就业的促进机制和障碍

1.1现有的就业促进机制

1.1.1经济发展与扩大就业互动的机制

发展经济是企业改制、劳动力调整的目的，也是促进就业的根本。通过发展经济带动就

业不是简洁意义上的GDP与就业总量共同增长，而是劳动牛•产率和经济效益提高,就业质量提高，

社会爱护增加，就业数量并不会大幅削减。

经济发展的动力在于不断创新，创新的本质是生产要素的不断重组。在“十一五”的最

终阶段和“十二五”期间的经济发展中，依据市场原则由企业自发进行重组改革还应接着，只有

这样才能为全方位可持续地扩大就业供应保证。

1.1.2政府促进就业的责任机制

1.1.2.1部门联动机制

在国家层面，国务院成立了由14个部门参与的就业工作部际联席会议，由国家发改委、

教化部、监察部、民政部、财政部、劳动和社会保障部、建设部、中国人民银行、国务院国有资

产监督管理委员会、国家税务总局、国家工商行政管理总局、中心机构编制委员会办公室和全国

总工会组成，国务院办公厅参与。联席会议一般每季度召开一次，探讨确定年度再就业工作支配、

任务指标和有■关工作支配，分析探讨再就业中的新状况、新问题，提出政策措施和建议。

1.1.2.2财政投入机制

在成立机构的同时，各级政府调整财政支出结构，加大再就业资金投入，将促进再就业

资金列入财政预算。各级财政支配资金用于社区劳动和社会保障工作经费与劳动力市场信息网络

建设。

1.1.2.3组织机制

形成从上到卜层层促进就业的组织机制。我国的劳动力市场结构为“四级政府、四级管

理、五级网络”，不但中心、省、市、区各级党委、政府都把促进就业作为一项长期的战略任务

和重大的政治任务来抓，还通过在街道、社区、乡镇等基层组织是立社会保障平台。

1.1.3以主动的就业扶持政策促进就业的机制

我国政府引入了旨在提高下岗失业人员就业实力的主动就业政策。“十一五”期间，劳

动力市场政策进一步降低了享受再就业实惠政策的条件，扩大了享受实惠政策的人员范围，并对

主动劳动力市场政策进行了扩展、延长、调整和充溢，进而形成了以主动的就业政策来促进就业

的机制。主要有以下几个方面的内容：以、通过税费免除和小额贷款政策激励创业：二、通过税

费减免、社会保险补贴激励企业吸纳下岗失业人员；三、公共就业服务机制：四、职业教化和再

就业培训机制。

1.1.4以创建公益性岗位为主的就业救济机制

就业救济事实上是就业扶贫，通过社会保险补贴、岗位补贴、供应公益性岗位、建立再

就业基地等措施，解决好大龄就业困难对象的再就业问题；零就业家庭成员就业均可享受

“4050”人员的岗位补贴和社会保险补贴政策，广女可享受免费技能培训政策，保证零就业家庭

至少有一个人就业：对“4555”人员实行社会保险救济政策，赐予从事敏捷就业的离岗失业人员

养老保险和医疗保险的大病统筹补贴，提高敏捷就业人员的稳定性。

1.2促进就业的长效机制一一素养就业

素养就业是国家劳动和社会保障部门几年来围绕促进就业提出的一项政策性概念，其具

有微观和宏观两个层面上的含义。微观含义是指通过增加劳动力的好用学问和技能提高其在劳动

力市场上的就业实力。宏观含义是指通过扩展和完善教化培训体系，大量地培育技能型劳动者，

全面提升技能型劳动者在劳动人口中的比例，形成于社会经济发展相适应的初中高型技能人才的

比例，提高社会的就业水平。

1.2.1劳动者素养与就业

从经济学角度来看，素养就是一个劳动者所具有的人力资本水平。一般认为，除先天因

索外，形成人力资本的主要途径有教化（包括正规教化、在职培训、社会成人教化等）、卫生保

健、个人和家庭的迁移方面的投资，其中最核心的是各种形式的教化及培训投资。闻名经济学家

雅各布・明瑟尔对人力资本的形成规律进行了深化探讨，提出了描得剖面理论，

图中、分别表示医疗、卫生、保健条件改善前后的平均挣得实力，maxy表示一般人力

资本（未接受各种教化和培训）的最大挣得实力，max%表示不包括高等教化的各种教化和培训

（家庭教化、初中教化、成人教化、在职培训等）形成的人力资本的最大挣得实力，max弘表示

包括高等教化在内的教化和培训形成的人力落木的最大挣得实力。心表示接受正规教化的年龄.

