防台防汛应急预案城市内涝防范与应急

PAGEPAGE1防台防汛应急预案城市内涝防范与应急一、总则11适用范围本预案适用于我国城市内生产经营单位在台风、暴雨等恶劣天气条件下，为防备和应对城市内涝祸害而订立的防台防汛应急预案。本预案旨在引导生产经营单位在遇到内涝祸害时，快速、有序、高效地开展防范与应急工作，确保人员安全、资产安全，减轻祸害损失。12响应分级依据城市内涝祸害的严重程度、影响范围和紧急程度，本预案将应急响应分为以下三个级别：121紧急响应（Ⅰ级）当估计或已发生城市内涝祸害，可能对生产经营单位造成严重损失，影响范围较大，需要立刻启动本预案时，实施紧急响应。122较大响应（Ⅱ级）当估计或已发生城市内涝祸害，对生产经营单位造成肯定损失，影响范围较小，需要在较短时间内启动本预案时，实施较大响应。123一般响应（Ⅲ级）当估计或已发生城市内涝祸害，对生产经营单位造成细小损失，影响范围有限，可以在正常工作时间内启动本预案时，实施一般响应。各级响应的具体实施，应依据实际情况和预案要求，由生产经营单位重要负责人或其授权人决议。二、应急组织机构及职责21应急组织形式本预案设立应急指挥部，作为城市内涝防范与应急工作的最高指挥机构。应急指挥部依据需要设立若干个工作小组，形成应急组织体系。22应急组织构成及职责221应急指挥部应急指挥部由生产经营单位重要负责人担负指挥长，相关部门负责人担负副指挥长，成员包含各相关部门的负责人和专业人员。应急指挥部的重要职责如下：订立和发布应急预案；决议启动、升级或停止应急响应；统一指挥协调各工作小组的行动；确定应急资源的调配和使用；上报事故情况，与政府相关部门沟通协调；组织应急演练和培训。222工作小组应急指挥部下设立以下工作小组：（1）预警与信息组由安全管理部门、信息化部门等相关人员构成。重要职责如下：收集、分析气象预警信息，及时发布预警通知；维护应急预案的信息系统，确保信息畅通；记录和汇总应急响应过程中的各类信息。（2）应急疏散组由人力资源部门、保卫部门等相关人员构成。重要职责如下：订立人员疏散计划，确保人员安全疏散；组织和引导人员紧急疏散，确保疏散通道的畅通；搭配政府部门进行人员安排和救助。（3）抢险救援组由工程部门、设备维护部门等相关人员构成。重要职责如下：对受内涝影响的生产设施进行紧急抢修；组织救援设备，进行现场救援工作；搭配政府部门进行祸害评估和修复工作。（4）物资保障组由后勤部门、采购部门等相关人员构成。重要职责如下：确保应急物资的储备和供应；管理应急资金，确保资金使用的合理性和有效性；搭配政府部门调拨应急物资。（5）医疗救助组由医疗部门、卫生部门等相关人员构成。重要职责如下：供应现场医疗救援；建立医疗救助站，确保伤员得到及时救治；搭配政府部门进行卫生防疫工作。（6）通信保障组由信息化部门、通信部门等相关人员构成。重要职责如下：确保应急期间的通信联络畅通；维护应急指挥系统的通信设备；协调外部通信资源。23工作方案各工作小组的具体构成、职责分工及行动任务将在工作方案中认真规定，并作为附件附在本预案之后。工作方案应包含但不限于以下内容：各工作小组人员名单及联系方式；各工作小组的行动计划和流程；应急资源清单及调配方案；应急响应的具体措施和方法；各工作小组之间的协调机制。各工作小组应依据实际情况及时修订和完善工作方案，确保应急预案的有效性和可操作性。三、应急响应31信息接报311应急值守电话生产经营单位应设立24小时应急值守电话，电话号码为XXXXXXXXXXX，并确保电话畅通无阻。应急值守电话应由专人负责，记录全部来电信息，并及时处理。312事故信息接收应急值守人员负责接收事故信息，包含但不限于气象预警、内涝险情报告、员工报告等。接收信息后，应立刻进行初步推断，并依据信息的紧要性和紧急程度，采取相应的措施。313内部通报程序事故信息接收后，应急值守人员应依照以下程序进行内部通报：立刻向应急指挥部指挥长报告；指挥长依据事故信息决议是否启动应急预案；假如启动应急预案，指挥长通知各工作小组负责人，并启动应急响应机制；各工作小组负责人通知本组人员，并依照预案要求采取行动。314内部通报方式和责任人内部通报方式包含电话、短信、电子邮件、现场通知等。