26年老年暴雨避险应急流程课件

26年老年暴雨避险应急流程课件演讲人2026-05-021.课件核心说明与适用范围2.暴雨来临前：风险预判与前置避险准备3.暴雨发生过程中：分级避险应急处置流程4.暴雨过后：安全返家与健康保障流程5.常态化应急能力建设目录我是市民政局养老服务处负责基层应急管理工作的专员，从事养老领域灾害应对工作已有8年，先后参与4次区域性极端暴雨的养老群体应急处置，见过太多因为避险意识不足、操作流程不规范导致的本可避免的意外。近年来我国极端暴雨天气发生频率、强度都呈上升趋势，老年群体由于行动能力弱、信息获取滞后、基础病多发，是暴雨灾害中伤亡风险最高的群体之一。为此我们结合2025年新修订的《气象灾害防御法》实施细则、民政部最新发布的《养老服务机构突发事件应急管理规范》，总结近年一线处置经验，针对老年群体的生理、行为特点编制本课件，核心目的是让一线养老服务工作者、老年群体及家属掌握清晰可落地的避险流程，最大限度降低灾害损失。接下来我将按照前置准备、事中处置、事后保障的逻辑，由浅入深逐层讲解具体要求。课件核心说明与适用范围011编制核心原则本流程始终坚持“生命至上、适配老年、分级响应、兜底覆盖”四个原则，所有流程设计均围绕老年群体的行动特点、健康需求调整，不照搬通用应急流程，优先保障生命安全，其次才是财产保护，确保所有老年群体，包括失能半失能、认知障碍老人都能得到有效防护。2适用范围本流程适用于城乡社区所有居家养老的独居、空巢、失能半失能老年群体，同时也可供各类养老服务机构、城乡日间照料中心开展暴雨应急处置参考使用。3核心目标通过标准化流程，实现“预警100%触达、重点人群提前转移、被困人员及时获救、灾后健康全面保障”，将老年群体暴雨灾害伤亡率降至最低。暴雨来临前：风险预判与前置避险准备02暴雨来临前：风险预判与前置避险准备暴雨灾害应对的核心在防，不在救，根据我们的处置数据统计，提前做好前置准备，能够降低80%以上的伤亡风险。接下来我先讲解事前阶段的具体流程要求。1日常风险排查与预警接收机制1.1居家环境定期风险排查每年入汛前，社区养老专员必须完成辖区所有重点老年人家中风险排查，建立一户一档的风险台账。我每次上门排查都能发现不少容易忽略的风险点：住在一楼低洼地段的老人把常用急救药放在电视柜低层，窗台堆放重物堵塞排水口，插座电线安装在离地面不足1米的位置，这些看似细小的问题，暴雨进家后就是致命风险。流程明确的排查要点为：一是检查房屋墙体、屋顶是否存在漏雨开裂，周边排水管网是否畅通；二是检查所有电源插座、天然气开关是否高于1.5米；三是确认所有常用药品、应急物资是否放在1.5米以上的随手可及位置；四是排查出的风险点必须在7个工作日内完成整改，小到帮老人封堵墙缝、清理排水口，大到协调危房改造，必须整改完成销号，不能留隐患。1日常风险排查与预警接收机制1.2预警信息分级识别与触达优化很多老年人不会操作智能手机，或者习惯将手机调至静音，经常出现预警发了却收不到的情况。我2021年在豫北参与灾后帮扶时，就遇到一位独居老人，气象部门连发三次预警推送，他因为手机静音完全没看到，等大水漫过门槛才发现，差点没来得及逃生。针对这个问题，流程明确了两点要求：一是要让老年人能快速识别预警风险：蓝色预警代表48小时内有暴雨，提前做好准备即可；黄色预警代表12-24小时有暴雨，减少外出；橙色预警代表6小时内将有强暴雨，做好转移准备；红色预警代表3小时内将有特大暴雨，必须立即转移。