城市公园管理办法（2026版）

城市公园管理办法（2026版）第一章总则第一条为深入贯彻生态文明建设思想，全面提升城市公园的规划、建设、管理和服务水平，创造优美、舒适、安全的游憩环境，满足人民群众日益增长的优美生态环境需要，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《城市绿化条例》以及相关法律法规，结合本市实际情况，制定本办法。第二条本办法所称城市公园（以下简称“公园”），是指具有良好的园林绿化环境和相应的设施，具备改善生态、美化城市、游览休憩、科普教育、防灾避险等功能，并向公众开放的公共场所。公园包括综合公园、社区公园、专类公园（如动物园、植物园、历史名园等）和游园等。第三条本市行政区域内公园的规划、建设、保护、管理和服务，适用本办法。法律、法规对风景名胜区和自然保护区另有规定的，从其规定。第四条公园管理工作应当坚持“以人为本、生态优先、文化引领、共建共享”的原则，体现公益性质，突出地方特色，保持历史风貌，促进公园事业可持续发展。第五条市园林绿化行政主管部门是本市公园管理的主管部门，负责全市公园的监督管理和指导工作。区园林绿化行政主管部门负责本辖区内公园的监督管理工作。公园管理机构负责公园的日常管理、维护和服务工作。政府投资建设管理的公园，由政府设立或指定的机构负责管理；非政府投资建设管理的公园，由建设单位负责管理，并接受园林绿化行政主管部门的监督指导。第六条鼓励单位和个人通过投资、捐赠、认养等方式参与公园的建设、管理和保护。对在公园管理工作中做出显著成绩的单位和个人，按照有关规定给予表彰和奖励。第七条任何单位和个人都有权保护公园的绿化和设施，有权对违反本办法的行为进行劝阻、投诉和举报。第二章规划与建设第八条市园林绿化行政主管部门应当会同市规划行政主管部门，依据城市总体规划编制城市公园系统规划，报市人民政府批准后实施。公园系统规划的调整，应当按照原审批程序报批。第九条公园系统规划应当确定公园的布局、用地范围、性质、规模、建设内容和建设时序，并与城市交通、水利、文物保护、环境保护等相关规划相协调。第十条新建、改建、扩建公园项目，应当符合公园系统规划以及国家、行业有关技术标准和规范。公园建设项目的设计方案应当经园林绿化行政主管部门审核同意后方可实施。第十一条公园的设计应当坚持以植物造景为主，充分利用原有地形、地貌、水体、植被等自然条件，注重生物多样性保护和生态修复，提高绿化覆盖率，构建稳定的植物群落。第十二条公园建设用地应当纳入城市规划建设用地范围，任何单位和个人不得擅自侵占或改变其使用性质。因城市建设确需占用公园用地或改变其使用性质的，必须经园林绿化行政主管部门同意，并按法定程序报批，实施就近补偿或异地重建。第十三条公园内各类服务设施、游乐设施、市政公用设施等的设置，应当符合公园总体规划，与公园景观和环境相协调。服务设施的设置应当遵循“方便游客、控制规模、合理布局”的原则。第十四条公园建设应当推广应用绿色建筑技术、海绵城市技术、节能减排技术和新材料、新工艺。公园内的道路、铺装场地应当优先采用透气、透水的环保材料。第十五条公园的无障碍设施建设应当符合国家无障碍设施建设标准，为老年人、残疾人等特殊群体提供便利。公园出入口、主要游览道路、公共厕所等区域必须实现无障碍覆盖。第十六条公园建设项目的竣工验收，应当有园林绿化行政主管部门参加。验收合格后方可交付使用。公园管理机构应当在公园移交后建立完整的公园建设档案。第三章保护与管理第十七条公园管理机构应当建立健全公园管理制度，配备相应的管理人员和专业技术人员，按照国家及行业标准实施标准化管理。