建筑施工企业安全生产社会监督规定

建筑施工企业安全生产社会监督规定第一章总则第一条为进一步强化建筑施工企业安全生产主体责任，充分发挥社会各界对建筑施工安全生产的监督作用，建立健全安全生产社会监督体系，防范和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》等相关法律法规，结合建筑施工行业特点，制定本规定。第二条本规定适用于中华人民共和国境内从事房屋建筑和市政基础设施工程施工活动的建筑施工企业（以下简称“企业”）及其施工现场的安全生产社会监督工作。本规定所指社会监督，是指公民、法人、其他组织以及新闻媒体等社会各界，依法对建筑施工企业及施工现场的安全生产活动进行的监督、举报、批评和建议等活动。第三条建筑施工安全生产社会监督工作坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，遵循“公开透明、便捷高效、保护权益、鼓励参与”的原则。企业应当主动接受社会监督，将社会监督作为提升安全管理水平的重要手段，形成政府监管、企业负责、社会监督的良性互动机制。第四条企业是安全生产的责任主体，应当建立健全内部安全生产责任制，同时建立完善的社会监督响应机制，保障社会监督渠道畅通，对社会各界反映的安全生产问题及时调查处理，并将处理结果反馈给监督人。第二章社会监督主体的权利与义务第五条任何单位和个人（以下统称监督人）有权对建筑施工企业及施工现场存在的安全生产违法行为、事故隐患或者不安全因素进行举报、控告和批评。监督人依法享有知情权、建议权、举报权和获得奖励权。第六条监督人在行使监督权利时，应当遵守国家法律法规，客观、真实地反映情况，不得捏造、歪曲事实，不得诬告、陷害有关企业和人员。对于虚假举报、恶意举报，扰乱正常生产秩序的，应当承担相应的法律责任。第七条鼓励建筑行业专家、退休安全管理人员、人大代表、政协委员以及社区工作者等参与建筑施工安全生产社会监督，发挥其专业优势和桥梁纽带作用，为企业安全管理提供技术咨询和改进建议。第八条新闻媒体有权对建筑施工企业及施工现场的安全生产状况进行舆论监督。媒体应当遵守新闻职业道德，客观、公正地进行报道，曝光存在的重大安全隐患和违法违规行为，引导公众关注建筑施工安全。第三章安全生产信息公开制度第九条企业应当建立健全安全生产信息公开制度，依法向社会公开与其相关的安全生产信息，保障社会公众的知情权，为社会监督提供必要的信息基础。第十条施工现场必须在显著位置设置“五牌一图”，其中安全生产管理牌应当包含项目负责人、安全管理人员联系方式，以及企业安全生产举报电话、电子邮箱等信息。同时，应当设置社会监督公示栏，定期公布现场安全生产状况、隐患排查治理情况等信息。第十一条企业应当通过官方网站、微信公众号等信息化平台，设立安全生产专栏，公开以下信息：（一）企业安全生产许可证及资质等级信息；（二）企业安全生产责任制和管理制度；（三）承建项目的基本情况及安全生产标准化考评结果；（四）生产安全事故应急预案及演练情况；（五）有关部门作出的安全生产行政处罚决定及整改落实情况；（六）其他依法应当公开的安全生产信息。第十二条对于发生生产安全事故或重大安全隐患的，企业应当按照规定及时、准确地向社会发布事故信息、隐患整改情况，主动回应社会关切，不得瞒报、谎报、迟报。第十三条为了便于社会监督，企业应当在施工现场推行“二维码”信息公开制度。社会公众通过扫描现场张贴的二维码，即可查看该项目的建设规模、参建单位、安全生产管理人员配备、近期安全检查记录及隐患整改情况等动态信息。第四章社会监督员与第三方评估机制第十四条企业应当建立社会监督员聘请制度。社会监督员由企业从行业协会、科研院所、新闻媒体、街道社区及相关专家库中聘请，主要职责包括：（一）监督企业及项目管理人员履行安全生产职责情况；（二）检查施工现场作业环境、安全防护设施及作业人员操作行为；（三）收集和反映周边居民及社会公众对项目安全生产的意见和建议；（四）参与企业生产安全事故和重大隐患的调查处理。第十五条社会监督员发现安全隐患或安全生产违法行为时，有权当场向施工项目部提出整改建议。项目部应当立即予以答复，并采纳合理建议。