安全生产费用使用监督管理办法

安全生产费用使用监督管理办法第一章总则第一条为进一步加强企业安全生产管理，建立安全生产投入长效机制，规范安全生产费用的提取、使用和管理，保障生产经营活动的安全有序进行，根据《中华人民共和国安全生产法》、《企业会计准则》以及国家相关部委关于企业安全生产费用提取和使用管理办法的规定，结合本公司生产经营实际及行业特点，制定本办法。第二条本办法适用于公司总部、各分公司、全资子公司及所属控参股企业（以下统称“各单位”）的安全生产费用管理。公司对所属单位的安全生产费用管理实行统一领导、分级负责、集中管控与专项使用相结合的原则。第三条安全生产费用（以下简称“安全费用”）是指企业按照规定标准提取，在成本中列支，专门用于完善和改进企业安全生产条件的资金。安全费用的管理应当坚持“足额提取、确保需求、规范使用、据实列支、全员监督”的原则，确保资金专款专用，任何单位和个人不得挤占、挪用或截留。第四条安全费用管理的主要目标是：通过建立稳定的资金投入渠道，保障安全生产设施设备的维护更新、隐患排查治理、安全教育培训、应急演练、劳动防护用品配备等各项安全生产工作的资金需求，持续提升企业本质安全水平，有效防范和遏制生产安全事故的发生。第五条公司安全生产委员会（以下简称“安委会”）是安全费用管理的决策机构，负责审定年度安全费用提取和使用计划，协调解决重大资金投入问题。安全管理部门负责安全费用的日常管理、使用审核及监督检查；财务部门负责安全费用的计提、会计核算、资金支付及财务监督。第二章职责分工第六条公司安委会职责（一）审议批准公司年度安全费用提取计划和使用方案；（二）审议批准安全费用预算调整及重大安全投入项目；（三）协调解决安全费用管理、使用中的重大争议和问题；（四）监督检查各单位安全费用管理制度的执行情况。第七条安全管理部门职责（一）负责编制公司年度安全费用使用计划，明确使用范围、重点项目及预算额度；（二）负责审核各单位提报的安全费用使用申请，确保申请项目的合规性、必要性和真实性；（三）负责建立安全费用使用台账，详细记录费用的支出项目、金额、实施进度及效果；（四）组织开展安全投入项目的竣工验收和绩效评估，确保资金使用效益；（五）定期向安委会报告安全费用使用情况，并配合财务、审计部门进行监督检查。第八条财务部门职责（一）负责依据国家规定及公司财务制度，按时足额计提安全费用，确保资金来源；（二）负责安全费用的会计核算，设立专用会计科目或辅助核算项目，准确反映提取、使用及结余情况；（三）负责审核安全费用支出票据的合法性、合规性及审批手续的完整性；（四）负责安全费用的资金调度与支付，保障合规项目的资金需求；（五）编制年度安全费用财务决算报告，提供相关的财务数据支持。第九条各业务部门及生产单位职责（一）根据本单位安全生产实际需求，提出年度安全费用使用预算建议；（二）负责具体实施安全投入项目，包括项目申报、采购、施工、验收等环节；（三）负责提供安全费用支出的原始凭证及相关证明材料，确保资料真实、完整；（四）建立本单位安全费用使用台账，定期自查自纠，接受公司职能部门的监督考核。第十条人力资源部门职责（一）负责将安全教育培训费用纳入年度培训计划，确保员工安全培训的资金投入；（二）负责特种作业人员、安全管理人员的资格取证、复审及继续教育费用的审核与申报；（三）配合安全管理部门开展安全文化建设相关的费用管理工作。第十一条审计部门职责（一）负责对安全费用的提取、使用、管理情况进行定期审计或专项审计；（二）监督安全费用使用的真实性、合法性和效益性，及时发现和纠正违规行为；（三）出具审计报告，对存在的问题提出整改建议并跟踪。第三章提取标准与计划管理第十二条安全费用的提取依据公司严格按照国家规定的行业标准和计提基数按月提取安全费用。计提基数以上年度实际营业收入为依据，若营业收入不足或无法准确核算的，以当年预计营业收入为依据，年终进行清算调整。具体提取标准如下：（一）矿山、建筑施工、危险品生产与储存等高危行业企业，按照国家规定的较高比例提取；（二）一般生产经营单位，根据年度营业收入的1.5%至3.0%范围内提取，具体比例由公司安委会根据年度风险评估结果确定；（三）对于上年度未发生生产安全事故、安全生产标准化建设达标的企业，经批准可适当下浮提取比例，但下浮幅度不得超过规定标准的20%；对于上年度发生重大及以上生产安全事故的企业，应适当提高提取比例。第十三条年度计划编制（一）每年第四季度，安全管理部门应组织各单位编制下一年度安全费用使用计划。计划编制应结合本单位年度安全生产目标、隐患排查治理情况、设备设施运行状况及风险评估结果，坚持“轻重缓急、突出重点”的原则。（二）年度安全费用使用计划应包括：项目名称、实施内容、实施部门、预算金额、起止时间、预期效果及责任人等要素。（三）计划编制完成后，经安全管理部门审核、财务部门复核，报公司安委会审批后执行。第十四条预算调整管理（一）年度安全费用预算一经批准，原则上不得随意变更。