【“一带一路”中我国的高铁外交战略研究-以中泰铁路为例10000字（论文）】

“一带一路”中我国的高铁外交战略研究—以中泰铁路为例目录中文摘要 英文摘要 正文 一、问题提出与研究思路 二 （一）“一带一路”倡议 （二）高铁外交的概况 （三）“一带一路”与高铁外交 三、中国高铁外交的发展与受阻——以中泰铁路为例 （一）中泰高铁合作的背景和动机 （二）中泰高铁的发展 （三）“一带一路”下中泰高铁合作意义 （四）中泰高铁的遇阻原因和分析 1.政治因素 2.经济因素 3.社会因素 4.国际因素 四、中泰高铁合作的应对方法 五、结语 V参考文献 摘要2013年，习近平主席首次发起“一带一路”倡议，希望通过该倡议明确中国与周边国家的多边机制，以区域合作平台的形式来进一步加强各国之间的各项合作关系。在“一带一路”倡议提出的背景下，中国在外交过程中将高铁作为载体与邻近国家泰国进行高铁项目方面的合作。中泰高铁项目虽然取得了一定的进展，但其自构成以来频繁遇阻。通过分析中泰高铁的合作背景、意义和发展历程，总结得出中泰高铁合作遇阻主要来自四方面因素。政治上，泰国政治局面不稳定，新的泰国政府提出新的方案，摒弃原与中国签订好的协议。经济上，泰国的经济收入低下，在出资问题方面于中方有歧义。社会上，泰媒的故意抹黑报道使泰国民众对中国的不信任。国际上，中方与泰方就资金问题谈判时，日方发起了竞争。最后，本文提出中国政府应该在机会与挑战并存的局势下，对内加强战略调整与技术改进，对外积极开展与政府和民众双边的对话合作、正视竞争和加强正面宣传。一、问题提出与研究意义“一带一路”自提出开始，一直是中国战略布局的一项重要组成部分，特别是当前国际社会局势面临着大变动，我国担任其大国的责任，力图争取世界和平发展。一方面，在“一带一路”的倡议中，高铁外交起着关键的作用，另一方面“一带一路”也为高铁外交的顺利进行提供了平台与保障。高铁是“一带一路”倡议中设施联通发展的核心，主要贯彻在交通落后、技术缺乏的东南亚各国，通过对东南亚国家的设施互联互通的输出，有利于双方实现共赢发展。中泰高铁是“一带一路”倡议中高铁外交的重要项目，该铁路的修建对于泰国自身的发展与中国与东南亚国家的沟通有着促进作用。泰国方面：中国拥有先进的高铁技术，泰国可借助“一带一路”倡议的发展提升泰国高铁技术的发展，从而降低基础建设的成本；由于泰国的高铁技术落后，当地的火车设施差，多用于下层人民出行，与中国高铁合作可以推动经济，有利于缓解社会矛盾。同时，高铁的出现可以使运输水平提升从而带来更多的经济效益。中国方面：中泰合作贯彻落实“一带一路”倡议，为中国高铁的口碑打下坚实基础，对于未来软实力的继续输出提供动力，还能促进与东南亚六国的互联互通。然而，中泰高铁项目的推进并非一帆风顺，其中经历了泰国内政的波动、双方分歧不断等一系列国内、国外的问题，从项目的提出到最后开始施工长达五年之久。在高铁外交的视角下，对于中泰高铁出现波折和困境的原因进行分析，得出具有普遍意义的共性启示，有利于中国从中吸取教训，在未来“一带一路”倡议的实践中，中国即将面对机遇和挑战提出一定的参考方略与建议，实现中国高铁外交的“走出去”顺利推进，进而继续在和平发展、合作共赢的理念下与世界各国实现多方位的沟通与合作。二、“一带一路”背景下的高铁外交1.“一带一路”倡议在2013年，习近平总书记提出诸多关于国际合作的倡议，9月，“新丝绸之路经济带”被提出，同年10月，“21世纪海上丝绸之路”的合作倡议尾随而至，二者被统称为“一带一路”倡议。