对于拒绝整改或整改不到位的，社会监督员有权直接向企业总部或属地住房城乡建设主管部门报告。第十六条企业应当定期组织社会监督员召开座谈会，通报安全生产情况，听取监督员的意见和建议，并建立意见反馈闭环机制，确保事事有回音、件件有着落。第十七条鼓励企业引入第三方专业安全服务机构开展安全生产评估评价。第三方机构应当具备相应的资质和能力，按照客观、公正、独立的原则，对企业的安全生产状况进行诊断式检查，出具评估报告。评估结果应当作为企业改进安全管理的重要依据，并按规定向社会或有关部门公开。第五章举报受理与处理流程第十八条企业应当设立并向社会公布安全生产举报电话、传真号码、电子邮箱、通讯地址以及微信公众号等举报渠道，保证举报渠道24小时畅通。鼓励企业开发使用安全生产举报手机APP或微信小程序，实现举报一键上传、进度实时查询。第十九条企业安全生产管理部门负责受理社会举报。接到举报后，受理人员应当如实填写《安全生产举报登记表》，详细记录举报时间、举报人信息（匿名举报除外）、被举报项目或单位、隐患描述、相关证据等内容。第二十条对于受理的举报，企业应当建立分级分类处理机制。根据举报反映问题的性质、严重程度和危害性，将举报分为一般隐患、较大隐患和重大事故隐患，并按照不同级别启动相应的调查处理程序。第二十一条举报处理应当遵循“快速响应、及时核查、彻底整改、按时反馈”的原则。企业应当在受理举报后规定的时间内完成核查工作。对于情况紧急的举报，应当立即派人赶赴现场进行核查。第二十二条调查核实工作应当由两名以上工作人员组成调查组进行。调查组有权向现场管理人员、作业人员了解情况，查阅相关文件资料，对现场进行勘查。被调查的项目和个人应当配合调查，不得拒绝、阻挠。第二十三条经调查核实，举报情况属实的，企业应当依法采取责令限期整改、停工整改、挂牌督办等措施，督促责任单位和责任人消除隐患。对存在的违法违规行为，应当对相关责任人员进行内部处理，情节严重的应当移交住房城乡建设主管部门或安全监管部门处理。第二十四条举报调查处理结束后，企业应当将处理结果书面或电话告知举报人。对于匿名举报，应当在企业内部进行通报，并将处理情况记录存档。以下为举报处理的具体时限要求及责任划分：举报等级定义与范围响应时限核查完成时限反馈时限责任部门一般隐患未导致人员伤害，风险较低，整改难度小，能够立即消除的隐患。2小时内24小时内核查后12小时内项目部安全部较大隐患风险较高，可能导致人员伤害或财产损失，需要一定时间或投入整改的隐患。1小时内48小时内核查后24小时内公司安全部重大事故隐患危害程度高，极易造成群死群伤或重大经济损失，符合住建部重大隐患判定标准的隐患。立即（30分钟内）72小时内（必要时停工）核查后48小时内公司主要负责人牵头第六章隐患排查与整改闭环管理第二十五条企业应当将社会监督举报纳入企业隐患排查治理体系，建立“社会监督-隐患排查-整改落实-复查销号”的闭环管理机制。第二十六条对于社会监督发现的隐患，企业应当建立专项台账，明确隐患整改的责任人、资金、时限、预案和措施（即“五落实”）。整改完成后，责任单位应当向企业安全生产管理部门提交整改报告，申请复查。第二十七条复查工作应当严格按照相关标准规范进行。对于整改合格的，予以销号；对于整改不合格或未按期整改的，应当下达升级整改指令，并对相关责任人进行经济处罚或行政处分。第二十八条企业应当定期统计分析社会监督举报数据，分析隐患发生的规律、特点及深层次原因，制定针对性的预防措施，完善安全管理制度，防止同类隐患重复出现。第二十九条对于涉及周边居民安全、环境保护等方面的社会监督举报，企业还应当主动与社区、街道及相关部门沟通协调，采取有效措施消除影响，维护社会稳定。第七章举报人保护与保密规定第三十条企业应当严格执行举报人保护制度，严禁打击报复举报人。对于泄露举报人信息、打击报复举报人的行为，企业应当对相关责任人予以严厉处罚，构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。第三十一条受理举报和调查处理过程中，工作人员应当对举报人的相关信息严格保密。无关人员不得查阅举报材料。涉及举报人信息的纸质资料应当专人专柜保管，电子资料应当加密处理。