汛期防汛值班值守管理制度

汛期防汛值班值守管理制度为切实做好汛期防汛工作，确保安全度汛，保障人民群众生命财产安全和社会稳定，规范防汛值班值守工作，提高应对突发洪涝灾害的快速反应能力和应急处置能力，依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国突发事件应对法》以及国家防总关于防汛工作的相关规定，结合本单位实际情况，特制定本管理制度。第一章总则第一条防汛值班值守工作是防汛抗洪抢险救灾的重要环节，是保障汛情信息畅通、指挥决策及时有效的关键基础。全体值班人员必须高度重视，牢固树立“防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾”的思想，严格遵守本制度，确保防汛值班值守工作规范、有序、高效运转。第二条本制度适用于本单位所属各部门、各分支机构在汛期期间的防汛值班值守管理工作。汛期具体时间按照当地防汛指挥机构公布的时间执行，若遇特殊天气情况，提前进入或推迟结束汛期值班。第三条防汛值班值守工作遵循“统一领导、分级负责、责任到人、常备不懈”的原则。实行24小时值班制和领导带班制，确保值班期间通讯畅通，信息报送及时、准确，应急处置迅速、得当。第四条任何单位和个人不得以任何理由迟报、漏报、瞒报、谎报汛情信息，不得在值班期间擅离职守、脱岗、漏岗或从事与值班工作无关的活动。对于违反本制度的行为，将依照相关规定严肃追究责任。第二章组织机构与职责第五条成立防汛值班值守工作领导小组，由单位主要负责人任组长，分管领导任副组长，各部门负责人为成员。领导小组负责统筹协调、监督检查全单位的防汛值班值守工作，解决值班工作中遇到的重大问题。第六条防汛办公室（或指定职能部门）是防汛值班值守工作的日常管理机构，负责值班人员的编排、培训、考核以及值班设施的配置与维护。具体职责包括：（一）负责制定年度防汛值班表，并组织实施。（二）负责值班人员的业务培训和纪律教育。（三）负责检查、督促值班制度的落实情况。（四）负责接收、处理、汇总、上报各类防汛信息。（五）负责协调落实值班期间的交通、通讯、生活等后勤保障工作。第七条带班领导职责。带班领导由单位中层及以上领导干部轮流担任，在值班期间对值班工作负全面领导责任。（一）掌握当班期间的雨情、水情、工情、险情及灾情动态。（二）负责签发当班期间的重要防汛文件和指令。（三）遇有重大汛情、险情或突发事件时，必须第一时间赶赴值班室或现场指挥调度，并及时向主要领导汇报。（四）督促检查值班人员履行职责情况，确保值班人员在岗在位。（五）负责审核当班值班记录，确保记录完整、准确。第八条值班人员职责。值班人员由单位在职职工组成，实行双人双岗或多人轮岗制。（一）坚守岗位，严禁擅离职守。值班期间必须保持高度警惕，随时监控雨水情变化。（二）负责接听电话、传真、网络等各类渠道的汛情信息，并做好详细记录。对上级下达的指示和通知，必须立即向带班领导汇报，并按要求迅速传达落实。（三）主动收集、掌握本辖区、本部门的汛情动态，定时巡查重点防汛部位，并按规定做好记录和上报。（四）熟练掌握防汛应急预案、应急处置流程以及各类通讯设备、抢险设备的使用方法。（五）做好交接班工作，认真填写交接班记录，确保事项衔接无遗漏。（六）保持值班室环境卫生整洁，爱护值班设备，发现设备故障及时报修。第三章值班安排与人员要求第九条汛期前，防汛办公室应结合工作实际，编制详细的防汛值班表，明确每日带班领导、主班人员、副班人员及联系方式。值班表应报单位主要领导审批后，印发至各相关部门和人员，并报上级防汛指挥机构备案。第十条值班表一经公布，原则上不得擅自变更。