第十八条公园内的绿地保护和管理应当符合以下要求：（一）植被生长良好，植物修剪及时、造型美观，无明显病虫害；（二）古树名木和历史建筑保护符合相关规定，建立保护档案，设立保护标志，落实保护措施；（三）草坪、地被植物等生长茂盛，无明显裸露土地；（四）水体保持清洁，水质符合相关景观用水标准，及时打捞漂浮物，保持水面景观效果。第十九条公园管理机构应当定期对公园内的设施设备进行安全检查和维护保养，确保其完好、安全、正常使用。包括但不限于亭、廊、台、阁、护栏、座椅、路灯、指示牌、健身器材、游乐设施等。存在安全隐患的，应当立即停止使用，并及时设置警示标志、组织修复或更换。第二十条公园管理机构应当建立公园设施维护台账，记录设施设备的运行状况、维护保养和检修情况，实现管理可追溯。第二十一条公园环境卫生管理应当符合下列标准：（一）保持环境整洁，无垃圾、污水、污物、积水、积冰等；（二）垃圾桶（箱）设置合理，外观整洁，垃圾日产日清，并实行分类收集和处理；（三）公共厕所保持清洁、无异味，设施完好，保证供水、供电和正常使用；（四）禁止在公园内焚烧树叶、垃圾或其他废弃物。第二十二条公园内禁止设置产生严重污染、噪音或者不符合公园功能性质的商业服务设施。现有的不符合规定的商业服务设施，应当限期迁出或整改。第二十三条公园管理机构应当加强对公园内动物的饲养和管理。动物园应当加强动物防疫、检疫工作，确保动物卫生安全；对猛禽、猛兽等危险动物，应当设置安全警示标志和必要的防护设施，严防逃逸伤人。第二十四条严格控制公园内的商业经营活动。公园配套服务项目主要包括餐饮、零售、游艺、租赁等，应当通过公开、公平竞争方式确定经营者。公园管理机构应当与经营者签订合同，明确经营范围、服务标准、收费标准、安全责任和违约责任等。第二十五条公园内的商业服务网点应当在指定的地点经营，不得擅自改变经营性质、扩大经营面积或搭建违章建筑物。经营者应当遵守公园管理规定，保持经营场地整洁，不得影响公园景观和游园秩序。第四章服务与运营第二十六条公园应当实行开放式管理。因特殊情况需要封闭改造的，公园管理机构应当提前向社会公告。因重大活动、防暴恐、疫情防控等特殊情况需要临时闭园的，应当报请园林绿化行政主管部门批准，并及时向社会公告。第二十七条公园的开放时间应当根据季节变化和公众需求合理确定并向社会公示。节假日及举办大型活动期间，公园管理机构应当根据客流预测，及时调整开放时间或采取限流措施。第二十八条公园管理机构应当在公园主要出入口设置醒目的公园名称、简介、平面图、游园示意图、管理规定、开放时间、服务项目、收费标准、监督电话等信息牌。各类标识标牌应当采用多国语言（至少包括中文、英文），文字规范，图案清晰，保持整洁完好。第二十九条公园管理机构应当提供以下便民服务：（一）设立游客服务中心，提供咨询、投诉受理、简易医疗救助、失物招领等服务；（二）设置便民服务点，提供饮用水、雨伞租借、轮椅借用、手机充电等服务；（三）为老年人、儿童、残疾人提供专用休息区域和便利设施；（四）根据条件设置母婴室，配备必要的设施。第三十条公园管理机构应当建立投诉受理和处理制度，公布投诉电话。对游客的投诉，应当及时登记、调查、核实，并在五个工作日内将处理结果反馈给投诉人。第三十一条公园内举办展览、表演、游乐、宣传等大型群众性活动，举办单位应当向公园管理机构提出申请，并提交安全保卫方案和应急预案。公园管理机构应当报请园林绿化行政主管部门和公安机关批准同意后，方可举办。活动结束后，举办单位应当及时清理场地，恢复原状。第三十二条公园内禁止举办低俗、封建迷信以及其他违背社会公德的活动。禁止在公园内散发商业广告、进行兜售或以其他方式变相推销商品。第三十三条公园门票应当体现公益性。政府投资建设管理的公园，除重点文物保护单位、动物园、专类公园等确有必要实行门票收费外，应当免费开放。