中医药传承创新高质量发展年度计划

中医药传承创新高质量发展年度计划为深入贯彻落实国家关于促进中医药传承创新发展的战略部署，紧扣“十四五”中医药发展规划要求，坚持新时代卫生健康工作方针，以人民健康为中心，以传承精华、守正创新为主线，以高质量发展为主题，特制定本年度工作计划。本计划旨在全面提升中医药医疗、科研、产业、文化及人才队伍建设的整体水平，推动中医药事业在健康中国建设中发挥独特优势。一、总体要求与年度目标（一）指导思想坚持中西医并重，传承与创新双轮驱动。遵循中医药发展规律，发挥中医药在疾病预防、治疗、康复中的独特优势。以深化改革为动力，以科技创新为支撑，着力解决制约中医药高质量发展的关键问题，构建高质量中医药服务体系，打造高素质人才队伍，培育高能级产业集群，推动中医药现代化、产业化，走出一条具有中国特色的中医药发展道路。（二）基本原则1.坚持人民至上。把满足人民群众对中医药的健康需求作为出发点和落脚点，让中医药发展成果惠及大众。2.坚持传承创新。既要挖掘整理经典古籍、传承名老中医学术经验，又要利用现代科学技术推进中医药理论与实践创新。3.坚持质量为本。加强中药材质量监管，提升中医医疗服务水平，确保中医药安全有效。4.坚持统筹协调。统筹医疗、科研、产业、文化、国际交流等各领域发展，形成发展合力。（三）年度核心目标1.服务能力提升：中医类医院总诊疗人次同比增长10%以上，基层医疗卫生机构中医诊疗量占比达到35%。2.人才队伍建设：新增全国名老中医药专家传承工作室10个，培养中医骨干人才200名，基层中医馆骨干人才培训覆盖率达到100%。3.科教创新突破：获得国家级中医药科研项目立项不少于5项，开发院内制剂新品种3-5个，科技成果转化收益同比增长15%。4.产业提质增效：中药材种植规范化率达到80%，中药工业主营业务收入稳步增长，打造1-2个具有全国影响力的中药品牌。5.文化弘扬传播：建设中医药文化宣传教育基地2个，举办“中医药文化进校园”活动不少于50场，居民中医药健康素养水平提升2个百分点。二、提升中医药医疗服务能力，构建优质高效服务体系（一）做强龙头中医医院实施中医医院强院工程。重点加强市级中医医院基础设施建设，补齐急诊急救、重症监护等短板科室。强化以中医药为特色的专科建设，开展中医优势病种诊疗方案优化行动。围绕心脑血管、肿瘤、骨伤、肛肠、妇科、儿科等优势领域，建设一批国家级和省级中医重点专科。推广“有机制、有团队、有措施、有成效”的中西医结合医疗模式，在综合医院推广中西医结合科室建设，建立中西医多学科协作诊疗机制（MDT），针对疑难危重病种制定“宜中则中、宜西则西”的诊疗方案。（二）夯实基层中医药服务网底推进基层中医馆提档升级。实施基层中医药服务能力提升工程“十四五”行动计划，对社区卫生服务中心和乡镇卫生院中医馆进行标准化建设，配备必要的中医诊疗设备。推广“中医阁”建设，向村卫生室延伸中医药服务。开展基层中医药适宜技术推广培训，确保每个社区卫生服务中心、乡镇卫生院能够规范开展6类10项以上中医药适宜技术，每个社区卫生服务站、80%以上的村卫生室能够规范开展4类6项以上中医药适宜技术。建立上级医院医师到基层定期坐诊、巡诊机制，通过远程医疗、互联网诊疗等方式，让优质中医药资源下沉基层。（三）优化中医医疗服务模式改善患者就医体验，全面推行中医日间医疗服务。遴选疗效确切、技术成熟、费用可控的优势病种，开展中医日间病房结算试点，缩短患者住院等候时间，降低医疗费用。推广智慧中药房建设，实现处方流转、在线审方、代煎配送、用药咨询等一站式服务，让患者“少跑腿”。加强中医护理工作，制定中医护理方案，推广中医特色护理技术，提升护理服务质量。（四）强化中医治未病和康复能力实施中医“治未病”健康工程。在二级以上中医医院规范设立治未病科，将治未病服务融入健康管理和疾病预防全过程。针对高血压、糖尿病等慢性病以及青少年近视、老年人跌倒等重点人群，制定中医药干预方案。加强中医康复能力建设，支持中医医院康复科发展，推广针灸、推拿、拔罐等中医康复技术，促进中医药与现代康复技术融合，提升康复诊疗水平。三、推进中医药科技创新，驱动学术内涵发展（一）加强中医药科研平台建设高标准建设中医药重点实验室、临床医学研究中心和循证医学中心。支持医疗机构与高校、科研院所联合共建多学科交叉的中医药研究平台。