如遇特殊情况确需调整的，个人应提前向防汛办公室申请，经批准并落实好替班人员后方可变更。严禁私自调班、代班。第十一条值班人员必须具备以下基本条件：（一）政治素质好，责任心强，作风严谨，敢于担当。（二）熟悉本单位防汛基本情况、重点部位和应急预案。（三）具备一定的防汛抗洪专业知识、组织协调能力和应急处置能力。（四）身体健康，能够适应夜班和加班工作。（五）熟练掌握计算机操作、办公软件使用以及通讯工具的使用。第十二条值班人员上岗前，防汛办公室应组织专门的岗前培训，培训内容包括防汛法律法规、应急预案、值班制度、信息报送规范、通讯设备使用、典型事故案例等。未经培训或培训考核不合格者，不得安排上岗值班。第十三条涉及防汛关键岗位的技术人员、管理人员在汛期原则上不得安排长时间外出休假。确需外出的，必须严格履行请假手续，并指定替班人员，确保工作不脱节。第四章交接班制度第十四条严格执行交接班制度，交班人员须提前15分钟到达值班室做好交接准备。接班人员未到，交班人员不得离岗；如遇接班人员未按时到岗，交班人员应立即报告带班领导或防汛办公室，并坚守岗位直至有人接班。第十五条交接班内容主要包括：（一）上级及有关部门发布的最新防汛指示、通知、文件。（二）当班期间发生的雨情、水情、工情、险情、灾情及其处理情况。（未办结或需要后续跟进的重要事项。（四）防汛物资、设备的使用、借出及完好情况。（五）值班室设备、设施的运行状况。（六）其他需要说明的事项。第十六条交接班必须在《防汛值班日志》上进行书面记录，由交班人员和接班人员共同签字确认。带班领导应对交接班情况进行监督。第十七条交接班时，如遇突发紧急情况，应暂停交接，由交班人员负责处理，接班人员应主动协助；待情况处理完毕后，再继续进行交接班。第十八条值班人员应将当班情况整理汇总，形成书面材料或口头详细汇报，确保接班人员全面掌握当前防汛态势。对于重大汛情、险情，必须在交接班记录中重点标注。第五章信息报送与处理第十九条建立健全防汛信息报送机制，确保信息报送渠道畅通、反应迅速、内容准确。信息报送主要包括：雨水情信息、工程运行信息、险情信息、灾情信息、防汛动态信息等。第二十条值班人员应主动关注气象、水文等部门发布的预报预警信息。接到暴雨、洪水、台风等预警信号后，必须立即记录并报告带班领导，按照预警级别和响应要求，及时通知相关区域和部门做好防范应对工作。第二十一条严格执行汛情报告制度。（一）定时报告：在汛期，值班人员应按照规定时间（如每日8时）向上级防汛指挥部门报告前24小时的汛情概况、工程运行状况及值班情况。无事报平安，有事报详情。（二）实时报告：当发生较大降雨、河道超警水位、工程出险等情况时，必须第一时间上报。突发险情应在发生后30分钟内口头报告，1小时内书面报告。（三）续报：险情、灾情发展变化过程中，值班人员应及时跟进，做好续报工作，直至险情排除或灾情稳定。第二十二条信息报送内容要实事求是，要素齐全，主要包括：时间、地点、事件性质、程度、影响范围、已采取措施、下一步打算等。描述要清晰、准确，避免使用模糊不清、模棱两可的词语。第二十三条值班人员接收上级或其他部门发来的文电、通知后，应立即登记，注明收文时间、来文单位、主要内容，并迅速送带班领导阅示。根据领导批示意见，及时传达到相关责任单位或人员，并跟踪落实反馈情况。第二十四条建立防汛信息通报制度。对于涉及全局性的重要汛情、险情及防汛指令，带班领导应及时组织召开会商会议或通过内部通讯系统向全体相关人员通报。第二十五条信息报送必须严格执行保密规定，严禁通过非保密渠道传输涉密信息。严禁对外发布未经核实的汛情信息，防止引发社会恐慌。