实行收费的公园，应当对老年人、残疾人、儿童、学生、军人等特定群体实行免票或优惠票价，并公示优惠政策。第三十四条公园游乐设施的经营和管理应当符合有关特种设备安全监督管理的规定。运营单位应当建立安全管理制度，配备安全管理人员，定期对设施进行安全检查和维保，并在显著位置公示安全须知和警示标志。第五章游园规范第三十五条游客应当文明游园，爱护公园绿化和设施，遵守公园管理规定，自觉维护公共秩序。第三十六条公园内禁止下列行为：（一）在建（构）筑物、树木、雕塑及其他设施上涂写、刻画、张贴；（二）随地吐痰、便溺，乱扔果皮、纸屑、烟头、口香糖等废弃物；（三）攀爬、折损、钉拴树木，采摘花果，挖掘根茎，在树干上缠绕绳索、铁丝；（四）在草坪上踩踏、停放车辆、堆放物品；（五）擅自捕捉、伤害、投喂野生动物，捕捞水生动物；（六）在非指定区域游泳、垂钓、滑冰、宿营、烧烤；（七）携带犬类等宠物入园（导盲犬除外）；（八）携带易燃易爆、有毒有害、放射性等危险物品入园；（九）燃放烟花爆竹、孔明灯、焚烧冥纸冥币；（十）在公园内酗酒、赌博、乞讨、算命、聚众闹事；（十一）未经许可驾驶机动车、非机动车入园（执行公务的警车、消防车、救护车、工程救险车及公园作业车辆除外）；（十二）在公园内噪音超标，影响他人游憩；（十三）其他违反法律、法规及公园管理规定的行为。第三十七条经批准进入公园的车辆，应当按照规定的路线和速度行驶，并在指定的地点停放。公园作业车辆应当避开客流高峰期，作业时应设置安全警示标志。第三十八条使用公园音响设备开展健身、娱乐等活动，应当遵守公园管理机构关于区域、时段和音量的规定。每日早8:00前、晚21:00后，禁止在公园内使用音响设备开展产生噪音的活动。在允许时段内，产生的噪音不得超过国家规定的环境噪声限值。第三十九条团体游客应当服从公园管理机构的指挥和管理，避免造成局部区域拥堵。未经允许，不得在公园内拉横幅、发传单。第四十条公园管理机构应当组织配备足够的安保人员和巡查人员，维护游园秩序。对违反本办法第三十六条规定的游客，公园管理机构应当予以劝阻、制止；劝阻无效的，可责令其离开公园；涉嫌违法的，应当及时报告公安机关或相关行政执法部门依法处理。第六章安全与应急第四十一条公园管理机构是公园安全生产的责任主体，应当建立健全安全生产责任制和各项安全管理制度，配备专职或兼职安全管理人员，定期开展安全培训和应急演练。第四十二条公园管理机构应当制定突发事件应急预案，包括自然灾害（台风、暴雨、地震等）、事故灾难（火灾、设施坍塌、溺水等）、公共卫生事件（疫情、食物中毒等）和社会安全事件（恐怖袭击、群体性事件等）。第四十三条公园应当建立应急避难场所，配备应急供水、供电、厕所、医疗急救、物资储备等设施设备，并设置明显的应急标识。第四十四条公园管理机构应当定期开展安全隐患排查治理，重点检查以下内容：（一）山体、水体、驳岸、假山、雕塑等景观设施的安全性；（二）游乐设施、水电设施、消防设施的安全运行状况；（三）疏散通道、安全出口是否畅通；（四）安全警示标志是否设置规范、清晰。第四十五条遇有极端天气或突发事件时，公园管理机构应当立即启动应急预案，采取关闭公园、疏散游客、设置警示标志等紧急措施，并及时向相关部门报告。第四十六条公园内应当按规定设置消防设施和器材，保持消防通道畅通。严禁堵塞、占用消防通道和疏散通道。公园内禁止违规使用明火作业。第四十七条公园管理机构应当建立救护机制。游客在公园内发生意外事故时，公园管理机构应当立即组织救助，并视情况拨打120急救电话或报警电话。第四十八条公园应当建立视频监控系统，实现园内主要区域、重点部位监控全覆盖，并接入城市公共安全监控网络，录像资料保存期限不得少于三十日。第七章智慧与数字化第四十九条推广应用“智慧公园”建设，利用大数据、云计算、物联网、人工智能等现代信息技术，提升公园管理和服务水平。