该战略以合作发展的理念为基础，在中国与世界其他各国已经搭建好的双边、多边合作关系的平台上，采用一系列的措施，贯彻千年以来的“丝绸之路”中传承下来的理念，在基础设施建设、互联互通和贸易投资等方面加深与各国合作。所谓的“一带一路”就是对我国古代丝绸之路的历史符号进行借用，主要是贯彻落实党和国家对于和平发展和经济进步的伟大号召，通过经济合作的方式与我国丝绸之路沿线国家加强合作，共同创立起政治互信的利益共同体。一带一路将我国沿线的国家及城市作为支撑，共同发展经贸产业园，并将其作为合作平台对我国与丝绸之路及海上丝绸之路国家之间的合作进行整合，同时，海上丝绸之路将沿线港口作为主要节点，将其进行打通，以此来创建安全搞笑的运输线路。高铁外交的概况在“一带一路”战略倡议下，中国利用铁路作为海外基础设施建设，开展对外贸易和运输合作，这不仅优化了中国国内的产业结构，开拓了新市场，也给沿线国家带来了更多的发展机会。作为经济全球化的产物，其与外交之间的密切关系形成了我国目前的“高铁外交”，这种形式主要是以高铁为载体，将访问及会谈等作为外交方式来举办与高铁相关的外交活动。这种高铁外交并不是往日人们理解的外包高铁工程，而是借助高铁及其服务对向外拓展我国的外交来进一步促进国家利益的实现。除此之外，高铁是新时期的一种具有独特性质的外交工具，对其进行适当的使用可以有效的促进我国与其他国家之间的外交关系，保证区域之间的联动效应，以此来增强我国与世界其他各国之间的外交联系，这一点在促进国家政治、金融等方面的交流层面具有强力作用，该工具能够有效的助力我国打造人类命运共同体的追求。“一带一路”与高铁外交一带一路中对于外交合作的轻重有所划分，其中最重要的就是五通，这五通包括政策、设施、贸易、资金及民心等方面的相互联通。这五通中设施的互通是首要联通领域，对于该领域，沿线国家应主动对相关基础设施进行加强，同时促进高铁技术标准的构建，以保障国家主权为目的，以促进文化交流为推手，共同促进亚非欧之间基础设施的联通建设。设施的互联互通主要表现是在陆路上，需要高速铁路网的建立和完善。贸易畅通作为“一带一路”建设的重要内容，要求沿线国家之间不仅要建立道路的互通，还在此基础上建立与沿线国家间的投资贸易合作。一旦我国与沿线国家间建立基础设施比如高速铁路网，那么在一定程度上会在原基础上提高物流的运输速度，物流成本随之下降并且贸易运输总量会增大。高铁作为“一带一路”倡议中的重要载体，是我推动我国与周边沿线国家之间促进友好合作关系的重要产品，它不仅能够帮助周边国家改善基础设施的建设，也保持了我国和平外交的理念，同时还达成了合作共赢的目标。三、中国高铁外交的发展与受阻——以中泰铁路为例（一）中泰高铁合作的背景与动机泛亚铁路是一个统一的、贯通欧亚大陆的货运铁路网，关于它的构想最早是出现于20世纪60年代，联合国亚洲及太平洋经济社会委员会（下称“联合国亚太经社”）拟定相关的计划，打算修建一条总长约一万四千公里并且能贯通新加坡、土耳其伊斯坦布尔，并且延伸至欧洲及非洲的铁路路线。根据原定的计划，泛亚铁路设定为四条通道，分别为东盟线，北线，南北线和南线。由于当时的经济发展落后，亚洲部分国家不稳定，于是此计划直到冷战结束、东西方关系正常化才逐渐有了进展。