第六章应急处置与响应第二十六条值班人员是突发汛情、险情的第一响应人。在值班期间接到险情报告或发现险情征兆时，应立即采取以下初步处置措施：（一）详细询问并记录险情发生的时间、地点、类型、规模、现状、危害程度及发展趋势等要素。（二）立即向带班领导报告，提出初步处置建议。（三）根据带班领导指示，迅速通知相关抢险队伍、物资储备部门及有关责任人赶赴现场。（四）保持与现场处置人员的不间断联系，及时传达上级指令，反馈现场动态。第二十七条当启动防汛应急响应时，值班工作进入应急状态。（一）增加值班力量，必要时实行全员上岗。（二）缩短信息报送时限，加密雨水情监测频次。（三）加强对重点部位、重点工程的巡查调度。（四）做好启动会商会议的准备，保障通讯联络畅通。第二十八条值班人员应熟悉本单位防汛物资储备情况，掌握应急抢险队伍联系方式。在接到调度指令后，协助做好物资调运和队伍集结的协调工作。第二十九条遇有紧急情况，需要立即转移受威胁群众时，值班人员应果断记录并执行指令，协助通知相关区域负责人按照预定路线迅速组织转移，并跟踪转移安置情况，确保不漏一人。第三十条在应急处置过程中，如遇通讯中断等特殊情况，值班人员应立即启用备用通讯手段（如卫星电话、对讲机等），并设法派专人传递信息，确保指令下达和信息反馈不断线。第七章值班保障与设备管理第三十一条加强值班室基础设施建设，为值班工作提供必要的办公条件。值班室应配备以下基本设备和物资：（一）通讯设备：固定电话、移动电话、对讲机、卫星电话等，并确保线路畅通、电量充足。（二）网络设备：连接互联网和内部专网的计算机，确保网络运行正常。（三）办公设备：打印机、复印机、扫描仪、传真机等。（四）监控设备：雨水情自动监测显示终端、视频监控系统等。（五）生活物资：床铺、被褥、饮用水、方便食品、常用药品、应急照明设备等。（六）防汛资料：防汛预案、工程图纸、防汛手册、通讯录、值班记录本等。第三十二条建立值班设备管理台账，明确设备责任人。值班人员在使用设备前应进行检查，使用后应妥善保管。发现设备故障、损坏或缺失时，应立即报告防汛办公室进行维修或补充，并做好记录。第三十三条防汛办公室应定期（每周至少一次）对值班室设备进行全面检查和维护，确保设备完好率达到100%。在汛期来临前，应组织一次全面的设备检修和调试。第三十四条规范值班资料管理。值班记录、电话记录、上级指示、下级请示、文电传真等资料，应按日整理、按月归档，做到齐全、规范、有序。防汛值班日志应妥善保管，不得随意涂改、撕毁，保存期限按照档案管理规定执行。第三十五条做好值班后勤保障工作。单位相关部门应保障值班期间的交通用车、生活用餐等需求，解决值班人员的后顾之忧，确保值班人员能够安心在岗。第八章纪律监督与责任追究第三十六条值班人员必须严格遵守以下纪律：（一）严禁值班期间饮酒、打牌、玩游戏、睡觉或从事其他娱乐活动。（二）严禁将无关人员带入值班室。（三）严禁私自关闭通讯工具或切断值班室电话线路。（四）严禁泄露防汛工作机密。（五）严禁推诿扯皮，对上级指令和群众诉求置之不理。第三十七条建立值班抽查制度。防汛办公室及纪检监察部门将采取不定期、不打招呼的方式，对值班情况进行电话抽查或现场督查。重点检查带班领导在岗情况、值班人员履职情况、通讯畅通情况、设备运行情况等。第三十八条检查结果作为单位和个人年度考核、评先评优的重要依据。对于在值班工作中表现突出、处置险情及时得当、避免重大损失的人员和集体，给予表彰奖励。第三十九条对于违反本制度，有下列行为之一的，将视情节轻重，给予通报批评、取消评优资格、行政处分等处理；造成严重后果构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）未实行24小时值班或领导带班制度，导致空岗、脱岗的。