罚金额超过1200万元，市场主体投诉量下降42%；另一方面针对新业态群体的需求，在辖区内建成127个“暖新驿站”，提供免费饮水、充电、休息、应急医药等服务，同时吸纳2000余名外卖骑手担任“流动网格员”，发挥其走街串巷的优势，上报市容环境、消防隐患等问题，全年累计上报有效线索1.2万条，处置率达100%。资料52024年上海市民政局开展的基层治理现状调研显示，当前上海基层治理仍存在不少堵点：一是权责不匹配问题突出，全市超过60%的居委会反映，每年需要承担上级部门下沉的考核任务20项以上，其中近4成属于“属地管理”名义下的非本职工作，基层干部大量时间耗费在填表报数、迎检考核上，服务群众的时间被挤压；二是治理碎片化问题仍然存在，部分部门之间数据壁垒未完全打通，基层工作人员需要在7-8个不同部门的系统重复填报数据，同一事项多部门重复检查的情况时有发生；三是公共服务供给适配性不足，部分老旧小区的老年群体不会使用智能手机，无法享受线上挂号、社区团购、智能报修等数字化服务，存在“数字鸿沟”；四是年轻群体参与度较低，全市18-40岁的社区居民参与社区治理活动的比例仅为12.7%，多数年轻人对社区事务的关注度不高。资料62024年11月，上海市发布《超大城市基层治理提升三年行动方案（2025-2027年）》，明确提出要坚持“以人民为中心”的发展思想，以“绣花功夫”推进基层治理精细化，不断提升治理的科学性、精准性、有效性，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，到2027年建成具有上海特色、时代特征的基层治理现代化体系，为全国超大城市治理提供可复制可推广的经验。作答要求1.根据给定资料1-4，概括上海近年来在基层治理领域探索的主要做法。（15分）要求：准确全面，条理清晰，语言简洁，不超过200字。2.根据给定资料，结合实际，谈谈你对“基层治理既要‘有精度’也要‘有温度’”这句话的理解。（20分）要求：观点明确，分析透彻，逻辑清晰，不超过300字。3.针对给定资料5中反映的基层治理存在的堵点问题，结合上海实际，提出具体可行的解决对策。（25分）要求：问题定位准确，对策针对性强、可操作，不超过400字。4.结合给定资料，以“绣好超大城市基层治理的‘上海针法’”为题，写一篇议论文。（40分）要求：（1）观点明确，论证充分，联系实际；（2）结构完整，语言流畅；（3）字数1000-1200字。整体考情说明本次试卷贴合上海市公务员B类（行政执法类、基层类）岗位招录要求，聚焦“超大城市基层治理现代化”核心主题，覆盖归纳概括、综合分析、提出对策、申发论述四类核心题型，完全符合上海市申论考试大纲要求，难度梯度设置合理，基础题、能力题、区分题占比为3:4:3，能够有效测查考生的公职人员核心能力素质。第一题参考答案上海基层治理的主要做法包括：一是强化顶层设计，构建党建引领的基层治理体系，实现15分钟生活圈全覆盖，壮大“第二梯队”治理力量；二是数字技术赋能，升级“社区云”平台，打通部门数据端口，构建全闭环处置机制，推出独居老人智能服务项目；三是推动居民自治，建立“弄堂议事会”机制，公共事务由居民协商决策；四是优化执法方式，推行“首违不罚”柔性执法，吸纳新业态从业者参与共治。评分标准本题共15分，4个核心要点每个3分，要点表述准确全面即可得分；语言简洁流畅、符合字数要求得3分。要点遗漏、表述模糊酌情扣分，超出字数扣1-2分。解析本题属于基础归纳概括题，测查考生的材料梳理和要点提炼能力，考生只需从给定资料1-4中梳理不同主体的治理做法，分类整合即可，难度较低，是考生的拿分题。第二题参考答案这句话是超大城市基层治理的核心原则，“精度”指治理要科学化、精细化，精准对接群众需求、精准处置治理问题；“温度”指治理要坚持以人民为中心，体现人文关怀，兼顾不同群体的利益诉求。精度是治理效能的基础，上海通过数字赋能、精细化管理，解决了传统治理中响应慢、处置粗的问题，大幅提升了治理效率；温度是治理的本质要求，通过柔性执法、居民自治等方式，让治理更有人情味，增强群众的认同感。基层治理要坚持精度与温度相统一，既要用技术手段提升治理精准度，也要以人为本，兼顾不同群体的需求，实现治理效能与群众满意度双提升。