围绕中医药重大理论、临床疗效评价、中药新药研发等关键领域，组织开展协同攻关。加强中医药古籍与传统知识保护利用，建立中医药古籍数字图书馆，挖掘整理古代经典名方、民间验方和独特诊疗技术。（二）深化中医药理论传承与创新建立中医药传统知识保护名录。加强对名老中医学术思想和临床经验的抢救性挖掘整理，依托名老中医药专家传承工作室，总结提炼其诊疗规律，形成可推广的学术成果。开展中医药古籍文献整理研究，利用现代信息技术和人工智能方法，对古籍数据进行深度挖掘和知识图谱构建，揭示中医药科学内涵，推动中医药理论创新。（三）提升中药新药研发与转化能力围绕重大疾病防治需求，开展基于经典名方、医疗机构制剂的中药新药研发。支持企业、医疗机构、科研机构建立产学研用紧密结合的中药新药研发体系。加强中药药效物质基础、作用机理研究，利用现代科学技术阐明中药疗效。优化医疗机构制剂管理，支持疗效确切的医疗机构制剂向新药转化。完善中药知识产权保护制度，激励中医药创新创造。（四）推动中医药标准化与信息化建设建立健全中医药标准体系，积极参与国家标准、行业标准的制修订工作。加强中医诊疗技术、中药材、中药饮片等领域的标准制定与推广。推进“智慧中医药”建设，完善中医药健康信息平台，实现中医医疗数据互联互通和业务协同。推广中医智能辅助诊疗系统，利用大数据、人工智能等技术辅助基层医生提高诊疗水平。四、壮大中医药人才队伍，夯实事业发展根基（一）实施高层次人才引领计划加大领军人才培养力度。推荐国家岐黄学者、青年岐黄学者人选，选拔培养省级名中医。支持高层次人才承担重大科研项目、领衔重点学科建设。建立更加灵活的人才引进机制，吸引海内外高水平中医药人才来本地区创新创业。完善人才评价机制，破除“四唯”倾向，突出中医药实践能力、业绩贡献和行业认可度。（二）夯实基层中医药人才基础实施基层中医药人才培养工程。开展中医全科医生转岗培训和规范化培训，为基层培养留得住、用得好的中医全科医生。加大中医类别农村订单定向免费医学生培养力度。开展基层在职中医人员学历提升教育和继续医学教育，通过师带徒、集中培训、临床进修等多种形式，提高基层中医药人员业务素质。落实基层中医药人员薪酬待遇和职称晋升倾斜政策，稳定基层队伍。（三）优化中医药人才培养模式深化中医药教育教学改革。支持中医药院校强化中医经典教学，增加中医临床实践课时。推进“读经典、跟名师、做临床”人才培养模式，将师承教育贯穿于人才培养全过程。加强中医住院医师规范化培训基地建设，提高培训质量。推动中西医结合人才培养，鼓励临床医学类专业学生学习中医药知识，培养能够运用中西医两种诊疗方法的中西医结合人才。（四）加强中医特色人才培养强化中医护理、中药炮制、中医康复等特色技术人才培养。开展中药特色技术传承人才培训项目，培养一批掌握传统炮制技术的骨干人才。加强中医技师队伍建设，规范推拿、康复、养生保健等技能人才培养。举办中医药技能竞赛，以赛促学，提升中医药人员专业技能水平。五、促进中药产业高质量发展，提升全产业链竞争力（一）加强中药材质量源头管控推进中药材规范化种植（GAP）。制定本地区道地药材目录和种植规划，建设一批道地药材良种繁育基地和规范化种植基地。推广生态种植、野生抚育和仿生栽培技术，减少农药化肥使用，从源头保证中药材质量。加强中药材产地加工管理，规范趁鲜加工行为。建立中药材流通追溯体系，实现中药材来源可查、去向可追、责任可究。（二）推动中药工业转型升级支持中药企业做大做强。鼓励中药企业进行技术改造和设备更新，采用先进生产工艺和质量控制技术，提升中药产品质量。推进中药智能制造，利用自动化、数字化、智能化技术改造传统中药生产流程。支持中药企业兼并重组，培育一批具有核心竞争力的现代中药企业集团。加强中药品牌建设，打造一批具有市场影响力的名优中成药大品种。（三）发展中医药健康服务业推动中医药与养老、旅游、文化、体育等产业融合发展。支持社会力量举办中医养生保健机构，提供规范的中医养生保健服务。发展中医药健康旅游，建设一批中医药特色健康旅游示范基地。推动中医药养老服务，在中医医院设立老年病科，支持养老机构开展中医药服务。开发中医药健康产品，研发药食同源食品、保健食品、中医医疗器械等，满足人民群众多样化健康需求。（四）加强中药质量安全监管严厉打击制售假劣中药饮片行为。加强对中药生产、流通、使用各环节的监督检查，开展中药饮片专项整治行动。