之后经过1995年东盟会议，马里西亚总理有意加强中南半岛国家和中国的联系，明确提倡修建可以经过新加坡、马来西亚、泰国、越南、缅甸以及柬埔寨的通往我国昆明的国际铁路，该铁路根据地理位置命名，可称之为“泛亚铁路”，此时，该定义仅存在于初级明确阶段，对于“泛亚铁路”的定义直到1999年9月的东盟会议才经过确认，并在该会议上共同研讨了该铁路对于东盟各国之间的交通连接作用。到了2006年，亚洲共18个国家于韩国釜山共同签订《亚洲铁路网政府间协定》，直至此时，“泛亚铁路”的构想才被提上议程，并经过多次修改及商议，泛亚铁路东盟线被优先确定，该线路连接昆明至新加坡，共被规划为三个建设方案，具体如下：东线方案经过新加坡、吉隆坡、曼谷、金边、胡志明市、河内、昆明。线路总长大概为5520公里。西线方案经过新加坡、吉隆坡、曼谷、仰光、瑞丽等城市，终点为昆明。总长约为4321公里。中线方案由新加坡开始到吉隆坡、忙、万象、尚勇、临沧、祥云、昆明。总长约为4180公里。泰国位于东南亚中部，是东南亚各国产生连接的交通枢纽，因其重要的地理位置，中国“一带一路”战略的实施中便将泰国作为该战略的重要成员，在对“一带一路”进行探讨的议程中强调基础设施之间互联互通的重要性，认为应当加强沿线国家基础设施的合作，高铁外交作为基础设施的一部分，也对“一带一路”战略中促进我国与东盟之间互惠共通、共同发展具有促进作用。除此之外，在资源方面，中国与泰国优势互补，中国的产能过剩的钢材可以弥补泰国基础设施建设对于钢材的大量需求，泰国的稻米及水果等能够满足中国人民对于该类产品的需求。从这个意义上来说，中泰高铁无论是从泛亚铁路角度还是从南亚走廊角度来看，都具有相当重要的战略作用。（二）中泰高铁发展的历程2009年，为达成中泰高铁之间的合作目标，保证中泰高铁的修建，泰国方面与中方对合作事宜进行洽谈和接触。2012年4月，英拉以时任泰国总统的身份对中国进行访问，在此之后，便提出了引进中国高铁建议。2013年，我国总理李克强至泰访问，签订“大米换高铁”的合作协议，此时中泰高铁有了突破性的发展按照原计划项目本应将快速启动。2014年5月，泰国政治动荡，发生了5.22.政变，英拉政府下台，巴育担任了新总理，此局面也使“大米换高铁”计划一度搁浅。之后泰国新届政府并没有完全否定中泰高铁项目，巴育政府提出的新方案是有意将高铁项目转换成为普通的铁路项目。2014年，泰国总理巴育在亚太经合组织的会议中与我国主席习近平及总理李克强共同探讨了双方的合作意向，并在过程中共同确定了双方的合作意向。并草拟了中泰铁路合作备忘录，而该备忘录于该年12月得到签署。据备忘录中，泰国会引进中国技术和设备，开始建造泰国第一条标准轨铁路，铁路全长约为867公里，从泰国东北部的廊开府为起点，期间经过曼谷，终点设为东南部的罗勇府。来自中国政府网：2014年12月19日《李克强会见巴育减征中泰铁路合作备忘录签署》2015年，帕蒂亚作为泰国的副总统决定放弃之前所设定的方案，希望通过修改将原方案中的修剪范围进行调整，将曼谷至廊开府一线修建为873千米的中速铁路，并交由中泰双方共同出资进行建设。原定计划是在该决定确定的同年进行展开，但是由于双方对该项目的投资中在总投资成本及融资利率方面出现了较大差异性想法，这一问题使得项目发生延期，其间，泰国将日本的新干线引入，试图通过中国高铁与之相竞争的方式降低其铁路投资成本，但这次决定使得该项目的推进发生了阻碍，进程滞缓。直至2016年，巴育政府再次食言，认定并宣布中泰铁路所修建的部分仅为约250公里的曼谷至孟买线，该规模与之前所计划的规模相比下降了三分之二甚至更多。