各工作小组的负责人为内部通报的责任人。32向上级报告321报告流程在启动应急预案后，应急指挥部应依照以下流程向上级主管部门和上级单位报告事故信息：指挥长或其授权人负责向上级报告；报告前应准备好事故的初步信息，包含事故时间、地方、影响范围、已采取的措施等；通过电话、电子邮件或书面形式向上级报告。322报告内容报告内容应包含：事故的性质、时间、地方；事故的影响范围和可能造成的损失；已采取的应急措施和需要上级支持的资源；估计的后续发展和可能的应急行动。323报告时限事故发生后，应在第一时间内向上级报告，最长不得超失事故发生后1小时。324责任人应急指挥部指挥长或其授权人为向上级报告事故信息的第一责任人。33向外部通报331通报方法依据事故的性质和影响范围，应急指挥部应采取以下方法向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息：通过电话、电子邮件、传真等方式向政府部门报告；通过新闻媒体、社交媒体等渠道向公众发布信息；通过行业协会、合作伙伴等渠道进行通报。332通报程序通报程序如下：指挥长或其授权人决议通报对象和内容；通报前应确保信息的准确性和全都性；通报后应记录通报时间、对象和内容。333责任人应急指挥部指挥长或其授权人为向外部通报事故信息的责任人。各工作小组负责人应帮助供应相关信息，并确保通报的及时性和准确性。三、应急响应32信息处理与研判321响应启动程序响应启动的程序如下：接收到事故信息后，应急值守人员应立刻进行信息初步推断，并报告应急指挥部；应急指挥部依据事故的性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级明确的条件，进行综合研判；假如事故信息实现响应启动的条件，应急指挥部应立刻作出响应启动的决策，并宣布进入相应的应急响应级别；假如事故信息未实现响应启动条件，应急指挥部可作出预警启动的决策，做好响应准备工作，并实时跟踪事态发展。322响应启动方式响应启动方式分为以下两种：自动启动：当事故信息实现预设的响应启动条件时，应急指挥部可依据预案规定自动启动相应级别的应急响应；决策启动：应急指挥部依据事故信息的综合研判，假如认为事故可能发展成较大或严重态势，即使未实现预设的启动条件，也可以作出决策启动相应级别的应急响应。323预警启动当事故信息未实现响应启动条件，但存在潜在风险时，应急指挥部可以决议预警启动。预警启动包含以下内容：发布预警通知，告知可能发生的风险和预警措施；启动预警机制，各工作小组进入预警状态，做好应急响应的准备工作；加强事故信息的收集和分析，实时监控事态发展。324响应级别调整响应启动后，应急指挥部应连续跟踪事态发展，科学分析处理需求，并依据以下情况进行响应级别的调整：假如事态发展得到有效掌控，应急指挥部可决议降低响应级别；假如事态发展超出当前响应级别的掌控范围，应急指挥部应立刻决议提高响应级别；应急指挥部应避开响应不足或过度响应，确保应急资源的合理利用和应急措施的有效实施。325响应调整程序响应级别调整的程序如下：应急指挥部依据事态发展情况，提出响应级别调整的建议；应急指挥部指挥长或其授权人审批响应级别调整建议；审批通过后，应急指挥部宣布响应级别的调整，并通知各工作小组执行相应的应急措施。三、应急响应33预警331预警启动预警启动是指当显现可能引发城市内涝的气象预警或其他风险信息时，生产经营单位采取的防备性措施。332预警信息发布（1）发布渠道内部渠道：通过单位内部的广播系统、电子邮件、内部网络、工作群组等；外部渠道：通过移动电话短信、电话、官方微信公众号、社交媒体平台等；政府渠道：与本地气象局、防汛办等政府部门联合发布预警信息。（2）发布方式书面通知：通过文件形式发布具体的预警通知；口头通知：通过电话、会议等形式转达预警信息；电子通知：通过电子邮件、移动电话短信、社交媒体等电子方式发布预警信息。（3）发布内容预警等级：依据气象预警标准，明确预警的级别；预警原因：简要描述触发预警的气象或环境因素；预警措施：列出需要采取的防备措施和应急准备要求；预警范围：明确预警适用的区域或部门；预警时间：发布预警的时间及估计结束时间；联系方式：供应应急指挥部及相关部门的联系方式。