水利行政许可项目和配套制度(0610昆明)

2026/5/29水利行政许可项目和配套制度1水行政许可和水行政执法水利部政策法规司付永杰水利行政许可项目和配套制度水利部政策法规司付永杰2026/5/29水利行政许可项目和配套制度2

内容提要第一部分水利行政许可项目第二部分水利行政许可配套制度2026/5/29水利行政许可项目和配套制度3

第一部分：水利行政许可项目一、行政许可与行政审批二、行政许可的判断标准三、水利行政审批项目清理的基本情况四、水利行政许可项目的基本情况五、取消和改变管理方式的水利行政审批项目六、水利非行政许可审批项目2026/5/29水利行政许可项目和配套制度4

一、行政许可与行政审批

杨景宇：行政许可就是通常所说的行政审批。国务院审改办：行政审批分为两种类型，即行政许可和非行政许可审批。2026/5/29水利行政许可项目和配套制度5

一、行政许可与行政审批

结论：行政审批是比行政许可外延更大的概念。行政许可只是行政审批的一种主要类型。2026/5/29水利行政许可项目和配套制度6

一、行政许可与行政审批如何区别：主要是看审批事项和服务对象。行政许可：社会管理活动，为公众服务。非行政许可审批：国家机关体系内部的审批活动，为其他国家机关和有关附属单位服务。区别的意义：法律适用不同。2026/5/29水利行政许可项目和配套制度7

二、行政许可的判断标准对于行政许可事项的认识和判断一直是实际工作中的难点问题。产生这个问题的原因主要是，行政许可是一个较为抽象的法律概念，必须通过综合分析和比较论证，才能确定实际工作中的行政审批事项是否属于行政许可。2026/5/29水利行政许可项目和配套制度8

二、行政许可的判断标准判断标准：从根本上说，还是要通过分析行政许可的定义、特征、性质和功能才能准确把握。当然也要结合国务院法制办的一些解答。2026/5/29水利行政许可项目和配套制度9

二、行政许可的判断标准举例：《防洪法》第10条规定：“跨省、自治区、直辖市的江河、河段、湖泊的防洪规划由有关流域管理机构会同江河、河段、湖泊所在地的省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门、有关主管部门拟定，分别经有关省、自治区、直辖市人民政府审查提出意见后，报国务院水行政主管部门批准。”2026/5/29水利行政许可项目和配套制度10

二、行政许可的判断标准举例：《防洪法》第17条规定：“在江河、湖泊上建设防洪工程和其他水工程、水电站等应当符合防洪规划的要求。防洪工程和其他水工程、水电站等可行性研究报告按照国家规定的基本建设程序报请批准时，应当附具有关水行政主管部门签署的符合防洪规划要求的规划同意书。”2026/5/29水利行政许可项目和配套制度11

二、行政许可的判断标准举例：《防洪法》第16条规定：“规划保留区内不得建设与防洪无关的工矿工程设施；在特殊情况下，国家工矿建设项目确需占用前款规划保留区内的土地的，应当按照国家规定的基本建设程序报请批准，并征求有关水行政主管部门的意见。”2026/5/29水利行政许可项目和配套制度12

二、行政许可的判断标准举例：《科学技术成果鉴定办法》（国家科委主任令第19号）第25条规定：“组织鉴定单位和主持鉴定单位应当对鉴定结论进行审核，并签署具体意见。”2026/5/29水利行政许可项目和配套制度13

二、行政许可的判断标准举例：海关总署等4部门《关于贯彻〈当前国家鼓励发展的产业、产品和技术目录〉和〈国内投资项目不予免税的进口商品目录〉的通知》第4条规定：各项目审批部门应严格审批，规范出具项目确认书。2026/5/29水利行政许可项目和配套制度14