在资金方面，由泰国自己筹备资金，但是仍然选择引进中国技术。对此，泰国政府前总理阿披实纳吉认为，现有的修建方案仅仅只是中老国际铁路原修建计划的三分之一，而且如果方案无法与中老国际铁路项目进行有效对接，将可能会极大地严重降低修建中泰中老铁路的主要社会性和经济效益环球网：2016-04-02《中泰铁路合作再生变故铁总称双方仍有协商余地》。直到2017年6月，泰国前总理巴育采用了"临时宪法44条"，将影响中泰铁路建设的相关法律条文和技术障碍清楚，项目才得以继续实施。同年7月，泰国政府才正式批准中泰铁路的第一段开工建设。经过了双方主要负责人的多次交流沟通与协商，2017年12月21日，中泰高速铁路一期项目在哈里那府正式启动环球网：2016-04-02《中泰铁路合作再生变故铁总称双方仍有协商余地》中国一带一路网2017-12-20《泰国内阁同意中泰铁路一期工程12月21日开工》中泰高速铁路项目建设与投资合作项目的一期建设线路修建工程的首段一期建设工程地点，毗邻泰国呵叻府，它主要是连接泰国既有的高速铁路刚汶府东站和连接泰国南部帮有的阿索站之间，连接位于泰国南部首都大城曼谷和东北部的泰国呵叻府，是连接泰国的第一个具有规划性的高标准12米轨距的高铁，一期建设线路修建工程总共设计全长253公里，设计最高速度限制铁路行车速度时速大约为250公里，约预计需要政府投入1970亿泰铢的铁路建设工程管理经费和建设资金。而作为建设项目，这条高铁线路的第二个一期建设工程阶段将总共要花费210亿铢，全长355公里，连接泰国呵叻府与农开，预计85%的建设资金主要还是来自于中泰国际银行借贷，预计2023年正式竣工投入使用中国一带一路网2017-08-02《中泰铁路合作项目一期工程有望10月动工》中国一带一路网2017-08-02《中泰铁路合作项目一期工程有望10月动工》/xwzx/hwxw/24078.htm（三）中泰铁路的意义在"一带一路"倡议的支持和指引下，中泰铁路的建设工程项目在经历了一波三折后正在稳步地推进，此次的长期战略合作关系对于两个世界都具有十分积极的影响和意义，为这两个世界共同实现"五通"打下坚实的基础。对于中国而言，中泰铁路已经被视为"泛亚铁路"建设中的重要组成环节，铁路的长期合作和修建工程将十分重要，这会十分地有利于促进中国与其周边国家之间关系的稳定，并进一步促进中国与东盟国家合作共赢的局面，不仅中国，还会促进东盟经济的进一步发展。另外，中泰铁路可以有效减少物流的成本，且在成本降低的同时也保证运输速度的提高，进一步增加贸易运量。该项目的落地将使得中国与东盟双方的均运输能力均得到大幅提升，云南省作为该线路上的重要中转地，将进一步成为中国-东盟自贸区的交通枢纽，促进云南省经济的进一步发展，故而无论是从经济角度看还是从基础设施建设角度看，中泰铁路的合作将取得巨大的效益。中泰铁路的合作落地是我国文化输出及铁路制造技术对外输出的重要标志，该项目已彻底改变中国对于东南亚各个邻国单纯要求提供技术资金或者扶持技术援助的传统印象，而真正做到能够彻底做到"授人与渔"，中方国家铁路部门必然会向当地对外铁路制造企业免费输出并向其传授相关技术，这也已经彻底改变了目前中国在帮助东南亚各国对外铁路制造企业能够依托廉价的国际劳力成本生产铁路仿制品、低成本技术含量的铁路产品给一个中国铁路带来的一个国家品牌形象，给一个中国国家对外铁路输入的技术软实力已经彻底打出了一个具有全球性的百年丰碑。