因生产经营计划调整、安全生产形势变化或突发应急事件确需调整预算的，由申请单位提交书面调整申请，说明调整理由及调整方案。（二）预算调整金额在年度总预算10%以内的，由安全管理部门会同财务部门审批；超过10%的，须报公司安委会审批。（三）未列入年度预算的紧急安全支出，经公司分管领导批准后可先行实施，事后一个月内按规定程序补办预算调整手续。第四章使用范围第十五条安全费用使用范围界定安全费用应当按照以下规定的范围使用，严禁将安全费用用于非安全生产相关的支出。具体使用范围包括：（一）完善、改造和维护安全防护设施设备支出1.矿山、建筑施工等企业的露天边坡支护、井下通风系统、尾矿库监测监控等设施的维护与改造；2.危险作业场所的防触电、防坠落、防灼烫、防静电、防火灾、防爆炸等设施设备的购置与安装；3.生产车间、仓库、罐区等区域的防火防爆、防雷防静电、通风除尘、降噪减振等设施的更新改造；4.安全警示标志、告知牌、管线标识等的制作与安装。（二）配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出1.应急救援器材（如呼吸器、防毒面具、急救箱等）的购置、维护和检测；2.应急救援设备（如消防泵、应急发电机、救援车辆等）的购置、租赁和日常保养；3.综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案的编制、评审与修订费用；4.定期组织开展的各类应急演练所消耗的物资、场地租赁、人员误餐及外部专家指导费用。（三）开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出1.聘请第三方专业机构对重大危险源进行辨识、评估、分级所发生的费用；2.重大危险源现场监控系统的建设、维护和数据传输费用；3.对排查出的一般事故隐患和重大事故隐患进行治理所采取的技术措施、工程措施及物资采购费用；4.隐患治理过程中的勘察、设计、施工、监理等技术服务费用。（四）安全生产检查、评价（不包括新建、改建、扩建项目安全评价）、咨询和标准化建设支出1.日常安全检查、专项检查、季节性检查及节假日检查所消耗的检测仪器购置、租赁及耗材费用；2.聘请外部专家或专业机构进行安全生产条件评价、现状评估、安全验收评价等费用；3.安全生产法律、法规、标准、规范的咨询及解读服务费用；4.安全生产标准化建设、达标评审及复评过程中发生的整改、咨询及评审费用。（五）配备和更新现场作业人员安全防护用品支出1.为从业人员购置符合国家或行业标准的劳动防护用品（如安全帽、安全带、防护服、防护鞋、护目镜、耳塞等）；2.特种劳动防护用品（如绝缘手套、防静电服、耐酸碱服）的定期检测、更换和报废补充；3.职业病危害因素检测与评价，以及为接触职业病危害因素员工配备的个人职业病防护用品。（六）安全生产宣传、教育、培训支出1.购买或编印安全生产法律法规、操作规程、事故案例警示等书籍、报刊、音像资料；2.建设安全培训教室、购置培训器材、模拟仿真培训系统等硬件设施；3.组织员工开展全员安全教育培训、三级安全教育、转岗复工教育、特种作业人员取复证培训；4.开展“安全生产月”、“安康杯”竞赛等安全文化活动的宣传品制作、场地布置及奖品费用。（七）安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出1.引进先进的安全生产监测预警技术、智能化控制系统的购置及集成费用；2.应用自动化、机械化设备替代人工危险作业的技术改造费用；3.安全生产信息化管理平台、隐患排查治理系统的开发、建设及维护费用。（八）安全设施及特种设备检测检验支出1.特种设备（如锅炉、压力容器、电梯、起重机械等）的定期检验、检测费用；2.安全附件（如安全阀、压力表、爆破片）的校验、更换费用；3.建筑起重机械、高处作业吊篮等的安装检验、防坠器检测费用；4.电气设备、防雷接地装置、消防设施的年度检测费用。（九）其他与安全生产直接相关的支出1.参加安全生产责任保险的支出；2.因生产安全事故导致的现场救援、善后处理（不含人身赔偿）等直接相关支出；3.安全生产奖励基金（用于奖励在安全生产工作中做出突出贡献的集体和个人，但奖励总额不得超过当年安全费用提取额的5%）。第十六条禁止列入安全费用的支出为确保安全费用的专用性，以下支出严禁从安全费用中列支：（一）企业主要负责人、安全管理人员及从业人员的一般性工资、奖金、津贴、社保等福利性支出（除专职安全管理人员外）；（二）新建、改建、扩建项目安全设施“三同时”所需的费用，该费用应计入项目建设成本；（三）为从事非生产性工作的人员配备的防护用品支出；（四）与安全生产无直接关系的办公设备购置、办公场地装修、业务招待、差旅费等日常管理费用；（五）因违反安全生产法律法规导致的行政罚款、刑事罚金及民事赔偿；（六）其他与安全生产改善无关的支出。