2026年低碳城市建设评价指标

2026/05/282026年低碳城市建设评价指标汇报人：1234目录低碳城市建设评价的背景与政策演进"5+9"指标体系：核心框架与设计逻辑评价指标的核心维度与关键内容考核程序、评定机制与结果运用地方实践探索与标准体系建设0102030405低碳城市建设评价的背景与政策演进01全球气候治理与城市低碳转型趋势数据来源：全球气候治理研究报告城市碳排放占比70%全球总排放量来源城市能源消耗占比75%全球能源消耗总量国际趋势欧盟"绿色新政"提出2050年碳中和目标，斯德哥尔摩人均碳排放已降至3吨/年，成为全球低碳城市标杆新加坡清洁能源转型通过地热与太阳能混合发电实现建筑领域突破，2023年建筑能耗较基准年降低23%哥本哈根绿色交通自行车道覆盖率达70%，构建完善慢行交通网络，交通领域碳排放减少18%国内进程低碳试点体系建设2010年起分三批设立87个低碳省市试点，2023年首次全面评估，40城获评优良等级，形成可复制推广经验国际标准话语提升2026年ISO发布零碳城市国际标准，收录中国7个典型案例，标志中国低碳实践获国际认可从能耗双控到碳排放双控的制度转型能耗双控碳排放双控单一指标局限过去侧重"能耗强度"单一指标，容易"为节能而节能"，甚至误伤经济增长考核弹性过大考核方式以"赋值打分"为主，弹性空间大，约束力不足控碳而非控能以碳排放总量和强度为核心，节能仍是降碳最直接途径，但门槛更高刚性约束采用"达标制"替代打分制，一票否决机制极具震慑力系统推进引导各地"用更少的能源消耗支撑更多的经济增长，用同样的能源消耗实现更少的碳排放"2026年核心政策文件体系政策文件发布机构核心内容《碳达峰碳中和综合评价考核办法》中办、国办首次将双碳纳入地方政府考核，建立"5+9"指标体系《关于更高水平更高质量做好节能降碳工作的意见》国务院节能降碳路线图，协同推进节能降碳与产业升级《产业园区规划环境影响评价技术指南

