节能减排与资源综合利用实施方案

节能减排与资源综合利用实施方案一、总体要求（一）指导思想。以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻落实党中央、国务院关于节能减排和资源综合利用的决策部署，坚持新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹推进经济社会发展与生态环境保护，加快形成绿色低碳循环发展经济体系，为建设美丽中国奠定坚实基础。（二）基本原则。坚持系统观念，统筹谋划，综合施策；坚持政府主导，市场驱动，社会参与；坚持因地制宜，分类指导，精准施策；坚持科技支撑，创新驱动，提升能力；坚持法治保障，严格监管，规范发展。（三）总体目标。到2025年，能源利用效率显著提升，主要污染物排放总量持续下降，资源综合利用率明显提高，绿色低碳产业规模不断壮大，节能减排和资源综合利用政策体系更加完善，全社会节能环保意识普遍增强，形成绿色生产生活方式的制度性安排。（四）主要指标。单位GDP能耗比2020年下降13.5%，单位GDP二氧化碳排放比2020年下降18%，工业固体废物综合利用率达到75%，城镇生活垃圾无害化处理率达到95%，主要农作物秸秆综合利用率达到85%，废纸、废塑料、废金属等再生资源回收利用率显著提升。二、能源结构优化（一）推动煤炭清洁高效利用。1.加快淘汰落后产能，严控新增产能，实施煤炭消费总量控制。2.推进煤炭清洁高效利用技术改造，提高煤炭利用效率。3.发展洁净煤发电，推广超超临界、整体煤气化联合循环发电技术。4.推广使用清洁煤炭，限制高硫高灰煤炭开采和消费。5.加强煤炭清洁利用监管，确保各项措施落实到位。（二）大力发展非化石能源。1.加快发展风能、太阳能、水能、核能等清洁能源，提高非化石能源消费比重。2.推进大型风电光伏基地建设，优化风电光伏发电布局。3.加强水能资源开发管理，推进水电基地升级改造。4.推广核能安全高效利用，加快先进核能技术研发和示范。5.探索发展地热能、生物质能、海洋能等新能源，形成多元化的非化石能源供应体系。（三）提升能源利用效率。1.推进工业领域节能，实施重点用能单位节能管理，推广节能技术和设备。2.加强建筑节能，推进绿色建筑和既有建筑节能改造。3.提高交通运输节能水平，推广新能源汽车和节能交通工具。4.加强公共机构节能，开展节能示范创建活动。5.推广节能产品和服务，引导全社会形成节能降耗的良好风尚。三、工业领域减排（一）推进产业结构调整。1.淘汰落后产能，严控高耗能、高排放项目。2.支持企业技术改造，提升产业技术水平。3.发展先进制造业，推动传统产业转型升级。4.培育壮大战略性新兴产业，形成新的经济增长点。5.优化产业布局，引导产业向园区集聚。（二）加强工业企业节能降耗。1.实施工业企业能效提升计划，推广节能技术和设备。2.加强重点用能单位管理，建立能源管理体系。3.推进重点行业节能改造，提高能源利用效率。4.开展能源审计，查找能源浪费环节。5.实施节能奖励政策，激励企业节能降耗。（三）控制工业污染物排放。1.严格执行污染物排放标准，加强工业企业污染治理。2.推进工业企业清洁生产，减少污染物产生。3.加强重点行业污染治理，实施差别化环境政策。4.开展排污许可证管理，严格控制污染物排放总量。5.加强环境监管执法，严厉打击环境违法行为。四、资源综合利用（一）推进固体废物资源化利用。1.加强工业固体废物综合利用，推动大宗工业固体废物综合利用。2.推进建筑垃圾资源化利用，建设建筑垃圾资源化利用基地。3.加强生活垃圾资源化利用，推进垃圾分类和资源化利用。4.推广再生资源利用技术，提高再生资源回收利用率。5.建立再生资源回收体系，完善再生资源回收网络。（二）推进废水循环利用。1.加强工业废水处理和回用，提高工业用水重复率。2.推广农业节水灌溉技术，提高农业用水效率。3.加强城镇污水处理和中水回用，提高水资源利用效率。4.推进海水淡化，增加水资源供应。5.建立节水型社会，推广节水器具和节水技术。（三）推进废旧物资回收利用。1.建立废旧物资回收体系，完善废旧物资回收网络。2.推广废旧物资回收利用技术，提高废旧物资回收利用率。3.加强废旧电子产品回收利用，推动废旧电子产品拆解利用。4.推广再生资源利用，减少资源浪费。5.加强废旧物资回收监管，确保废旧物资回收利用规范有序。五、绿色生活方式倡导（一）推广绿色消费。1.推广绿色产品，引导消费者购买绿色产品。2.推广绿色包装，减少包装废弃物。3.推广绿色出行，鼓励使用公共交通和新能源汽车。4.推广绿色建筑，建设节能环保建筑。5.推广绿色生活，倡导节约资源、保护环境的生活方式。（二）加强宣传教育。1.开展节能减排和资源综合利用宣传教育，提高公众环保意识。2.推进生态文明教育，将节能减排和资源综合利用纳入教育体系。3.开展绿色学校、绿色社区创建活动，营造绿色生活氛围。4.加强媒体宣传，普及节能减排和资源综合利用知识。5.开展环保公益活动，引导公众参与节能减排和资源综合利用。（三）发挥社会组织作用。1.支持环保社会组织发展，发挥社会组织在节能减排和资源综合利用中的作用。2.鼓励社会组织开展环保公益活动，引导公众参与节能减排和资源综合利用。3.加强社会组织监管，确保社会组织规范运作。4.支持社会组织参与环境治理，推动环境治理社会化。5.建立社会组织与政府、企业、公众的沟通机制，形成节能减排和资源综合利用合力。六、保障措施（一）加强组织领导。1.成立节能减排和资源综合利用工作领导小组，统筹协调相关工作。2.明确各部门职责，形成工作合力。3.建立健全工作机制，确保各项工作落实到位。4.加强督促检查，确保各项任务按时完成。5.建立考核评价体系，将节能减排和资源综合利用纳入政府绩效考核。（二）完善政策体系。1.制定节能减排和资源综合利用政策，激励企业和公众参与。2.完善财政税收政策，支持节能减排和资源综合利用。3.加强金融支持，引导社会资本参与节能减排和资源综合利用。4.建立健全碳市场，发挥市场机制作用。5.加强政策评估，及时调整完善政策。（三）强化科技支撑。1.加大节能减排和资源综合利用技术研发投入，推动关键技术研发和示范。2.建设节能减排和资源综合利用技术创新平台，加强产学研合作。3.推广节能减排和资源综合利用技术，提高技术应用水平。4.加强人才队伍建设，培养节能减排和资源综合利用专业人才。5.加强国际合作，引进先进技术和管理经验。（四）严格监管执法。1.加强节能减排和资源综合利用监管，确保各项措施落实到位。2.严格执行环境法律法规，严厉打击环境违法行为。3.加强环境监测，及时掌握环境质量变化情况。4.开展环境执法检查，确保环境法律法规有效实施。5.建立环境信用体系，对环境违法行为进行信用惩戒。（五）加强国际合