完善中药不良反应监测和预警机制，保障中药用药安全。加强中药处方点评和合理用药管理，规范医疗机构中药饮片和中药制剂使用。六、弘扬中医药文化，提升中医药软实力（一）推进中医药文化传播行动实施中医药文化弘扬工程。建设中医药文化科普队伍，开发中医药文化科普产品。利用广播、电视、报纸、网络等媒体，普及中医药知识和养生保健方法。举办中医药文化论坛、健康讲座、义诊等活动，提高公众中医药健康素养。深入开展“中医药文化进校园”活动，编写适合中小学生的中医药读本，开展中医药知识教育。（二）加强中医药文化阵地建设依托中医药机构、博物馆、古迹等资源，建设一批中医药文化宣传教育基地。支持中医药机构建设中医药文化角、文化长廊，营造浓郁的中医药文化氛围。加强对中医药老字号、非物质文化遗产的保护和传承，挖掘其文化内涵和商业价值。（三）推动中医药对外交流与合作落实“一带一路”中医药国际合作专项。支持中医药院校、医疗机构与“一带一路”沿线国家开展合作，建设海外中医药中心。开展中医药服务贸易，鼓励社会力量提供高端中医医疗服务。加强中医药国际标准研究，推动中医药标准和规范国际化。培养外向型中医药人才，提升中医药国际影响力。七、强化中医药发展保障措施，确保计划落地见效（一）加强组织领导完善中医药工作联席会议制度，定期研究解决中医药发展中的重大问题。各相关部门要按照职责分工，密切配合，形成工作合力。将中医药工作纳入政府绩效考核，确保各项任务落到实处。（二）加大投入力度建立健全中医药多元投入机制。加大财政对中医药事业的投入，重点支持中医医院建设、人才培养、科技创新和基层服务能力提升。落实政府对公立中医医院的投入倾斜政策。鼓励社会资本投资中医药产业和服务领域。（三）完善政策保障深化中医药价格改革，合理调整中医医疗服务价格，体现中医医务人员技术劳务价值。完善医保支持政策，将符合条件的中医诊疗项目、中药饮片和医疗机构制剂纳入医保支付范围，提高报销比例。在医保支付方式改革中，对中医优势病种实行按病种付费，鼓励中医药服务提供。（四）加强监测评估建立计划实施的监测评估机制和动态调整机制。对计划主要指标完成情况、重点任务进展情况进行定期监测和评估。及时发现问题，总结经验，确保计划目标顺利实现。八、年度重点任务分解与执行进度安排为确保上述计划内容扎实落地，现将核心任务按季度进行分解，明确关键节点和预期成果。（一）第一季度：规划部署与启动阶段1.完成年度计划的细化分解，与各相关单位签订目标责任书。2.启动中医优势病种诊疗方案优化项目，确定首批10个病种作为攻关重点。3.开展基层中医药服务能力基线调查，摸清底数，制定“一馆一策”提升方案。4.启动中药材春季种植指导工作，组织专家深入种植基地进行技术培训。5.举办中医药文化进校园启动仪式，完成首批试点学校的教材发放。（二）第二季度：全面推进与攻坚阶段1.完成基层中医馆骨干人才第一期培训，考核合格率要求达到95%以上。2.组织申报国家级和省级中医药科研项目，完成院内制剂筛选与立项工作。3.开展中医医院巡查和质量控制检查，重点检查医疗核心制度落实情况。4.推进智慧中药房建设试点，完成首批3家试点单位的系统上线与调试。5.举办中医药职业技能竞赛初赛，选拔优秀选手参加决赛。（三）第三季度：中期评估与深化阶段1.对上半年计划执行情况进行中期评估，通报进度，分析滞后原因并整改。2.召开中医药科技创新大会，表彰优秀科研团队和个人，发布科研成果。3.推进中西医协同“旗舰”科室建设，组织多学科联合查房示范活动。4.开展中药材产地加工专项检查，规范趁鲜加工行为，提升药材质量。5.组织中医药文化科普专家巡讲团，深入社区、乡村开展健康巡讲。（四）第四季度：总结验收与考核阶段1.完成年度人才培养考核，发放结业证书，统计人才新增数量。2.对新获批的重点专科、实验室进行挂牌验收。3.开展中医药服务满意度调查，根据反馈意见持续改进服务流程。4.汇总全年中医药产业经济数据，分析产业增长趋势。5.编制年度工作总结报告，评估年度目标完成情况，谋划下一年度工作思路。九、风险防控与应对策略在推进中医药高质量发展过程中，需高度重视潜在风险，建立预警机制，确保事业健康发展。（一）医疗安全风险防控1.强化中医医疗质量安全管理，严格落实医疗质量安全十八项核心制度。2.加强中药药事管理，建立中药饮片处方点评制度，重点监控毒性中药饮片的使用。