二、行政许可的判断标准举例：产权登记。商标注册。2026/5/29水利行政许可项目和配套制度15

二、行政许可的判断标准举例：投资审批。项目审批。工程验收。2026/5/29水利行政许可项目和配套制度16

二、行政许可的判断标准举例：用人单位对职工的培训、考核、发证。行政机关面向社会实施的人员资格审批。2026/5/29水利行政许可项目和配套制度17

二、行政许可的判断标准举例：全国牙防组事件。商品和服务的政府指导价、政府定价，行政事业性收费的立项与标准的制定以及地方定价目录的审定。2026/5/29水利行政许可项目和配套制度18

三、水利行政审批项目清理的基本情况

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三、水利行政审批项目清理的基本情况

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三、水利行政审批项目清理的基本情况

从整个水利系统看，水利行政审批项目从整体上削减三到四成。2026/5/29水利行政许可项目和配套制度21

四、水利行政许可项目的基本情况

水行政许可：是指水行政许可实施机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定水事活动的行为。2026/5/29水利行政许可项目和配套制度22

四、水利行政许可项目的基本情况

（一）组成从法律依据上说，法律和行政法规设定的水利行政许可项目23项，国务院决定设定的水利行政许可项目13项，共计36项。2026/5/29水利行政许可项目和配套制度23

四、水利行政许可项目的基本情况

（二）特点第一，较强的技术性。第二，专家在行政许可中的主导作用。第三，较强的社会公益性。第四，一些事项具有前置审批的特点。第五，流域机构办理行政许可具有特殊性。2026/5/29水利行政许可项目和配套制度24

四、水利行政许可项目的基本情况

（三）分类根据行政许可法第十二条的分类方法，水利行政许可项目可以分为以下各类：第一，普通许可。即直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项。2026/5/29水利行政许可项目和配套制度25

四、水利行政许可项目的基本情况

（三）分类第二，特许。即有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项。2026/5/29水利行政许可项目和配套制度26

四、水利行政许可项目的基本情况

（三）分类第三，认可。即提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项。2026/5/29水利行政许可项目和配套制度27

四、水利行政许可项目的基本情况

（三）分类第四，核准。即直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项。2026/5/29水利行政许可项目和配套制度28

四、水利行政许可项目的基本情况

（三）分类按照水行政主管部门内设机构的职责分工来划分（以水利部为例）：

1、规划计划（5项）：水工程建设项目流域综合规划审查，农村集体经济组织修建水库批准，不同行政区域边界水工程批准，水工程建设项目防洪规划同意书，水利基建项目初步设计文件审批。2026/5/29水利行政许可项目和配套制度29

四、水利行政许可项目的基本情况

（三）分类

2、水资源管理（5项）：取水许可，入河排污口设置同意，水利水电建设项目环境影响报告书（表）预审，建设项目水资源论证报告书审批，建设项目水资源论证机构资质认定。2026/5/29水利行政许可项目和配套制度30

四、水利行政许可项目的基本情况

（三）分类

3、科技（1项）：水利计量认证审核。2026/5/29水利行政许可项目和配套制度31

四、水利行政许可项目的基本情况

（三）分类

4、建设与管理（15项）：河道管理范围内建设项目工程建设方案审查，河道采砂批准，围垦河道审核同意，护堤护岸林木采伐审核同意，河道管理范围内建设项目位置和界限审查，城市建设填堵水域、废除围堤审查，堤顶、戗台兼作公路批准，河道管理范围内有关活动批准，江河故道、旧堤、原有水利工程设施填堵、占用、拆毁批准，坝顶兼作公路批准，长江河道采砂审批，水利水电建设工程蓄水安全鉴定单位资质认定，水利工程质量检测单位资格认定，水利工程建设监理单位资格认定，水利工程开工审批。2026/5/29水利行政许可项目和配套制度32

四、水利行政许可项目的基本情况

（三）分类

5、水土保持（4项）：开垦荒坡地批准，开发建设项目水土保持方案审批，开发建设项目水土保持方案验收审批，水土保持生态环境监测资质认定。2026/5/29水利行政许可项目和配套制度33