&表示中等教化的毕业年龄，&表示接受在职培训的年龄，△表示接受成人教化的年龄，启表示

岁随身体发育积累的人力资本所能达到的最大挣得实力的年龄，△表示由于医疗、卫生、保健以

及教化、科学、在职培训因素等形成的人力资本所能达到的最大挣得实力的年龄，G、品表示医

疗、卫生、保健条件改善前后的死亡年龄。挣得剖面在理论上确定和直观地表示了包括不同等级

的正规教化、职业培训在内的各种教化对人力费本积累水平的影响，表明劳动者只有在整个职业

生涯中持续地接受正规教化、职业培训并不断积累工作阅历，才能使人力资本水平达到最高水平，

也才能达到期望的就业水平，缺废任何一样，都将使人力资本水平及就业水平受到影响，素养与

正规教化、职业教化及培训都关系亲密。

1.2.2素养就业的必要性及其重要意义

实现劳动者素养就业能提高劳动者的就业实力和社会的就业水平，促进经济发展、技术

进步和社会和谐,具有重大的现实社会政治及经济含义，主要体现在这几方面：

1.2.2.1实现素养就业是促进就业的长效机制的关键环节

素养就业政策的推动，旨在使劳动者驾驭社会实际须要的职业学问和技能，成为劳动力

市场上真正具有竞争和谈判实力的求职者，从而提高就业的可能性和稔定性。无论是青年失业（包

括高校生失业）、城镇困难群体失业还是实现大量农村富余劳动力的转移，都可从推动素养就业

政策的过程中得到逐步和有保证地解决。

1.2.2.2实现素养就业是经济发展、社会和谐的客观须要

要走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低环境污染少的可持续发展道路，就必

需在更大程度上依靠科技进步和劳动力素养的提高，主动推动劳动力资源的开发，抓紧培育一批

专业化高技能人才，通过高端劳动，全面提升技能劳动者整体素养，为我国经济的发展、社会的

和谐奠定坚实的人才基础。

1.2.2.3实现素养就业是构建创新型社会的须要

建立创新性社会的核心是培育社会公民的学问创建力，创建力来源于公民坚实的职业素

养积累，而这种职业素养积累又依靠于一个社会完善的、覆盖社会全体劳动者的动态化的和伴随

终身的培训教化体系，使劳动者能够持续地具备和不断提高社会经济发展实际须要的各种特地学

问和劳动技能。素养就业政策正是以在全社会建立这一完善的教化培训体系，动态化地提升劳动

者的职业素养为目标。实现公民个人职业生涯全面发展的客观须要。公民个人在整个职业生涯过

程中，必需不断依据劳动力市场需求的改变和个人职业规划的改变调整、补充个人的学问和技能

结构，以实现职业提升和个人的全面发展。

推行素养就业要把握好正规教化和职业教化的关系。从经济学的角度来看，素养就是一

个劳动者所具有的人力资本水平。这一水平与正规教化、职业教化和培训都关系亲密。正规教化

是提高劳动者素养，并实现素养就业的基础因素。首先，就某一•特定专业或职业来说，劳动者的

素养即人力资本存量是有多种因素构成的，这些因素有些是处于基础层次的学问和技能，有些则

是建立在这些基础因素之上的学问和技能，正规教化所供应的是处于基础层次的人力资本要素，

是提升劳动者人力资本水平即职业素养的基础，是提高劳动者就业竞争力和就业稳定性的基础。

其次，正规教化可以提高劳动者的劳动力市场搜寻配置实力。所谓劳动力市场的搜寻配置实力是

指劳动者对劳动力市场的相关信息具有的分析处理实力以及实际的社会沟通实力,这一实力与劳

动者的综合学问修养呈正相关关系.最终，正规教化可以提升劳动者的就业层次和职业地位.产

生于20世纪70年头的“筛选理论”认为，在劳动力市场供求双方信息不对称的状况下，教化文