中泰高铁的国际合作将可能会重新定义开启一种通过区域性加强交流开展合作的国家发展战略新模式，中泰高速铁路合作项目将影响日泰高速铁路合作项目的具体开工、运营，其中所可能产生的重要示范作用效果，将一定会大大利于加快推动中国与其他印尼高铁、中缅高速铁路、中老高速铁路等国际合作项目的投资谈判和直接推动项目实施的全过程，拉开与其他主要竞争对手之间的合作时间点和差距。而中泰高速铁路国际合作项目的具体实施开展，将一定会对推进中国与东西部经济地区合作发挥重要示范作用，成为推动中国与其他东南亚各经济国之间加强交流与开展合作的新一轮发展战略方向。从泰国的角度看来，一带一路所倡议的铁路基础设施建设能够从资金、技术等相关方面的成本方面促成进步，我国目前的高速铁路在世界范围内首屈一指，对于高铁的建设，中国已在建设、管理、运行以及维修铁路体系等各个环节都有了大量的积累，与此同时，我国的制造业也发生了巨大变化，由劳动密集型向技术密集型发生过渡，中国在高铁建设过程中将相关技术教给泰国相关人员，进一步减少泰国对于高铁技术的引进成本。另外，中泰高铁的建成可以促进泰国铁路运力的有效提升，促进其经济的进一步发展，通过在高铁沿线建设工业园的形式将与铁路系统相接近的人口聚集地打造成为消费中心，带动沿线经济发展。搭乘中国经济的"顺风车"，能够带动泰国经济的全面复苏。最后，中泰高铁不但希望可以直接贯通到达拥有泰国东北部和南部两大国际港口的主要工商和大型农业运输基地，还希望能够通过连接到达泰国东北端的中旧高速铁路，并且在未来将其业务延伸至整个泰国东南亚地区，有利于把整个泰国高铁建设项目打造为一个东南亚的国际交通运输服务中心和一个国际物流中心，使泰国成为东南亚的"东方底特律"。"一带一路"下的中泰高速铁路等国际合作项目的建成，将进一步提升东南亚区域性经济一体化的水平，有效地推动中国与东南亚国家的经济互联互通，持续扩大和增加沿线的国民经济总产值，带动当地的特色农产品输出和当地的人民就业。这将会使中国的经济迅速、健康地发展，打造一种区域性合作的新型模式，也会为中国在东南亚地区实施"一带一路"战略倡议奠定坚实的基础。（四）中泰高铁的遇阻与分析1.政治因素泰国历史上政变频繁，1932年以来，平均两三年发生一次政变，共发生约20次，政局动荡。在中泰两国实行“大米换高铁”协议时期，发生了由泰国陆军总司令巴育发动的军事政变，因为这场政变，从而导致两国的“大米换高铁”协议被搁浅。中泰高铁的项目计划是由于泰国当时的前任总理阿披实时期就有意促进的，真正实行计划是在英拉总理任职期间进行的，在政变之后，新的军政府需要时间来重新调整，并对协议中的条款进行更换，例如铁路的走向问题、合同方案和条件等都需要重新进行谈判和商议。一直以来，外交是内政的延续始终是外交学的“公理”。内政和外交之间的关系密不可分，它们互相影响，互相牵连。泰国政局的不稳定情况，在一定程度上也影响了泰国的经济活动。2.经济因素中泰高铁项目是大型的建设项目，项目的启动需要大量的资金，除此还有项目工程所耗费的时间成本高、资消耗源多等问题。中泰高铁项目在进行之前，中泰两国各进行了效益评估。