四、水利行政许可项目的基本情况

（三）分类

6、农村水利（1项）：占用农业灌溉水源、灌排工程设施审批。2026/5/29水利行政许可项目和配套制度34

四、水利行政许可项目的基本情况

（三）分类

7、防汛抗旱（2项）：非防洪建设项目洪水影响评价报告审批，蓄滞洪区避洪设施建设审批。2026/5/29水利行政许可项目和配套制度35

四、水利行政许可项目的基本情况

（三）分类

8、水文（2项）：水文资料使用审批，水文、水资源调查评价机构资质认定。2026/5/29水利行政许可项目和配套制度36

四、水利行政许可项目的基本情况

（三）分类

9、其他（1项）：启闭机使用许可证核发。2026/5/29水利行政许可项目和配套制度37

四、水利行政许可项目的基本情况

（四）有关水利行政许可项目的说明

1、开发建设项目水土保持方案审批。

2、与河道管理范围内建设项目管理有关的水行政许可项目的衔接与整合问题。2026/5/29水利行政许可项目和配套制度38洪水影响评价工程建设方案审查规划同意书2026/5/29水利行政许可项目和配套制度39

四、水利行政许可项目的基本情况

（四）有关水利行政许可项目的说明

3、主体问题。

4、名称问题。

5、实施条件。

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四、水利行政许可项目的基本情况

（四）有关水利行政许可项目的说明

6、依据问题。

7、投资体制改革与行政许可。

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五、取消和改变管理方式的水利行政审批项目

（一）组成

国务院决定取消的水利行政审批项目12项，国务院决定改变管理方式的水利行政审批项目11项，共23项。2026/5/29水利行政许可项目和配套制度42

五、取消和改变管理方式的水利行政审批项目

（二）改变管理方式的含义改变管理方式是在行政审批制度改革过程中形成的对既有行政审批项目的一种处理方式，其目的在于转变政府职能、发挥行业组织或者中介机构的自律管理作用。2026/5/29水利行政许可项目和配套制度43

五、取消和改变管理方式的水利行政审批项目

（二）改变管理方式的含义有三个要点：第一，不再作为行政审批；第二，交由行业组织或者中介机构实施自律管理；第三，行政机关仍然可以采用非行政审批方式进行后续监管。2026/5/29水利行政许可项目和配套制度44

五、取消和改变管理方式的水利行政审批项目

（二）改变管理方式的含义行业组织是由从事一定行业的单位或者个人按照自愿的原则发起成立、或者在政府机关的引导下组织成立的，通过制定自律规则进行自我管理、自我服务、自我约束、自我发展的非营利性的社会团体，是从事特定行业的单位或者个人行使自治权的组织形式，是市场经济体制下维护市场秩序的一支重要力量。2026/5/29水利行政许可项目和配套制度45

五、取消和改变管理方式的水利行政审批项目

（二）改变管理方式的含义中介机构是接受特定单位或者个人的委托，为其提供特定服务，以营利为目的社会组织。2026/5/29水利行政许可项目和配套制度46

五、取消和改变管理方式的水利行政审批项目

（二）改变管理方式的含义自律管理与行政管理是截然不同的，与普通事业单位行使职能也有本质的区别。在市场经济体制下，行政管理与自律管理应该是互动的，二者各司其职，互相补充，互相为用。2026/5/29水利行政许可项目和配套制度47

五、取消和改变管理方式的水利行政审批项目

（三）取消和改变管理方式项目的后续监督管理不是放任自流，都要加强后续监督管理。

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五、取消和改变管理方式的水利行政审批项目

（三）取消和改变管理方式项目的后续监督管理举例：中国水利工程协会的成立。举例：《水工金属结构防腐蚀工作管理办法》的制定。案例：南京知识律师事务所诉国家工商局行政侵权案。2026/5/29水利行政许可项目和配套制度49

