重点区域风险分级管控办法

重点区域风险分级管控办法一、总则（一）目的依据。为有效防范和化解重点区域风险，保障经济社会安全稳定运行，依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规，制定本办法。本办法适用于本行政区域内重点区域的风险分级管控工作，是风险防范治理的基本遵循。（二）基本原则。坚持预防为主、分级管理、属地负责、动态调整的原则。风险管控工作应当与经济社会发展水平相适应，兼顾安全与发展的平衡。二、风险区域界定（一）区域范围。本办法所称重点区域，是指具有下列情形之一的区域：1.关键基础设施集中区域，包括能源供应、交通运输、水利、通信等设施集中区域；2.重要产业集聚区域，包括重大工业项目、高新技术产业园区、战略性新兴产业基地等；3.人口密集区域，包括大型居民区、商业中心、学校医院等；4.生态敏感脆弱区域，包括自然保护区、水源涵养区、生态红线管控区域等；5.其他具有重大安全风险的区域。（二）分级标准。重点区域风险等级按照风险发生的可能性及其影响程度，划分为以下等级：1.特高风险区域：可能发生重大以上事故，或事故后果严重，影响范围广的区域；2.高风险区域：可能发生较大事故，或事故后果较重，影响范围较大的区域；3.中风险区域：可能发生一般事故，或事故后果较轻，影响范围有限的区域；4.低风险区域：发生事故的可能性小，或事故后果轻微，影响范围小的区域。三、风险辨识评估（一）组织程序。各级人民政府应当组织应急管理部门牵头，相关部门参与，对重点区域开展风险辨识评估工作。风险辨识评估应当每年至少开展一次，并根据实际情况及时调整。（二）评估内容。风险辨识评估应当包括以下内容：1.区域基本情况，包括地理环境、人口分布、产业构成等；2.主要风险源，包括危险物质、工艺流程、设备设施等；3.风险发生的可能性，包括历史事故情况、安全条件等；4.风险影响程度，包括人员伤亡、财产损失、环境破坏等；5.风险管控措施，包括工程控制、管理措施、应急预案等。（三）评估方法。风险辨识评估应当采用定量与定性相结合的方法，主要包括：1.事故树分析，分析事故发生的逻辑关系和原因；2.风险矩阵法，根据风险发生的可能性和影响程度确定风险等级；3.模糊综合评价法，对难以量化的风险因素进行综合评价。四、分级管控措施（一）特高风险区域管控措施。1.严格限制高风险作业，除必要维护检修外，禁止其他一切可能引发事故的作业；2.实施全封闭管理，设置物理隔离设施，禁止无关人员进入；3.加强24小时不间断监测，配备先进的监测设备和应急力量；4.制定专项应急预案，定期开展应急演练，确保一旦发生事故能够迅速有效处置；5.建立风险管控责任清单，明确各级责任人，实行严格的责任追究制度。（二）高风险区域管控措施。1.严格控制高风险作业，实行作业审批制度，落实安全防范措施；2.加强重点部位安全管理，设置安全警示标志，配备必要的防护设施；3.实施重点监测，建立监测网络，定期开展安全检查；4.制定完善应急预案，加强应急队伍建设，定期开展应急演练；5.加强安全教育培训，提高从业人员安全意识和应急处置能力。（三）中风险区域管控措施。1.加强日常安全管理，落实安全操作规程；2.定期开展安全检查，及时发现和消除安全隐患；3.建立应急预案，加强应急物资储备；4.开展安全宣传教育，提高公众安全意识。（四）低风险区域管控措施。1.落实基本安全管理制度；2.定期开展安全检查，及时发现和消除一般隐患；3.开展安全宣传教育，提高安全防范意识。五、动态管控调整（一）调整条件。重点区域风险等级发生变化的，应当及时调整风险管控措施。风险等级调整的条件包括：1.风险源发生变化，可能导致风险发生的可能性或影响程度改变的；2.风险管控措施失效或不足，可能导致风险失控的；3.新法律法规、标准规范实施，对风险管控提出新要求的；4.发生事故后，需要调整风险管控措施的。（二）调整程序。风险等级调整应当按照以下程序进行：1.风险评估机构对风险变化情况进行评估，提出调整建议；2.应急管理部门审核评估意见，提出调整方案；3.报请同级人民政府批准，实施风险管控措施调整。六、责任落实机制（一）政府责任。各级人民政府对本行政区域内重点区域的风险管控工作负总责，主要负责人是第一责任人。应急管理部门负责统筹协调和监督管理，相关部门按照职责分工负责。（二）企业责任。重点区域内的生产经营单位对本单位的风险管控工作负主体责任，主要负责人是第一责任人。应当建立健全风险管控体系，落实风险管控措施，加强安全教育培训，提高从业人员安全意识和应急处置能力。（三）个人责任。重点区域内的从业人员应当严格遵守安全操作规程，履行安全职责，发现事故隐患应当及时报告。七、监督管理（一）监督检查。应急管理部门应当对重点区域的风险管控工作实施监督检查，发现问题应当及时督促整改。其他相关部门按照职责分工实施监督检查。（二）考核评价。各级人民政府应当将重点区域的风险管控工作纳入绩效考核，考核结果作为领导干部综合评价的重要依据。（三）责任追究。对未按照本办法规定履行风险管控责任的，依法依规追究相关责任人的责任。八、附则（一）名词解释。本办法所称风险，是指可能导致事故发生的危险因素及其发生的