333响应准备预警启动后，应立刻开展以下响应准备工作：队伍准备：组织应急队伍，确保人员到位，明确各自职责和任务；物资准备：检查应急物资储备，确保救援物资、设备齐全；装备准备：检查和维护应急装备，确保装备处于良好状态；后勤准备：确保应急期间的饮食、留宿、医疗等后勤保障；通信准备：检查通信设备，确保应急期间的通信畅通。334预警解除（1）基本条件预警解除的基本条件包含：气象预警解除：当气象部门发布预警解除信息时；风险除去：当潜在风险因素得到有效掌控或除去时；影响评估：当评估结果显示内涝风险较低时。（2）要求预警解除的决议应由应急指挥部指挥长或其授权人作出；预警解除后，应通过相同的发布渠道通知全部相关人员；解除预警的同时，应对预警期间采取的措施进行总结和评估。（3）责任人预警解除的责任人为应急指挥部指挥长或其授权人。在预警解除后，责任人应负责监督预警解除通知的发布和后续工作的执行。三、应急响应34响应启动341确定响应级别依据事故的性质、严重程度、影响范围和可控性，应急指挥部应确定响应级别。响应级别分为紧急响应（Ⅰ级）、较大响应（Ⅱ级）和一般响应（Ⅲ级）。342程序性工作响应启动后的程序性工作包含以下内容：（1）应急会议召开应急指挥部应在响应启动后立刻召开应急会议，分析事故情况，订立应急响应方案；会议应记录全部讨论内容和决策，并形成会议纪要。（2）信息上报应急指挥部应依照预案要求，向上级主管部门和上级单位报告事故信息；报告应包含事故的进展、已采取的应急措施、资源需求等信息。（3）资源协调应急指挥部应协调内部和外部资源，确保应急响应所需的物资、设备和人员；应急指挥部应与政府部门、其他单位建立资源协调机制。（4）信息公开应急指挥部应通过适当的渠道向公众和媒体公开事故信息，保持信息透亮；信息公开应遵从准确性及时性和全都性的原则。（5）后勤及财力保障应急指挥部应确保应急期间的后勤保障，包含人员食宿、医疗救助等；应急指挥部应确保应急资金的使用，以满足应急响应的需求。35应急处理应急处理包含以下措施：（1）警戒疏散在事故现场设置警戒线，限制无关人员进入；组织人员疏散，确保人员安全。（2）人员搜救组织搜救队伍，对失踪或被困人员进行搜救；利用搜救犬、无人机等设备辅佑襄助搜救工作。（3）医疗救治确保伤员得到及时医疗救治，必需时转移至医疗机构；设置现场医疗救助站，供应紧急医疗服务。（4）现场监测对事故现场进行连续监测，评估环境变动和风险；采取必需措施，防止事故扩大。（5）技术支持供应技术支持，包含工程、环境、气象等方面的专家咨询；利用技术手段，如遥感、地理信息系统等，辅佑襄助应急响应。（6）工程抢险对受损设施进行紧急抢修，防止事故进一步发展；采取排水、加固等措施，减轻内涝影响。（7）环境保护采取措施防止污染物质泄漏和扩散；对受污染的环境进行整治和修复。（8）人员防护为应急人员供应必需的个人防护装备；对周边居民供应防护引导和帮忙。36应急帮助当事态无法掌控时，应急指挥部应依照以下程序恳求外部帮助：（1）帮助程序及要求应急指挥部应明确帮助需求，包含人员、物资、设备等；通过电话、电子邮件、书面形式等向政府部门、邻近单位或其他救援机构恳求帮助。（2）联动程序及要求应急指挥部应与外部救援力气建立联动机制，确保信息共享和行动协调；应急指挥部应明确外部救援力气的任务和责任。（3）外部救援力气指挥关系外部救援力气到达后，应接受应急指挥部的统一指挥和协调；应急指挥部应与外部救援力气建立有效的沟通和协调机制。37响应停止371基本条件响应停止的基本条件包含：事故得到有效掌控，无进一步扩散的风险；受影响区域恢复正常秩序；应急指挥部认为无需连续维持应急响应状态。372要求应急指挥部应在响应停止前进行评估，确保全部应急措施已无必需；应急指挥部应发布响应停止通知，并通过适当渠道通知全部相关人员；应急指挥部应总结应急响应过程，进行事后评估和经验总结。373责任人响应停止的责任人为应急指挥部指挥长或其授权人。指挥长应负责监督响应停止程序的执行，并确保后续恢复工作的顺利进行。