第五章审批流程与支付管理第十七条审批权限划分公司实行分级授权审批制度，根据安全费用支出金额的大小划分审批权限：（一）单笔支出金额在5000元（含）以下的，由各单位负责人审批，报公司安全管理部门备案；（二）单笔支出金额在5000元以上至20000元（含）的，由各单位负责人审核后，报公司安全管理部门审批；（三）单笔支出金额在20000元以上至50000元（含）的，经公司安全管理部门审核后，报公司分管安全领导审批；（四）单笔支出金额在50000元以上的，经公司分管安全领导审核后，报公司总经理或安委会主任审批。第十八条支付申请流程（一）申请单位在发生安全费用支出前，应填写《安全费用使用申请表》，详细说明支出项目、用途、预算金额、测算依据及实施计划，并附上相关的合同、报价单、方案等支撑材料。（二）申请单位负责人对申请内容的真实性、必要性进行初审签字。（三）安全管理部门对申请项目是否符合本办法规定的使用范围、是否在年度预算内进行审核。对于不符合规定的申请，予以退回并说明理由。（四）财务部门对申请金额的准确性、票据的合规性进行复核。（五）按照审批权限报相应领导审批。第十九条资金支付与执行（一）审批通过后，申请单位持审批后的《安全费用使用申请表》及合法有效的原始凭证到财务部门办理付款手续。（二）财务部门在支付前，应再次核对收款单位信息、金额及发票内容，确保“三单一致”（申请单、合同单、发票单）。（三）对于工程类、采购类安全投入项目，原则上应采用银行转账方式支付，严禁大额现金支付。（四）项目实施过程中，如遇工程变更、采购量增减等情况，导致实际支出超出预算的，必须按第十四条规定的流程重新办理预算调整审批手续，严禁“先斩后奏”。第二十条费用报销与归集（一）费用发生后，经办人应及时整理报销凭证，包括发票、验收单、合同复印件、审批单等，并在报销单上注明“安全费用支出”字样。（二）财务部门在会计核算时，必须将相关支出准确归集到“安全生产费用”专用科目或项目下，不得混淆在生产成本、管理费用等其他科目中。（三）对于跨年度的长期安全投入项目，财务部门应根据项目进度，按权责发生制原则进行账务处理。第六章会计核算与财务管理第二十一条会计科目设置财务部门应在会计核算体系中设置“专项储备—安全生产费用”一级科目，用于核算安全费用的提取和使用。在该科目下，可根据管理需要设置“提取数”、“使用数”、“结余数”等明细科目。第二十二条提取核算（一）财务部门应依据国家规定的提取标准，按月计提安全费用。（二）计提时，借记“制造费用（或管理费用、销售费用）—安全生产费用”科目，贷记“专项储备—安全生产费用”科目。（三）年度终了，财务部门应对全年计提数额进行清算，确保提取总额符合国家规定及公司年度计划。第二十三条使用核算使用安全费用时，属于费用性支出的，直接冲减“专项储备”；形成固定资产的，应通过“在建工程”科目归集所发生的支出，待安全项目完工达到预定可使用状态时确认为固定资产，同时按形成固定资产的成本冲减“专项储备”，并确认相同金额的累计折旧。该固定资产在以后期间不再计提折旧。第二十四条结余管理（一）年度末安全费用如有结余，应结转至下一年度继续使用，主要用于弥补下一年度安全投入的不足或滚动使用于未完成的安全项目。（二）如安全费用结余较大，公司应适当调整下一年度的提取计划或加大安全投入力度，避免资金长期沉淀闲置。（三）在确保安全投入需求的前提下，经公司安委会批准，安全费用结余资金可临时用于购买安全性高、流动性好的理财产品，但不得用于风险较高的投资，收益应纳入安全费用统一管理。第七章监督检查与考核第二十五条日常监督检查（一）安全管理部门应每季度对各单位安全费用的使用情况进行一次专项检查，重点检查费用使用的合规性、项目实施进度及资金使用效益。（二）财务部门应在每月财务分析报告中，单独列示安全费用的计提、使用及结余情况，分析异常波动原因。（三）各单位应建立安全费用管理自查制度，每半年进行一次自查，并形成自查报告报公司安全管理部门备案。第二十六条专项审计审计部门每年应至少组织一次对安全费用管理情况的专项审计，审计内容包括：（一）安全费用提取标准是否符合国家规定，计提是否足额、及时；（二）安全费用使用范围是否符合本办法规定，有无挤占、挪用、虚列支出等情况；（三）审批手续是否完备，内部控制制度是否得到有效执行；（四）资金使用效益是否达到预期，是否存在损失浪费。第二十七条绩效评价公司建立安全费用投入绩效评价机制，对重大安全投入项目进行后评估。评价指标包括：（一）项目完成率：计划项目实际完成数量与计划数量的比值；（二）隐患整改率：通过安全投入完成的隐患整改数量与隐患总数的比值；（三）设备完好率：安全设施设备维护保养后的完好状况；（四）事故预防效果：安全投入实施后，相关区域事故发生率的降低情况。第二十八条考核与奖惩（一）公司将安全费用管理情况纳入各单位年度安全生产目标责任考核体系，考核权重不低于10%。（二）对于足额提取、规范使用、安