二是预警触达必须坚持“多渠道兜底”，对会用智能手机的老人，除了官方预警推送，还要由社区养老专员在群内@确认；对不会用智能手机、听力视力不佳的老人，必须采用“电话+上门敲门”的方式确认，确保不漏一人；同时要求所有老人必须将社区应急专员的电话设置为快捷拨号，贴在玄关显眼位置，方便关键时刻快速联系。2不同场景的前置应急物资准备2.1居家养老老人应急物资要求要求所有老年家庭都要准备一个适配老年需求的“暴雨应急包”，不能照搬通用应急包的内容，具体包括：一周用量的常用基础病药物（一定要标注保质期，每季度更换一次）、3瓶500ml瓶装饮用水（不用过多储备，避免老人搬运费力）、充电式手电筒（禁止用蜡烛，避免引发火灾）、充满电的充电宝、高频哨子（被困时吹哨比呼喊省力，更容易被救援人员发现）、加长雨衣（禁止带雨伞，暴雨中风大容易摔倒）、一张写有个人姓名、基础病史、紧急联系人信息的卡片。我每次给老人整理应急包都会反复强调：应急包一定要放在玄关随手能拿到的位置，绝对不能锁在柜子里，关键时刻耽误一分钟都可能出危险。2不同场景的前置应急物资准备2.2养老机构前置准备要求养老机构要提前建立老人风险分级台账，按照居住位置、行动能力标注转移优先级；入汛前全面检修排水、供电、应急广播系统，储备至少3天用量的老人常用药、饮用水和生活物资；提前和周边应急安置点对接，明确转移路线和安置区域。2不同场景的前置应急物资准备2.3日间照料中心前置准备要求每日开门前必须查看最新天气预报，发布暴雨预警后，当日立即通知老人不要前往中心；如果老人已经到达，要提前闭园，安排工作人员将老人送回家，或者临时安置在中心的高层安全区域，绝不允许老人单独冒雨返回。暴雨发生过程中：分级避险应急处置流程03暴雨发生过程中：分级避险应急处置流程做好所有前置准备后，当暴雨预警正式生效、灾害发生时，我们要严格遵循分级响应流程开展操作，不能乱也不能慌，不同预警等级对应不同的处置要求，具体如下。1蓝色、黄色预警阶段的避险流程1.1一线工作人员流程要求接到气象部门预警后，必须在1小时内完成所有重点老年群体的触达确认，再次提醒老人非必要不外出，检查门窗、排水和应急包，对独居老人要确认老人身体状况，做好记录。1蓝色、黄色预警阶段的避险流程1.2老年人自身操作要求非必要绝对不外出，尤其是不要前往河边、低洼路段、地下通道、老旧危房这些区域；如果确实需要外出购买药品等必需品，一定要提前给社区专员或者子女打一声招呼，说清楚去向和返回时间，不要独自前往偏远区域。2橙色、红色预警阶段的转移避险流程2.1转移优先级判定当发布橙色、红色预警后，需要转移的区域要按照优先级有序转移，避免混乱，优先级从高到低为：一是住在低洼地段、危房的失能半失能独居老人；二是住在低洼地段、危房的空巢无子女照应老人；三是其他区域的高龄体弱老人。去年我在沿江社区组织转移演练，按照这个优先级安排，半小时就完成了所有重点老人的转移，没有出现混乱，也没有落下一个人。2橙色、红色预警阶段的转移避险流程2.2转移过程操作规范转移前只提醒老人带好两类物品：一是一周用量的基础病药物，二是个人信息卡片，其他财物能不带就不带，我反复跟老人讲，生命永远比财物重要，千万不要因为收拾贵重物品耽误转移时间；转移过程中，失能半失能老人必须使用轮椅或者担架转移，绝对不能要求老人自行行走，避免滑倒摔伤；每转移一批人员，必须当场核对台账，清点人数，确认没有遗漏后才能封闭转移区域。2橙色、红色预警阶段的转移避险流程2.3安置点适配性安排安置点必须专门划出老年安置专区，配备足够的靠背椅、折叠床，提供热水和常用药品；安排医护人员每2小时为高龄老人测量一次血压血糖，对有睡眠障碍、情绪敏感的老人，尽量安排单独的小空间休息，避免人员嘈杂诱发心脑血管疾病。