凭具有筛选功能，是个人实力的信号，较高的教化水平代表较高劳动生产率，较高的教化水平是

进入高档职业层次的通行证。职业培训是指在正规教化之外，为增加或改进某种干脆参与社会生

产的学问或技能而进行的不以获得学历为目的的学习活动。职业培训是提升劳动者素养及就业实

力最干脆、最重要和最便捷的因素。这主要是因为，职业培训具有非常明确的针对性和好用性，

职业培训具有敏捷性和多样性，职业培训具有理论和实践的良好结合性，低投入和高产出性，时

空广泛性和投资主体多元性。由于以上特性，使得职业培训成为提高劳动力素养，并实现素养就

业的首要因素。

1.3就业促进机制的主要障碍和问题

在促进就业机制中增加更多市场成分是促进下岗失业人员再就业、建立促进就业长效机

制的重要环节。假如市场机制不完善，即使下岗失业人员通过就业扶持和就业救济实现了再就业,

也难以保证其就业的稳定性和保障性。“十--五”和“十二五”期间在促进就业方面的主要任务

之一就是全方位促进市场就业，就我国目前的状况而言，阻碍市场就业机制的问题主要有如下儿

个方面：

1.3.1劳动力市场分割问题

首先，对农夫工在城市就业的限制基本根除。取而代之的是将农夫工逐步纳入城市劳动

者的社会保险和就业服务体系的问题。同时.，城乡劳动力市场统一的趋势也逐步显现，城市新成

长的劳动力与进城务工农村劳动力的工资价位正在趋同，劳动生产率确定工资率的价值规律正在

发挥作用。然而劳动力市场城乡分割的现象依旧存在，从以往的进入卑视转移到了运用过程中的

待遇卑视。山干农夫T已成为城市产'巾T.人队伍的重要绢成部分,对农夫T-的待遇里视破坏了劳

动力市场就业的公允性，对整个城市劳动力市场价位起到抑制作用，也对城市劳动力的就业起到

抑制作用。

其次，一般劳动力市场与专业人才市场之间的身份分割也逐步淡化，但市场分割越来越

强化。由于全部的劳动者都通过统一的机制实现就业，这两种市场之间的制度分割已逐步消退，

但是市场分割却逐步强化，主要表现为专业人才市场的进入门槛越来越高，不但须要高等教化学

历，还须要专业工作阅历背景，同时表现为劳动酬劳差距拉大。这种市场分割是市场效率的体现,

是劳动力市场机制发挥作用的表现。我们应着重对一般劳动力市场加以扶持引导。

最终，政府限制部门与市场主导部门之间的体制分割依旧较强，是全部劳动力市场分割

最根本的缘由。政府在劳动力市场中的影响力依旧较大，国家机关和事业单位的就业稳定性高、

收入较高、竞争压力相对较小，基本不受市场机制作用的影响，是对市场就业机制正常运行的干

扰.也就是说目前的体制分割主要存在于企业与机关事业单位之巨.改善机关事业单位的运行效

率、建立绩效评估考核体系是构建和谐劳动力市场机制的最终难关。

1.3.2就业的爱护问题

统•劳动力市场的制度性障碍已经消退，但维护市场公允的规章制度尚待完善。市场主

导部门的就业群体的就业敏捷性增高，就业保障性降低，主要表现在如下几个方面：一、缺乏劳

动合同保障，无劳动合同或劳司合同短期化，就业形式多样化，缺乏相应的法律调整等；二、工

作时间长、劳动酬劳低，低工资劳动者不但工资水平低，而且往往超时劳动、缺乏保险福利：三、

劳动者的培训机会相对有限。在这种就业爱护严峻不足的总体劳动力市场环境下，下岗失业人员

没有足够的就业平安感和就业稳定性。

1.3.3就业的社会保障问题

现行的社会保险制度模式是为体制转换而建立的，希望用一套制度解决老体制的遗留问

题和新制度的问题，事实上是一种过渡模式。这套模式的特点是针对正规就业、门槛高、超越经

济发展阶段。由于人群之间的