碳排放》北京市产业园区碳排放评价指标构建与核算方法《上海市2026年碳达峰碳中和及节能减排重点工作安排》上海市政府全面实施碳排放双控，建立市级评价考核体系《碳达峰碳中和综合评价考核办法》核心要点最高层级制度依据审议批准与发布时间2026年2月26日审议批准·4月12日发布党政同责各省党委和政府为考核对象，结果与领导班子综合考核评价、选拔任用直接挂钩双控目标推动落实碳排放总量和强度双控，从源头约束碳排放增长03上下结合国家定方向，地方因地制宜制定省级碳达峰行动方案，体现差异化要求04动态监测建立碳达峰碳中和重要数据动态监测预警制度，及时发现偏差"5+9"指标体系：核心框架与设计逻辑02"5+9"指标体系总体架构5项控制指标—是红线，直接衡量减碳核心战场表现—管源头，从排放源头实施管控—兜底线，设定不可突破的约束边界官方解读"控制指标管源头、兜底线，支撑指标管路径、促落地""源头管控+路径落地"闭环9项支撑指标—是抓手，把减碳工作落实到具体领域—管路径，明确减碳的实施路径—促落地，推动措施真正见效5控制指标9支撑指标综合评价体系5项控制指标详解序号控制指标指标内涵考核要点1碳排放总量城市年度碳排放总量控制是否实现年度总量控制目标2碳排放强度降低单位GDP碳排放下降幅度2030年比2005年降低65%以上3煤炭消费总量煤炭消费规模控制实现煤炭消费总量达峰并逐步下降4石油消费总量石油消费规模控制实现石油消费总量达峰5非化石能源消费占比清洁能源替代进度2030年达到25%以上一票否决：任何一项不达标，年度考核直接不合格9项支撑指标详解节能领域单位GDP能耗降低节能依然是降碳最经济、最有效的途径工业领域重点行业能效提升落后产能淘汰、绿色制造体系建设城乡建设绿色建筑推广既有建筑节能改造、超低能耗建筑比例提升交通运输绿色出行比例新能源车推广、公共交通系统完善程度公共机构机关单位示范引领节能降碳示范引领、能耗定额管理碳排放权交易碳市场参与度配额履约率、碳金融创新"十五五"时期核心量化目标25%非化石能源占比达峰煤炭石油消费总量覆盖新增清洁能源电量65%碳排放强度降幅国家目标国家层面目标2030年碳排放强度比2005年降低65%以上，体现强度控制核心目标2030年非化石能源消费占比达到25%，能源结构转型关键节点实现煤炭消费总量和石油消费总量达峰，合理控制煤电装机规模和发电量地方分解要求各省须制定省级碳达峰行动方案，确定五年目标和分年度目标省级行动方案经国家发改委衔接审核后报党中央、国务院审定综合考量主体功能定位、产业能源结构、自然资源禀赋，体现差异化指标体系的动态调整机制调整原则年度实施方案细化考核差异化考量东西部转型成本差异周期规划五年规划期行动方案年度实施方案国家发改委会同有关部门制定细化评价考核细则及时响应形势变化动态调整机制根据工作需要适时调整完善指标体系设计保持政策灵活性区域差异化承认东西部地区差异资源型与服务型城市路径不同转型成本差异化考量刚性约束与弹性调控"两高"项目碳排放置换统筹约束与调控机制避免"一刀切"政策规划启动"十六五"2026年起全国碳排放控制行动方案每个五年规划期第一年制定明确阶段性目标与重点任务建立长效动态调整机制评价指标的核心维度与关键内容03碳排放维度：总量控制与结构分析能源消费结构重点行业排放贡献率总量控制年度总碳排放量统计城市年度总碳排放量，反映整体碳排放水平动态监测结合国家碳排放目标进行动态监测，确保低碳发展目标实现结构分析能源消费结构化石能源与非化石能源占比，识别高碳能源依赖程度工业排放结构重点行业排放贡献率，锁定减排关键领域排放源分类能源活动、工业生产过程、废弃物处理等排放源占比能源维度：消耗效率与清洁转型单位GDP能耗趋势可再生能源占比可再生能源传统能源多维关联能源消耗与规模、人口、产业结构关联分析0.52单位GDP能耗（吨标煤/万元）梯级利用余热余压利用等效率提升措施42%可再生能源利用比例+35%外购绿电增长趋势68%煤电低碳化改造进度12座独立储能电站建设城乡建设维度：绿色建筑与低碳社区绿色建筑评价新建绿色建筑占比2026年目标达50%以上超低能耗建筑推广近零能耗建筑比例持续提升既有建筑节能改造覆盖率与改造效果双评估建筑废弃物资源化回收率与利用率协同考核低碳社区建设T/CABEE081-2024零碳社区测评标准标准执行情况跟踪评估社区能源系统优化分布式光伏、地热能供暖社区循环利用体系垃圾分类与资源回收闭环零碳园区评价零碳园区评价标准T/CABEE103-2025落实情况产业园区碳排放核算减污降碳措施综合评估交通维度：绿色出行与低碳运输出行结构占比新能源汽车推广趋势出行结构评价公共交通系统公交地铁覆盖率与运力配置优化绿色出行比例公共交通、自行车、步行综合占比提升私家车碳排放出行占比监测与变化趋势分析低碳运输评价新能源汽车推广保有量增长与充电基础设施覆盖智能充电网络共享电动出行与桩网协同发展智慧物流业态共享出行与绿色数字物流发展水平碳排放总量城市交通出行低碳覆盖率出行方式推广结构趋势动态监测分析生态与管理维度：碳汇能力与治理体系生态碳汇和管理体系是低碳城市评价的重要补充维度数字化赋能生态碳汇评价城市绿地覆盖率与人均公园绿地面积城市森林、生态廊道建设与碳汇能力提升林业碳汇项目开发与交易情况低碳管理评价碳排放统计核算体系建设完善程度碳排放监测预警机制运行情况碳排放预算管理制度推进情况重点用能单位能源审计与节能诊断覆盖率城市信息模型（CIM）基础平台三维建模数据融合空间分析城市资源消耗数字化管理系统能耗监测水耗追踪碳排核算污染物监测网络化改造与动态感知体系实时采集智能预警动态响应考核程序、评定机制与结果运用04年度考核四步程序→→→1地方自评省级党委和政府开展年度自评，按时提交自评报告报告报党中央、国务院，抄送国家发改委等考核负责部门2部门评价各指标负责部门对所负责指标进行全面评价结果分为达标或不达标，不达标需剖析原因并提出改进建议3实地核验国家发改委牵头组织实地核验工作核实地方自评和部门评价结果的真实性与准确性4综合评定综合地方自评、部门评价、实地核验三方情况提出年度考核结果建议，完成考核工作闭环三档评定标准与一票否决机制评定等级达标条件说明优秀控制指标和支撑指标全部达标最高等级，体现全面过硬合格不属于优秀或不合格的情形存在个别支撑指标不达标但未触及红线不合格1项及以上控制指标不达标，或3项及以上支撑指标不达标一票否决，启动问责程序一票否决机制控制指标单项失败即判为不合格摒弃"赋值打分"，采用达标制刚性评判双碳工作从"软指标"变为"硬约束"考核结果的运用与问责考核结果与干部管理深度绑定形成强有力的激励约束机制结果运用综合考核评价：作为领导班子和领导干部选拔任用的重要参考同步报送：考核结果同时报送中央纪委国家监委不合格问责限期整改："不合格"评定后，省委省政府须向党中央、国务院提交书面报告约谈机制：逾期整改不到位，由中央组织部、国家发改委约谈追责移交：重大失职失责情况，移交相关部门追责数据保障动态监测：建立碳达峰碳中和重要数据动态监测预警制度问题发现：收集处理各类涉碳数据，及时发现工作中的问题与偏差时限要求30个工作日内提交书面报告问责措施逾期整改不到位，约谈党委政府终极手段重大失职失责，移交追责省级行动方案的制定与审核制定要求目标确定按照国家层面目标确定本地区各项指标的五年目标和分年度目标实施路径提出相应任务举措，明确实施路径和时间节点审核流程按时制定省级行动方案须按时制定完成衔接审核经国家发改委会同有关部门衔接审核最高审定报党中央、国务院审定，审核时督促地方落实"两高"项目碳排放等量或减量置换要求差异化原则主体功能定位综合考虑不同类型地区的主体功能定位自然资源禀赋统筹产业和能源结构、自然资源禀赋等因素刚柔并济统筹刚性约束和弹性调控，避免"一刀切"地方实践探索与标准体系建设05北京市：6项低碳标准引领标杆城市建设6项绿色低碳地方标准2026年起实施碳排放能耗限额循环利用产业园区规划环境影响评价技术指南