3被困后的应急处置流程如果因为特殊原因没能及时转移，被困后一定要遵循规范操作，绝对不能盲目乱动：3被困后的应急处置流程3.1居家被困处置如果大水已经进家，立即前往二楼、屋顶等高处躲避，绝对不能躲在床下、柜子里；第一时间拨打应急电话求助，如果断电断信号，就站在窗户边挥舞颜色鲜艳的衣物，或者吹哨子发出求救信号，不要盲目攀爬屋顶，避免失足坠落。我之前遇到过一位老人，大水进家后还回去推自己的电动三轮车，耽误了十多分钟，差点被困在屋里，所以我再强调一次，任何时候都是生命第一，该放弃的财物一定要放弃。3被困后的应急处置流程3.2户外被困处置如果在户外遇到暴雨，立即前往坚固的高层建筑高层躲避，绝对不能在大树下躲雨，避免雷击；绝对不要走地下通道、桥下低洼区域，不要强行蹚水，水深超过膝盖就不要强行移动，避免被水流冲走；不要靠近倒伏的电线杆、广告牌，防止漏电触电。去年我们社区有一位老人，降压药吃完了，冒着暴雨出门买药，走到半路水位上涨，他按照之前培训的要求，立即爬到公交站台的高处，给我打了求救电话，我们20分钟就找到他把他接了回来，如果他当时强行蹚水往家走，后果真的不堪设想。暴雨过后：安全返家与健康保障流程04暴雨过后：安全返家与健康保障流程暴雨停止、水位下降不等于风险消除，很多意外都发生在灾后阶段，针对老年群体的应急流程必须覆盖灾后恢复环节，具体要求如下。1返家前的安全核验流程1.1房屋安全核验必须等社区官方通知房屋安全后，才能陪同老人返回，绝对不允许老人偷偷提前返回。我在灾后处置中见过不少老人，着急回家拿东西，结果遇到墙体开裂坍塌受伤，所以这个要求必须严格执行。社区专员要陪同老人一起进屋，先检查墙体有没有开裂、地基有没有下沉、电线有没有浸水漏电，确认所有安全隐患排除后，才能让老人停留。1返家前的安全核验流程1.2居家环境消杀整理洪水退去后，水中携带大量细菌病毒，老人免疫力差，很容易感染疾病，所以所有被水泡过的食物、药品全部要扔掉，哪怕只泡了一点也不能留；被水泡过的家具、衣物必须全面消杀之后才能使用，绝对不能偷懒省步骤。之前就有一位老人，舍不得泡了水的半袋面粉，蒸了吃之后闹急性肠胃炎，本来就有糖尿病，差点诱发酮症酸中毒，所以这个细节绝对不能大意。2灾后健康监测与保障2.1基础病监测灾后环境变化大，老人情绪容易波动，血压血糖很容易出现波动，社区医护人员要每天上门给重点老人测量血压血糖，如果老人的药品被水泡坏，要立即免费补发，绝对不能断药。2灾后健康监测与保障2.2心理调适与干预很多老人灾后经历了惊吓，又损失了财物，很容易出现焦虑、失眠等问题，对老人的身体健康影响很大，社区工作者要每天上门陪老人聊天，舒缓情绪，出现严重心理问题的要及时安排专业干预，这个环节很多时候会被忽略，但对老年群体来说非常重要。常态化应急能力建设05常态化应急能力建设所有的应急流程，都要靠日常的机制建设和演练才能落地，否则就是一张空文，关键时刻发挥不了作用。1定期开展适配性演练每年入汛前，社区都要组织一次针对老年群体的暴雨避险演练，演练不能走形式，要真的上门通知、真的按流程转移，让老人熟悉预警信号、转移路线和被困后的处置要求，走一遍流程，老人真遇到事就不会慌。2建立邻里互助机制针对独居老人，社区要组织低龄健康老人和高龄独居老人结成互助对子，平时互相提醒天气变化，预警来了互相敲门确认，转移的时候互相照应，很多时候社区工作人员人手不足，互助对子能发挥非常大的作用，我们社区有一对互助对子，上次发预警，低龄老人敲门没人应，马上给社区打电话，开门发现老人心脏病犯了，及时送医，不光防了暴雨，还救了老人一命。总结