2026年国有企业“三定”工作方案

2026年国有企业“三定”工作方案以《国有企业改革深化提升行动方案（2023-2026年）》为根本遵循，结合国资监管部门核定的本企业主业范围、功能定位开展核定工作，所有职能配置、机构设置、人员编制均服务于企业核心战略落地，剥离非核心、非主业关联职能，压缩管理层级、精简机构人员，提升运行效率。职能梳理层面，集团总部层面厘清股东权责与经营管理层权责边界，将授权放权清单明确下放至子企业的投资立项、中层人事任免、内部分配、日常经营管理权限完全下放，不得截留或变相上收，拆分企业承担的公共服务职能与市场化经营职能，两类职能分账核算、分设运行，不得一套班子混同管理，集团总部仅保留战略规划、资本运营、风控合规、干部人才配置、财务管控、党建纪检六项核心职能，取消直接插手子企业具体经营业务的相关职能。子企业层面，专业化子企业聚焦主业核定职能，非主业板块仅保留维持资产处置、人员安置的必要职能，逐步剥离经营性职能，科技型子企业优先保障研发创新职能配置，将市场拓展、技术转化职能纳入研发体系一体化设置。机构设置层面，严格控制集团总部部门数量，资本管控型集团总部部门不超过15个，产业运营型集团总部部门不超过12个，专业化公共服务平台集团总部部门不超过10个，合并同类相近职能，原分设的办公厅与行政办公室、法务部与合规部、品牌部与宣传部、安全管理部与环境保护部原则上全部整合，确因特殊工作需要分设的需报国资监管部门核准，严禁设置因人设岗的临时机构，设立超过1年的临时机构一律撤销，确需保留的需每年重新核准备案。管理层级一律压缩至三级及以内，2026年6月底前完成所有四级及以下法人单位清理，能整合的并入上级法人，能注销的办理工商注销，僵尸空壳企业全部出清。党建工作机构按要求单设，编制规模不低于集团总部行政编制总数的5%，纪检监察机构按照派驻监管或企业内设要求核定编制，不得与其他机构合署办公。数字化转型相关职能原则上整合至战略规划部或运营管理部，仅国家级数字化转型试点企业可单独设置数字化部门，不得超规格设置。企业原有后勤服务、物业接待、离退休管理等辅助职能一律剥离，可拆分成立市场化运营子企业独立核算，不得占用集团总部编制。人员编制核定层面，集团总部编制按资产规模分类管控，资产规模1万亿元以上的资本管控型集团总部编制控制在300人以内，5000亿元-1万亿元的控制在200人以内，1000亿元-5000亿元的控制在150人以内，1000亿元以下的控制在100人以内，科技型集团研发编制单列计算，可不占总部行政编制总额，研发人员占比超过30%的集团总部编制可上浮10%，非主业资产占比超过10%的集团总部编制核减10%。子企业层面，完全竞争领域子企业由董事会自主核定编制总量，报集团总部备案，人工成本总额与利润总额挂钩浮动；公共服务类、特殊功能类子企业编制总量由集团总部统一核定，不得突破核定额度。管理岗占比严格管控，集团总部管理岗占职工总数比例不超过95%，子企业管理岗占比不超过15%，严禁超职数配备管理人员，严禁违规设置总经理助理、总裁助理等非核定职数岗位，确因工作需要设置的，数量不得超过领导班子职数的10%，且不得享受对应职数的薪酬待遇。推行全员竞聘上岗，所有管理岗全部实行任期制，签订岗位聘用协议，每年不胜任退出比例不低于2%，严禁因人设岗、照顾安排。实施推进层面，2026年1月至2月完成自查梳理，各企业逐项梳理现有职能、机构、人员情况，形成三定问题清单，列明职能交叉、机构重叠、编制超配、管理层级超标等具体问题；2026年3月至4月完成方案起草，由企业党委牵头制定三定落地方案，明确职能调整、机构撤并、编制核减、人员分流的具体安排，人员分流方案明确转岗安置、待岗培训、协商解除劳动关系、内部退养的具体路径，距法定退休年龄不足5年的职工经本人申请、企业审核同意可办理内部退养，分流方案必须经职工代表大会审议通过；2026年5月至10月组织实施，方案报国资监管部门核准后，先完成机构撤并、职能划转，再组织全员竞聘，逐一对超编人员落实分流安排，不得拖延搁置；2026年11月接受国资监管部门专项验收，未完成编制核减要求、未将管理层级压至三级以内、超职数配备问题未整改到位的，扣减企业领导班子10%-20%的年度绩效薪酬，核减下一年度工资总额5%。配套管理层面，超编人员不得参与企业绩效薪酬分配，超职数配备的管理人员不得兑现对应岗位等级薪酬，分流至下级单位的管理人员一律按新岗位核定薪酬，不得保留原总部待遇，编制核减后腾退的人工成本空间，60%用于激励一线核心技术人员和业务骨干，不得用于提高管理人员薪酬。三定过程中同步调整党组织设置，理顺党组织隶属关系，落实“双向进入、交叉任职”要求，符合条件的企业实行党委书记董事长一肩挑，专职党委副书记单设进入董事会。三定方案落地后，企业每年开展一次