碳排放白酒单位产品能源消耗限额（修订）合成洗涤剂单位产品能源消耗限额（修订）污泥产品矿山土壤重构利用技术规范企业用能系统耦合可再生能源计量技术指南推动规划环评向"生态环境保护+气候变化应对"协同管控升级碳排放标准评价指标构建明确碳排放评价指标体系与技术要求核算分析建立碳排放核算方法与数据分析规范减污降碳措施推动"生态环境保护+气候变化应对"协同管控升级能耗与循环利用标准能耗限额修订•白酒单位产品能源消耗限额•合成洗涤剂单位产品能源消耗限额限定值·准入值·先进值循环利用与计量•污泥产品矿山土壤重构利用•企业用能系统耦合可再生能源计量分级计量要求上海市：碳排放双控全面落地双控全面实施20万吨标准煤/年100亿千瓦时绿电60万千瓦光伏管理体系完善全面实施碳排放总量和强度双控制度，建立"十五五"综合评价考核体系科学确定和分解市、区两级碳排放目标，开展碳排放预算管理建立重点行业、各区碳排放监测预警机制节能降碳增效开展重点用煤企业煤炭消费总量目标考核及分解强化"两高"项目管控，实施联合评审和碳排放等量替代推动重点用能单位能源审计20万吨标准煤/年能源绿色转型省间绿电交易规模100亿千瓦时以上全市光伏装机新增60万千瓦推进深远海风电示范项目江苏省：省级低碳城市评价指标体系层级数量内容一级指标5个低碳经济、低碳能源、低碳社会、生态环境、低碳管理二级指标21个覆盖经济结构、能源消费、社会生活、环境质量、制度保障等三级指标50个40项定量指标+10项定性指标从数据采集、整理、鉴别、计算四个方面界定评价工作流程方法创新—40项定量指标明确计算方法，确保可量化、可比较10项定性指标通过等级划分实现定量化评价国际标准与零碳测评体系建设中国积极参与零碳城市国际标准制定，推动评价体系与国际接轨国内零碳测评体系标准体系5项核心标准/指南2批2026年测评公示ISO/TR37115-1:2026正式发布《城市和社区可持续发展

零碳城市

第1部分：案例》国际标准发布，为全球零碳城市建设提供权威参考中国标准化研究院组织研制收录11个国家20个典型案例，展现全球零碳城市实践多样性中国7个案例入选北京未来科学城"能源谷"