评分标准本题共20分，其中内涵解释6分，论证分析10分，落实路径4分。观点明确、逻辑清晰得额外0-2分。理解偏差、脱离材料酌情扣分，超出字数扣1-2分。解析本题属于综合分析题中的句子理解题，测查考生的综合分析能力，答题需遵循“是什么-为什么-怎么办”的逻辑，首先解释句子核心内涵，再结合材料中的案例分别论证精度和温度的必要性，最后简要说明落实方向即可，难度中等。第三题参考答案针对基层治理堵点，提出以下对策：一是深化基层减负，完善权责清单制度，明确基层自治组织职责边界，清理非本职的考核、填报任务，建立职责准入机制，未经审批的下沉任务不得要求基层承担；二是打破数据壁垒，统一基层治理数据标准，打通各部门数据端口，构建一体化基层治理平台，实现数据一次填报、多部门共享，减少重复检查；三是优化公共服务供给，针对老年群体保留线下办事通道，常态化开展智能设备使用培训，推出适老化改造项目，消除数字鸿沟；四是搭建年轻群体参与渠道，结合年轻人需求推出线上议事、志愿服务积分兑换公共服务等机制，鼓励年轻人参与社区治理。评分标准本题共25分，4个对策要点每个5分，其中对策针对性2分、可操作性3分；语言流畅、逻辑清晰得5分。对策空泛、脱离实际酌情扣分，超出字数扣1-2分。解析本题属于提出对策题，测查考生的问题解决能力，答题需先精准对应材料中的四个堵点，逐一提出针对性、可操作的对策，符合上海基层实际，避免空泛表述即可，难度中等。第四题参考范文超大城市治理是国家治理现代化的重要考题，上海作为常住人口超2400万的超大城市，既有高端繁华的科创园区、核心商圈，也有历史悠久的石库门弄堂、老旧小区，治理复杂度高、难度大。近年来上海以“绣花功夫”推进基层治理现代化，探索出了一条具有上海特色的治理路径，新征程上，我们要继续绣好精度、温度、协同三根“针”，不断提升超大城市治理效能，打造人民城市建设的“上海样板”。绣好“精度针”，以精细化标准夯实治理底盘。超大城市治理的痛点往往藏在细微之处，差之毫厘就会谬以千里，唯有以精准化、精细化的标准推进治理，才能有效破解治理难题。上海升级“社区云2.0”平台，打通多部门数据端口，构建全闭环处置机制，实现群众诉求快速响应、精准处置；针对独居老人推出“智能守望”项目，精准对接老年群体的安全需求，用技术手段提升了治理的精准度。未来我们要继续深化数字治理应用，完善精细化治理标准，针对不同区域、不同群体的需求精准施策，让治理的触角延伸到城市的每一个角落。绣好“温度针”，以人本化导向厚植治理根基。基层治理的核心是为人服务，唯有始终坚持以人民为中心的发展思想，让治理充满温度，才能赢得群众的支持和认可。上海长宁区的“弄堂议事会”让居民自己当家作主，解决了停车难、加装电梯等一批群众急难愁盼的问题；黄浦区推出“首违不罚”清单，用说服教育代替行政处罚，不仅降低了市场主体的经营成本，也让执法更有温度。我们要始终把群众的需求放在首位，在治理过程中兼顾不同群体的利益诉求，多做雪中送炭的民生实事，让人民群众切实感受到治理的温度，不断增强获得感、幸福感、安全感。绣好“协同针”，以多元化参与激活治理动能。基层治理不是政府的“独角戏”，而是全社会的“大合唱”，唯有凝聚多方力量共同参与，才能构建共建共治共享的治理格局。上海目前全市社区“第二梯队”规模突破120万人，吸纳外卖骑手担任“流动网格员”，充分调动了社会力量参与治理的积极性，有效弥补了基层治理力量的不足。未来我们要进一步完善多元参与的治理机制，拓宽群众参与渠道，充分发挥在职党员、志愿者、新业态从业者等群体的作用，凝聚治理合力，让每个人都成为基层治理的参与者、受益者。城市治理千头万绪，归根到底是为了人民。新征程上，我们要始终牢记“人民城市人民建，人民城市为人民”的重要理念，以“绣花功夫”绣好超大城市基层治理的“上海针法”，不断提升治理效能，为建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市奠定坚实基础。评分标准本题共40分，按等级评分：1.一类文（35-40分）：立意准确，紧扣“上海基层治理”主题，三个分论点清晰明确，论证充分，结合上海实际案例，结构完整，语言流畅，字数符合要求。2.