四、后期处理41污染物处理411污染物识别与评估在应急响应结束后，应立刻对受污染区域进行污染物识别与评估，确定污染物的种类、数量、危害程度等。412污染物清理与处理依据污染物识别与评估结果，订立污染物清理与处理方案，采取相应的清理、收集、运输和处理措施，确保污染物得到妥当处理，防止对环境和人体健康造成进一步危害。413污染监测与跟踪在污染物清理与处理过程中，应进行污染监测，跟踪污染物处理效果，确保污染物得到有效掌控。42生产秩序恢复421设施检查与维护和修理对受损的生产设施进行检查，评估损坏程度，订立维护和修理方案，组织维护和修理人员进行设施维护和修理，确保设施恢复正常运行。422生产计划调整依据设施维护和修理进度和资源情况，调整生产计划，确保生产秩序渐渐恢复正常。423人员培训与引导对生产人员进行培训，引导他们正确操作和维护设备，提高生产效率和安全性。43人员安排431临时安排对受影响的人员进行临时安排，确保他们的基本生活需求得到满足。432长期安排依据实际情况，订立长期安排方案，为受影响的人员供应合适的居住和工作条件。433心理疏导对受影响的人员供应心理疏导服务，帮忙他们应对祸害带来的心理压力和创伤。44恢复重修441恢复重修计划订立恢复重修计划，明确恢复重修的目标、任务、时间表和责任分工。442资源协调协调内部和外部资源，确保恢复重修所需的物资、设备和人员。443财力保障确保恢复重修所需的资金，订立资金使用计划，确保资金使用的合理性和有效性。444监测评估对恢复重修过程进行监测和评估，确保恢复重修工作的顺利进行。五、应急保障51通信与信息保障511通信系统建立和完善应急通信系统，确保在应急情况下通信畅通无阻。包含但不限于固定电话、移动电话、无线电通讯设备、卫星通讯设备等。512信息管理系统建立应急信息管理系统，包含信息收集、处理、存储、传输和发布等功能，确保信息的准确性和及时性。513通信设备维护定期对通信设备进行维护和检测，确保设备处于良好状态，能够满足应急响应的需求。514通信联络机制建立应急通信联络机制，明确各工作小组和人员之间的通信方式和联络流程。52应急队伍保障521队伍组建依据应急响应需求，组建应急队伍，包含应急救援队伍、医疗救助队伍、物资保障队伍等。522队伍培训定期对应急队伍进行培训，提高队伍的应急响应本领和专业水平。523队伍演练定期组织应急队伍进行演练，检验应急预案的可行性和有效性，提高队伍的实战本领。524队伍保障为应急队伍供应必需的生活保障和物资保障，确保队伍在应急响应期间能够正常工作。53物资装备保障531物资储备建立应急物资储备制度，储备必需的应急物资，包含生活物资、医疗物资、救援设备等。532装备维护定期对应急装备进行维护和检测，确保装备处于良好状态，能够满足应急响应的需求。533装备更新依据实际情况，及时更新应急装备，确保装备的先进性和应用性。534装备调配建立应急装备调配机制，确保在应急响应期间能够快速调配装备。54其他保障541法律法规保障熟识并遵守国家和地方的相关法律法规，确保应急响应的合法性和合规性。542技术保障建立应急技术保障体系，包含技术专家队伍、技术咨询和服务等，为应急响应供应技术支持。543财力保障确保应急响应所需的资金，订立资金使用计划，确保资金使用的合理性和有效性。544后勤保障建立应急后勤保障体系，包含人员食宿、医疗救助、交通保障等，确保应急响应期间的后勤保障。六、应急预案培训61培训目标本预案的培训目标是确保全部员工熟识应急预案的内容和操作流程，提高员工的应急意识和应对本领，确保在发生城市内涝等突发事件时，能够快速、有序、高效地开展应急响应工作。62培训对象本预案的培训对象包含生产经营单位的全部员工，包含管理层、各部门负责人、应急队伍成员、普通员工等。63培训内容本预案的培训内容包含：应急预案的基本概念、编制原则和重要内容；城市内涝的特点、危害和防范措施；应急响应的组织机构、职责分工和行动流程；应急处理的具体措施和方法，包含警戒疏散、人员搜救、医疗救治、现场监测、技术支持、工程抢险、环境保护等；人员防护的要求和措施；应急资源的调配和使用；应急通信和信息保障；应急演练的组织和实施。64培训方式本预案的培训方式包含：理论培训：通过讲解、案例分析、讨论等方式