中方预估总价大约在1070亿人民币，而泰方认为中国估算的总投资数额较高，要求将造价降低到805亿人民币，仅建设曼谷至呵叻的高铁线路，要求中方将造价从382以人民币降到342亿人民币中泰铁路再生变泰方：友谊项目望中方别赚利润》2016-04-23中泰铁路再生变泰方：友谊项目望中方别赚利润》2016-04-23此外，中方向泰方提出的贷款利率为2.5%，而泰方要求中国应将贷款利率低至2%（与中国给雅万高铁的贷款利率一致），雅万高铁的贷款率低是因为在雅万高铁合作项目中，印尼将中国在雅万高铁眼线的土地商业开发权给了中国。中泰经过谈判商议，预计成立一个项目公司，在出资比例上，中泰双方就6:4和7:3反复进行商讨。泰方还认为中泰项目合作是中泰友好的象征，中方不应收取任何利益，应当承担更多的费用，并且泰方不愿像印尼一样让出部分利益，如铁路沿线开发权。在这样牵扯两国的大型建设项目中，泰方不仅将价格再三降低，还没有给中方一定的利益所取，中方不仅要出资，还要出人，出力，提供技术方面的信息，并且还要承担其中的风险，这种情况是不可能的。3.社会因素对于泰国来说，中国对泰国而言一直都是一个重要的国家，在泰国媒体的认知中也一直中泰一家亲的观点。随着中国和东盟贸易区的建立，中国国力的提议强大和中泰两国关系的发展越来越迅速，中国在泰国媒体的报道中逐渐成为泰国友好、有力的合作伙伴。但是，中国高铁发展比较晚，中国高铁的“走出去”不到十年时间，其知名度不高，泰国人民对于中国的技术还不够放心。在两国就中泰铁路合作项目商讨资金等经济问题时，泰方媒体对于中国提出的资金问题报道，更侧重于泰方对项目资金的看法，泰方认为中方的贷款利率高于他国，提出的合资方式对于泰国不利等，而对于中方在这方面问题回应的报道则少之又少。项目谈判期间，泰国媒体的报道有意侧重泰方的状况带来的后果就是泰国社会对中方的不满。比如泰国知名报社《泰叻报》《泰叻报《泰叻报》（ThaiRath）是泰国发行量最大的泰文对开日报，在曼谷出版。1948年1月1日创办，原名《考拨周报》，1958年10月20日停刊，1959年5月1日以《祥安通》的报名复刊，1962年12月25日改用现名。4.国际因素中国在于泰国进行中泰高铁的合作项目时，日本、法国、德国等国家与中国展开了竞争。而此间中日两国的竞争最为激烈。中国高铁的发展起步慢，而日本高铁已在全球具有一定的知名度，加之两国之间存在历史性的矛盾问题，关系不稳定。而且泰国不仅是中国“一带一路”倡议、对外贸易的重要地区，也是日本“印太战略”和对外贸易的重要地区，泰国的特殊地位引起中日两国的竞争。日本政府推行ODA政策（OfficialDevelopmentAssistance，政府开发援助）加强与东南亚国家的进搞关系，它的形式为日本政府为基础设施输入过提供低息贷款援助或赠予，达到政商合一，增强了日本竞争高铁项目的竞争力，巩固了日本在东南亚地区的投资地位。日本凭借ODA政策向泰方提出了仅1%的贷款利率人民日报海外网20，远低于中方，人民日报海外网20中泰高铁合作的应对方法中泰高铁合作项目一波三折，不断地出现问题，通过分析总结中泰高铁不断遇阻的原因，我们可以从中汲取教训。首先，在中泰合作项目中，由于泰国政治局势的不稳定，导致“大米换高铁”协议被耽搁，再加之日本政府的激烈竞争，从而导致“大米换高铁”协议成为普通高铁的协议。高铁外交不仅代表着我国的外交实力，同时也是我国经济软实力的表现，中泰高铁的合作不仅是两国的商业合作，也是政治合作，作为互利共赢的项目，我们同时也要考虑投资的风险问题。与他国签订协议后，有可能面临对象国因政治局面因素造成高铁项目无法顺利展开，即使在协议面前，仍会出现