环境突发事件应急管理办法

环境突发事件应急管理办法一、总则（一）目的依据。为规范环境突发事件应急管理工作，提高应急处置能力，保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规，制定本办法。本办法适用于本行政区域内各类环境突发事件的预防和应急处置工作。各级人民政府及其有关部门应当依照本办法，建立健全环境突发事件应急管理体系，加强应急能力建设，有效防范和应对环境突发事件。（二）适用范围。本办法所称环境突发事件，是指因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等原因，导致环境质量急剧恶化，或者可能危及人民群众生命财产安全，需要采取应急处置措施的事件。包括但不限于：突发环境污染事件、突发生态破坏事件、辐射环境污染事件等。（三）工作原则。环境突发事件应急管理工作应当遵循以人为本、预防为主、快速反应、综合治理的原则。坚持统一领导、分级负责、属地管理、协同配合，充分发挥社会力量作用，形成政府主导、部门联动、社会参与、公众协同的应急管理工作格局。二、组织体系（一）领导机构。县级以上人民政府设立环境突发事件应急指挥部，由人民政府主要领导担任总指挥，分管领导担任副总指挥，相关部门负责人为成员。指挥部负责统一领导、指挥和协调本行政区域内的环境突发事件应急工作。（二）职责分工。1.指挥部办公室设在生态环境主管部门，负责日常工作，组织协调各部门开展应急处置工作。2.生态环境主管部门负责环境突发事件的信息收集、监测预警、调查评估、应急处置指导和技术支持等工作。3.自然资源主管部门负责地质灾害、矿山事故等引发的环境突发事件的应急处置工作。4.水务主管部门负责水污染事件、洪水灾害等引发的环境突发事件的应急处置工作。5.应急管理部门负责综合协调应急救援工作，组织调动应急资源。6.公安部门负责维护现场秩序，保障应急处置工作顺利进行。7.卫生健康部门负责环境突发事件造成的健康危害的防控和医疗救治工作。8.交通运输部门负责应急物资运输和人员疏散的交通运输保障工作。9.住房和城乡建设部门负责城市供水、排水等市政设施的应急保障工作。10.通信管理部门负责应急通信保障工作。11.宣传部门负责环境突发事件的信息发布和舆论引导工作。（三）地方责任。乡（镇）人民政府、街道办事处负责本行政区域内环境突发事件的先期处置和信息报告工作，组织开展群众疏散、安置和善后工作。三、预防与准备（一）风险识别。生态环境主管部门应当会同自然资源、水利、应急管理等相关部门，定期开展环境突发事件风险识别和评估，编制环境突发事件风险清单，明确风险等级和潜在影响范围。（二）监测预警。1.建立健全环境突发事件监测网络，完善监测站点布局，提高监测能力。2.加强对重点区域、重点行业的环境监测，及时掌握环境质量动态变化。3.建立环境突发事件预警机制，制定预警标准，明确预警级别和发布程序。4.利用现代信息技术，提高预警信息的发布速度和覆盖范围。（三）应急演练。1.各级人民政府应当定期组织开展环境突发事件应急演练，提高应急处置队伍的实战能力。2.演练内容应当包括应急响应、指挥协调、现场处置、信息报告等环节，确保演练贴近实战、注重实效。3.演练结束后应当进行评估总结，及时改进应急管理工作。（四）物资储备。1.各级人民政府应当建立环境突发事件应急物资储备制度，储备必要的应急物资和装备。2.生态环境主管部门负责制定应急物资储备目录，明确储备种类、数量和分布。3.应急管理部门负责应急物资的储备、管理和调配工作，确保应急物资的质量和可用性。四、监测预警与信息报告（一）监测网络建设。生态环境主管部门应当会同相关部门，完善环境突发事件监测网络，包括水质监测、大气监测、土壤监测、噪声监测等，提高监测数据的准确性和实时性。（二）预警信息发布。1.环境突发事件预警信息由县级以上人民政府发布，预警级别分为一级、二级、三级和四级，分别对应特别重大、重大、较大和一般事件。2.预警信息发布应当及时、准确、客观，内容包括事件类别、预警级别、影响范围、警示事项、防范措施和发布机关等。3.利用广播、电视、互联网、手机短信等多种渠道发布预警信息，确保预警信息覆盖到所有受影响区域。（三）信息报告制度。1.环境突发事件发生后，事发单位应当立即向所在地人民政府报告，同时向生态环境主管部门报告。2.人民政府接到报告后，应当立即核实情况，并向上一级人民政府报告。3.生态环境主管部门接到报告后，应当立即开展现场调查，及时向同级人民政府和上级生态环境主管部门报告。4.信息报告应当做到及时、准确、完整，不得迟报、漏报、瞒报和谎报。五、应急处置（一）先期处置。环境突发事件发生后，事发单位应当立即采取措施，控制事态发展，防止污染扩散，并报告当地人民政府和生态环境主管部门。（二）应急响应。1.一级、二级环境突发事件由省级人民政府组织应急响应，国务院及其有关部门根据需要提供支持。2.三级环境突发事件由设区的市级人民政府组织应急响应，省级人民政府及其有关部门根据需要提供支持。3.四级环境突发事件由县级人民政府组织应急响应，设区的市级人民政府及其有关部门根据需要提供支持。3.应急响应启动后，指挥部成员单位应当立即按照职责分工，开展应急处置工作。（三）现场处置。1.生态环境主管部门应当组织专家团队，对环境突发事件进行现场调查和评估，提出处置方案。2.应急处置措施包括但不限于：隔离污染源、疏散受影响区域群众、设置临时应急设施、开展环境监测、采取污染控制措施等。3.应急处置过程中，应当加强现场指挥协调，确保各项措施落实到位。（四）应急联动。1.环境突发事件应急处置需要跨区域、跨部门的，由共同的上一级人民政府协调指挥。2.各级人民政府及其有关部门应当建立健全应急联动机制，加强信息共享、资源调配和协同作战。六、后期处置（一）善后处置。1.环境突发事件应急响应结束后，应当立即开展善后处置工作，包括污染清理、环境修复、受灾群众安置等。2.生态环境主管部门负责组织环境损害评估和修复工作，制定环境修复方案，并监督实施。3.应急管理部门负责协调受灾群众的安置工作，提供必要的救助和保障。（二）调查评估。1.环境突发事件处置结束后，应当组织调查评估，查明事件原因、性质和责任，并提出防范措施。2.调查评估报告应当包括事件基本情况、应急处置情况、损失情况、责任认定和防范建议等内容。（三）恢复重建。1.对受环境突发事件影响严重的地区，应当制定恢复重建计划，并组织实施。2.恢复重建工作应当统筹考虑环境修复、基础设施重建和经济发展，确保恢复重建工作科学有序进行。七、保障措施（一）经费保障。各级人民政府应当将环境突发事件应急管理工作经费纳入财政预算，保障应急监测、物资储备、应急演练等工作的顺利开展。（二）人才保障。生态环境主管部门应当加强环境突发事件应急处置队伍建设，培养和储备专业人才，提高应急处置队伍的专业素质和实战能力。（三）科技保障。生态环境主管部门应当加强环境突发事件应急处置技术研究，推广应用先进的监测预警技术和应急处置技术，提高应急处置的科学性和有效性。八、监督管理（一）监督检查