突发环境事件应急处置预案管理办法

突发环境事件应急处置预案管理办法一、总则（一）目的依据。为规范突发环境事件应急处置预案管理，提高应急处置能力，保障人民群众生命财产安全，依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规制定本办法。本办法适用于各级人民政府及其有关部门、企事业单位、社会团体等组织的突发环境事件应急处置预案的编制、修订、审批、实施、评估和监督工作。（二）适用范围。本办法所称突发环境事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重环境污染和生态破坏，危及人民群众生命财产安全和社会公共安全的紧急事件。包括污染事件、生态破坏事件以及其他突发性环境事件。本办法所称应急处置预案，是指各级人民政府及其有关部门、企事业单位、社会团体等为应对突发环境事件而制定的综合性或专项性应急计划。（三）工作原则。突发环境事件应急处置预案管理应当遵循统一领导、分级负责、预防为主、快速反应、协同应对的原则。坚持属地管理、依法规范、科学处置、信息公开的要求，确保预案的科学性、实用性和可操作性。二、组织机构与职责（一）领导机构。县级以上人民政府应当成立突发环境事件应急指挥部，由同级人民政府主要领导担任总指挥，分管领导担任副总指挥，相关部门负责人为成员。指挥部负责统一领导、指挥和协调本行政区域的突发环境事件应急处置工作。（二）职责分工。1.指挥部职责。负责组织编制、修订、审批和实施突发环境事件应急处置预案；统一指挥、协调突发环境事件的应急处置工作；组织开展突发环境事件的调查、评估和处置工作；协调相关部门和单位开展应急救援、环境监测、污染控制、信息发布等工作。2.主管部门职责。生态环境主管部门负责突发环境事件应急处置的统一协调和监督；组织编制、修订、审批和实施突发环境事件应急处置预案；组织开展环境监测、污染控制、应急处置技术指导等工作。3.其他部门职责。应急管理部门负责突发环境事件的应急响应和救援工作；公安部门负责维护现场秩序，保障应急处置工作顺利进行；交通运输部门负责应急处置物资和人员的运输保障；卫生健康部门负责突发环境事件造成的医疗救治和心理疏导工作；宣传部门负责突发环境事件的信息发布和舆论引导工作。4.企事业单位职责。应当编制本单位的突发环境事件应急处置预案，并报当地人民政府或主管部门备案；组织开展应急演练，提高应急处置能力；在突发环境事件发生时，及时启动应急预案，采取有效措施控制污染，减少损失。（三）工作机制。建立突发环境事件应急处置信息共享机制，各部门和单位应当及时向指挥部报告突发环境事件的情况和信息；建立突发环境事件应急处置专家咨询机制，组织专家对突发环境事件进行评估和处置提供技术支持；建立突发环境事件应急处置演练机制，定期组织开展应急演练，提高应急处置能力。三、预案编制与审批（一）编制要求。1.编制依据。以国家相关法律法规、政策文件和技术标准为依据，结合本地区、本部门、本单位的实际情况编制。2.编制内容。包括突发环境事件的定义、分类、危害程度、应急处置原则、组织机构、职责分工、预警机制、监测预警、应急响应、处置措施、应急保障、善后处置、信息发布、责任追究等内容。3.编制标准。应当符合科学性、实用性、可操作性的要求，明确应急处置的目标、任务、步骤和措施，确保预案的针对性和有效性。4.编制程序。应当广泛征求相关部门和单位的意见，组织专家进行评审，确保预案的质量和水平。（二）审批程序。1.初步审批。各级人民政府及其有关部门、企事业单位、社会团体编制的突发环境事件应急处置预案，应当报同级人民政府或主管部门初步审批。2.最终审批。初步审批通过的预案，应当报上一级人民政府或主管部门最终审批。3.备案管理。最终审批通过的预案，应当报同级生态环境主管部门备案。生态环境主管部门应当对预案的内容进行审核，确保预案符合相关法律法规和技术标准。四、预案实施与演练（一）预案实施。1.启动条件。当发生或可能发生突发环境事件时，应当立即启动相应的应急处置预案。2.实施步骤。包括预警发布、应急响应、现场处置、污染控制、应急救援、环境监测、信息发布等步骤。3.实施要求。应当严格按照预案的规定执行，确保应急处置工作的有序进行。（二）应急演练。1.演练类型。包括桌面演练、功能演练和全面演练。桌面演练主要检验预案的可行性和完整性；功能演练主要检验应急响应功能的协调性和有效性；全面演练主要检验应急处置队伍的实战能力和协同能力。2.演练计划。应当制定年度应急演练计划，明确演练的时间、地点、内容、规模和目标。3.演练组织。应当成立演练组织机构，负责演练的策划、组织和实施。4.演练评估。演练结束后，应当对演练情况进行评估，总结经验教训，完善应急预案。五、预案评估与修订（一）评估内容。1.预案的有效性。评估预案在应对突发环境事件时的实用性和有效性。2.预案的科学性。评估预案的编制是否符合相关法律法规和技术标准。3.预案的可操作性。评估预案的步骤和措施是否具体、明确、可操作。4.预案的完整性。评估预案的内容是否全面、系统、完整。（二）评估方法。1.自我评估。各级人民政府及其有关部门、企事业单位、社会团体应当定期对预案进行自我评估。2.专家评估。应当组织专家对预案进行评估。3.现场评估。应当到现场对预案的实施情况进行评估。（三）修订程序。1.修订条件。当预案的内容发生变化，或者评估发现预案存在问题时，应当及时修订预案。2.修订程序。修订后的预案应当按照本办法的规定重新报批。六、监督管理与责任追究（一）监督管理。生态环境主管部门负责对突发环境事件应急处置预案的管理工作实施监督；各级人民政府及其有关部门、企事业单位、社会团体应当配合生态环境主管部门开展预案管理工作。（二）责任追究。对违反本办法规定，未编制或者未按规定编制、审批、实施、评估和修订突发环境事件应急处置预案的，由生态环境主管部门责令限期改正；逾期不改正的，对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，