第三十二条举报人可以要求个人信息保密。在举报处理结果反馈和奖励发放过程中，企业应当尊重举报人的意愿，采取不公开身份的方式进行。第三十三条对于捏造事实诬告陷害他人的，企业应当及时澄清事实，并保留追究其法律责任的权利。若举报人因其举报行为受到威胁或人身侵害，企业应当协助举报人向公安机关报案，并配合公安机关调查取证。第八章奖励与激励机制第三十四条企业应当建立安全生产举报奖励制度，设立专项奖励基金，对提供重大事故隐患线索或有效制止违法违规行为的举报人给予物质奖励和精神奖励。第三十五条举报奖励应当遵循“合法、合规、及时、足额”的原则。奖励标准应当根据举报隐患的等级、可能造成的危害程度以及避免损失的价值等因素综合确定。第三十六条经调查核实，举报情况属实且发挥了重要作用的，应当按照规定向举报人发放奖金。对于举报重大事故隐患并有效避免重特大事故发生的，应当给予重奖。第三十七条奖励发放应当遵循以下程序：（一）核查部门在提交调查报告时，应当提出奖励建议；（二）企业安全生产管理部门审核奖励建议，确定奖励金额；（三）企业负责人审批；（四）通知举报人领取奖金。举报人要求保密的，应当通过银行转账等不接触方式发放。以下为举报奖励的具体参考标准：举报隐患等级奖励金额范围（人民币）奖励条件说明发放方式一般隐患200元-1000元隐患属实，提供了具体位置或照片，有助于及时消除现场风险。现金或转账较大隐患1000元-5000元隐患属实，整改难度较大，若未及时发现可能导致一般生产安全事故。转账重大事故隐患5000元-20000元符合重大事故隐患判定标准，及时避免了较大及以上生产安全事故的发生。转账+通报表扬特别重大隐患/违法20000元-100000元隐患极其严重，或存在严重非法违法行为，有效避免了群死群伤事故或重大经济损失。转账+颁发荣誉证书+公开表彰（征得同意）第三十八条企业应当定期对积极履行职责、成效显著的社会监督员进行表彰和奖励。对于提供高质量安全管理建议的专家或个人，可聘为企业长期安全顾问。第九章舆论监督与沟通机制第三十九条企业应当建立与新闻媒体的常态化沟通机制，主动邀请媒体记者参加安全生产重要会议、专项整治行动启动仪式及重大应急演练活动，为企业安全生产营造良好的舆论氛围。第四十条对于新闻媒体曝光的安全生产问题，企业应当高度重视，迅速成立专项工作组进行调查核实。调查结果及整改措施应当及时向媒体反馈，并通过媒体向社会公开，争取公众的理解和支持。第四十一条企业应当关注网络舆情，建立网络舆情监测与应对机制。发现涉及本企业或项目的负面舆情后，应当在第一时间启动舆情应急预案，妥善处置，防止舆情扩散升级。第四十二条鼓励企业利用新媒体平台，开展安全生产法律法规知识普及、安全警示教育、安全文化建设等活动，提高社会公众的安全意识和自我保护能力，引导社会公众理性参与安全监督。第十章监督责任与考核第四十三条企业应当将接受社会监督工作情况纳入安全生产责任制考核范围。对在受理社会监督、落实整改、保护举报人等方面工作成绩突出的部门和个人，给予表彰奖励。第四十四条对违反本规定，有下列行为之一的企业部门或项目负责人，企业应当责令其改正，并予以通报批评；导致发生生产安全事故的，依法从严追究责任：（一）未按规定公开安全生产信息的；（二）阻挠、干扰社会监督工作的；（三）对受理的举报推诿扯皮、拖延不办的；（四）泄露举报人信息或打击报复举报人的；（五）对查实的隐患未按要求整改导致事故发生的。第四十五条企业安全生产管理部门应当定期对社会监督工作进行检查评估，重点检查举报渠道畅通情况、隐患整改落实情况、举报人满意度等，不断优化社会监督工作机制。第十一章附则第四十六条本规定涉及的隐患判定标准，按照国家及行业现行的法律法规、标准规范执行。国家或行业有新规定的，从其规定。第四十七条企业应当根据本规定，结合自身实际情况，制定具体的实施细则或管理办法，确保社会监督工作落地见效。第四十八条本规定由企业安全生产管理部门负责解释。第四十九条本规定自发布之日起施行。企业以往发布的有关安全生产社会监督的规定与本规定不一致的，以本规定为准。以下为实施本规定所需的关键配套记录表格清单，企业应当据此完善档案管理：序号表格名称主要用途保管部门保管期限1安全生产举报登记表记录举报的详细信