六、水利非行政许可审批项目

在管理上目前处于尴尬的境地。国务院审改办正在制定管理办法。2026/5/29水利行政许可项目和配套制度50

第二部分：水利行政许可配套制度一、广义的范围二、基本思路三、进展情况四、水行政许可实施办法五、水行政许可听证规定2026/5/29水利行政许可项目和配套制度51

一、广义的范围

1、公布行政许可项目及办事程序等基本情况。

2、制定、修改或者废止有关行政许可的单行法律、法规、规章和规范性文件。

3、制定有关行政许可的专门管理制度。

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二、基本思路

简单适用、循序渐进、层次分明。中央宏观、地方具体、单位内部。

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三、进展情况

《水行政许可实施办法》（水利部令第23号）。

《水行政许可听证规定》（水利部令第27号）。

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三、进展情况

《水利部关于修改部分水利行政许可规章的决定》（水利部令第24号）。

《水利部关于修改或者废止部分水利行政许可规范性文件的决定》（水利部令第25号）。

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三、进展情况

《取水许可制度实施办法》的修订。

《河道采砂管理条例》的制定。

《河道管理条例》的修订。

《水土保持法》的修订。

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三、进展情况

《水行政许可评价管理办法》的制定。

《水行政许可法律文书示范格式文本》的制定。

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四、水行政许可实施办法

（一）制定的必要性和可行性

1、实施行政许可法。

2、规范水行政许可项目。

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四、水行政许可实施办法

（二）水行政许可的规定对实施水行政许可作出具体规定、明确执行中的具体问题。

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四、水行政许可实施办法

（三）水行政许可实施机关归纳为以下三类：一是县级以上人民政府水行政主管部门。二是法律、法规授权的组织，主要包括国务院水行政主管部门在国家确定的重要江河、湖泊设立的流域管理机构，以及其他法律法规授权的组织。三是受托机关。

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四、水行政许可实施办法

（三）水行政许可实施机关实施水行政许可的内部工作模式：归口管理问题。统一受理、统一送达问题。

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四、水行政许可实施办法

（四）水行政许可的申请和受理受理方式的改革。电子邮件等申请方式的应用。集中受理。

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四、水行政许可实施办法

（五）水行政许可的审查和决定增加了回避的规定。专家评审。征求意见。初审权问题。

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四、水行政许可实施办法

（六）水行政许可的费用费用种类。负担原则：与行为主体、受益主体相一致。

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四、水行政许可实施办法

（七）水行政许可的监督检查一是层级监督。二是行政执法。三是社会监督。

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四、水行政许可实施办法

（七）水行政许可的监督检查水行政许可实施机关监督检查的权限划分制度。传统思路：与管理权相对应。新趋势：与管理权适当分离。

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四、水行政许可实施办法

（七）水行政许可的监督检查案例：河道采砂。

案例：河道内建房。

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四、水行政许可实施办法

（七）水行政许可的监督检查行政许可是一种重要的事前控制手段，是行政机关实施行政管理的重要方式，但必须用事中和事后的监督检查来保障。行政执法是行政许可的重要保障。

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四、水行政许可实施办法

（八）法律责任个人赔偿。三个条文新设行政处罚。

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四、水行政许可实施办法

（九）关于印章的使用行政许可专用章。行政机关印章。

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四、水行政许可实施办法

（十）容易混淆的一些概念补偿与赔偿。撤回。撤销。吊销。注销。

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五、水行政许可听证规定

（一）听证制度简介听证是充分听取各方意见的制度。听证的作用在于，通过公民、法人和其他组织平等地参与行政许可决定过程，保证行政许可活动的合法性、科学性和公正性，从而保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序。

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五、水行政许可听证规定

（二）水行政许可听证的实施水行政许可听证由拟作出水行政许可决定的水行政许可实施机关负责组织。

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五、水行政许可听证规定

（三）水行政许可听证的原则公开、公正、公平、便民等原则。特别强调对当事人陈述、申辩和质证权利的保护。

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五、水行政许可听证规定

（四）水行政许可听证的范围听证的范围，是指应当举行听证的水行政许可事项的范围。划定听证范围的原则：个人利益和公共利益的比较和均衡。