第五十条公园应当建立智慧管理平台，具备以下功能：（一）环境监测功能：实时监测园内空气质量、温湿度、水质等环境指标；（二）客流监测功能：实时监测入园人数、在园人数及主要区域客流密度，为客流预警和调度提供数据支持；（三）设施监控功能：对路灯、喷泉、泵站等设施设备进行远程监控和智能控制；（四）应急指挥功能：整合视频监控、广播系统，实现应急指挥调度一体化。第五十一条公园应当推进智慧服务体系建设，提供以下便利：（一）电子导览服务：通过APP、微信公众号、小程序等提供电子地图、语音讲解、路线推荐等服务；（二）智慧停车服务：提供车位查询、预约、导航、反向寻车等服务；（三）无感支付服务：在门票、停车、园内消费等场景推广电子支付、刷脸支付等便捷支付方式；（四）信息发布服务：通过电子显示屏、移动端实时发布公园公告、活动信息、气象预警等。第五十二条公园应当建设完善无线网络覆盖，为游客提供免费、安全、高速的Wi-Fi接入服务。第五十三条鼓励公园建设智能化科普设施，利用AR/VR等技术增强科普教育的互动性和趣味性。第八章监督与法律责任第五十四条园林绿化行政主管部门应当加强对公园管理机构的监督检查，建立公园管理考核评价体系，定期组织考核。考核结果应当作为公园评优评先、奖惩的重要依据。第五十五条公园管理机构未履行本办法规定的职责，导致公园绿化受损、设施破坏、环境脏乱差或发生安全事故的，由园林绿化行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，予以通报批评，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。第五十六条违反本办法规定，有下列行为之一的，由园林绿化行政主管部门或相关行政执法部门责令停止违法行为、限期恢复原状或赔偿损失，并可处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）擅自改变公园用地性质的；（二）擅自侵占公园用地进行建设的；（三）擅自砍伐、移植公园内树木的；（四）损毁公园建筑、雕塑、设施设备的。第五十七条违反游园规范，在公园内实施本办法第三十六条禁止行为的，公园管理机构有权予以劝阻、制止；造成损失的，应当依法承担赔偿责任；违反治安管理规定的，由公安机关依法给予治安管理处罚。第五十八条游客在公园内因自身过错造成自身伤害或财产损失的，责任自负；因公园管理机构管理不善造成游客伤害或财产损失的，公园管理机构应当承担相应的法律责任。第五十九条公园管理机构工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第九章附则第六十条本办法中涉及的具体技术标准、分级分类标准、罚款额度等，由市园林绿化行政主管部门另行制定细则并公布。第六十一条本办法自2026年X月X日起施行。原《城市公园管理办法》（XXXX版）同时废止。第六十二条本办法由市园林绿化行政主管部门负责解释。附录一：公园设施维护检查频率及标准设施类别具体项目检查频率维护标准备注园林建筑亭、廊、榭、阁每周一次结构稳固，无裂缝，油漆剥落面积不超过5%，地面平整雨后需增加检查景观小品雕塑、假山、喷泉每周一次无松动，无残缺，水景水质清澈，设备运行正常喷泉冬季需做好防冻道路广场园路、台阶、广场每日巡查无破损，无积水，铺装平整，盲道通畅发现破损24小时内围挡照明设施路灯、景观灯、地灯每日巡查亮灯率100%，无破损，无漏电，控制柜正常重大节假日前需全面检修标识标牌导览牌、警示牌、说明牌每月一次文字清晰，无歪斜，无锈蚀，信息准确多语言标识需检查翻译准确性座椅垃圾箱座椅、果皮箱每日巡查牢固无损，表面清洁，无尖锐突起，垃圾箱分类标识清晰油漆