（二）迟报、漏报、瞒报、谎报汛情、险情、灾情信息的。（三）接到报警或险情报告后，未及时采取有效措施处置，导致险情扩大或造成损失的。（四）在值班期间由于玩忽职守、指挥不当、操作失误引发安全事故的。（五）拒不执行防汛指令或执行不力的。（六）故意破坏值班设备、通讯设施，影响防汛工作正常开展的。第九章附则第四十条本制度所称“汛情”包括江河湖库水情、雨情、台风、潮汛等；“险情”包括堤防决口、水库溃坝、涵闸失事、山洪滑坡、城市内涝等工程险情和自然灾害。第四十一条本制度涉及的各类记录表格（如《防汛值班日志》、《汛情接听记录表》、《交接班记录表》等）由防汛办公室统一制定格式和标准。第四十二条本制度未尽事宜，按照国家、省、市有关法律法规和上级防汛指挥机构的规定执行。第四十三条本制度由本单位防汛办公室负责解释。第四十四条本制度自印发之日起施行。以往有关防汛值班值守管理的规定与本制度不一致的，以本制度为准。为了进一步明确值班工作的具体操作流程，特制定以下配套工作细则，作为本制度的重要组成部分，请一并遵照执行。附件一：防汛值班记录规范要求防汛值班记录是防汛工作的第一手资料，必须做到客观、真实、准确、完整。值班记录应采用统一印制的《防汛值班日志》或电子值班系统。一、记录内容要求（一）气象水文情况：详细记录当班时段内的降雨量、水位、流量等数据，特别是超警戒水位、超保证水位的数据要重点标注。（二）巡堤查险情况：记录各巡查组上报的堤防、水库、涵闸等工程的巡查情况，有无裂缝、渗漏、管涌、滑坡等险情隐患。（三）上级指示：记录上级下发的通知、通报、指令的具体内容、文号、时间，以及传达落实情况。（四）值班事务：记录接听的每一个电话内容（包括时间、来电人、事由、处理结果）、接待来访情况、内部协调处理的事项等。（五）交接班事项：记录需要下一班次重点关注和办理的事项。二、记录书写要求（一）使用钢笔或签字笔书写，字迹工整、清晰，页面整洁。（二）按时间顺序记录，一事一记，条理清晰。（三）使用专业术语，表述准确，避免口语化、随意化。（四）记录完成后，值班人员必须签字确认。附件二：汛期险情报告及处置流程图一、险情发现与报告（一）巡查人员/群众发现险情→立即拨打防汛值班电话。（二）值班人员接听→询问要素（地点、时间、类型、程度、伤亡情况）→填写《汛情接听记录表》。（三）值班人员→立即报告带班领导（时限：5分钟内）。二、初步研判与指令下达（一）带班领导→听取汇报→查看资料→初步研判险情等级。（二）带班领导→下达初步处置指令（如：加派人员核实、通知抢险队待命、调度物资等）。（三）值班人员→传达指令→记录指令下达时间及对象→跟踪反馈落实情况。三、核实与续报（一）现场核实人员→反馈核实情况（附图片、视频）。（二）值班人员→更新险情信息→书面报告上级防汛部门（时限：1小时内）。四、应急处置与救援（一）启动应急响应→成立现场指挥部→实施抢险方案。（二）值班人员→保持通讯畅通→做好上传下达→记录抢险全过程。五、险情解除（一）险情得到控制→现场指挥部确认→宣布解除应急状态。（二）值班人员→记录险情解除时间→做好总结归档。附件三：常用防汛通讯录管理规范一、通讯录编制防汛办公室应在每年汛前编制《防汛通讯录》，内容包括：（一）内部人员：单位领导、各部门负责人、防汛办成员、全体值班人员、抢险队员。（二）上级部门：属地防汛指挥部、应急管理局、水利局、气象局、水文局。（三）协作单位：武警、消防、医疗救护、物资供应、交通运输、电力、通讯等