村集体经济发展思路及措施【6篇】

村集体经济发展思路及措施【6篇】

村集体经济发展思路及措施1一、村级集体经济中存在的问题农

村集体经济发展缓慢、不平衡、模式单一、管理粗放、效益低下，

其原因是多方面的，具体表现为一下几个方面：L集体经济发展后

劲不足。在农村经济社会发展过程中，一方面随着改革开放的进

行，一些乡镇企业改制成为民营企业，使农村集体经济发展的环

境出现了改变。另外农村集体经济发展缺乏人才的支持，因为大

多年轻人和有知识的人脱离了农村，使得农村集体经济发展缺乏

人才，特别是村级集体经济带头人年龄较大，知识老化，缺乏创

新能力和经营意识，造成农村集体经济发展面临着生产缺技术，

决策缺能人，产业缺项目的局面。2.集体土地产权关系不清。农

村土地是农村集体经济中的主要资源。虽然采取联产承包重新赋

予了农民土地使用权，但是农民并不能以产权主体的身份行使职

能，集体资产集体经济组织成员共同共有的产权关系并没有从本

质上改变。突出表现在为一是土地所有权现行的代理人权属不清,

造成产权主体错位。二是土地所有权归属不清，所有权主体缺位。

3.思想落后。有的村干部文化水平较低，思想保守，观念陈旧，

缺乏开拓进取精神，不善于因地制宜发展本村的集体经济;有的村

干部忙于“中心工作”，还要顾及自家的生产和生活，很少把时

间和精力用于发展集体经济上;有的村干部”等、靠、要”的思想

严重，对发展集体经济不热心，不主动去想点子，找路子;有的村

干部目光短浅，只顾眼前利益，容易满足于出租房屋、土地、林

地等微小的租金收入，对发展集体经济缺乏长远的规划和思路。

4.缺少政策支持和扶持集体经济发展不仅缺乏总体规划，而且有

关集体经济发展状况的基础数据也模糊不清，给政策制定带来了

相当大的难度，也从一个侧面反映出当前农村集体资产管理比较

混乱、集体经济发展缺乏规范指导等问题。当前，农民群众迫切

希望政府给予土地使用、启动资金等方面的优惠政策°村级集体

经济发展落后的，因姿金短缺，普遍感到起步难；发展到一定规模

的村级集体企业，因建在集体所有土地上的房屋没有产权，面临

随时拆迁的窘境，对今后的发展感到很困惑。5.管理不规范。个

别村组集体经济的合同签订不够规范，发包费、租金回收不力，

造成集体虽有经济收入，但收入太低，有个别承包者长期拖欠承

包费，村、组收取承包费困难。个别村委会只考虑当前，对长远

发展考虑不够，土地低价出租等资源长期发包、收入提前消费等

情况突出，缺乏具有“造血功能”的集体经济项目、收入，造成

后来班子无可开发利用资源的被动局面。二、发展壮大村级集体

经济的对策和措施1.拓宽思路，积极探索发展村级集体经济的新

途径1.1各级党委政府要制定出台发展村级集体经济的优惠政策,

设立扶持村级集体经济发展专项资金，村“一事一议”公益事业

奖补和村级组织正常运转专项资金。优惠政策要体现村级集体以

土地为主资产的所有权、占有权、使用权、经营权、收益权。鼓励

村集体将合法的存量非农建设用地，以使用权入股、租赁等形式

与其他所有制经济合作，依法兴办二、三产业，获得稳定的土地

收益。要加强支农资金整合，加大扶持力度，建立公共财政支持

村级集体经济发展的长效机制。1.2要充分发挥各行政村的积极

性和主动性，实行一村一策；充分发挥各地的山林资源、农业资源、

水资源、矿产资源等优势，发展特色经济；采取集体投资、农民入

股和吸引工商资本投资等方式，科学开发优势产业，着力培育高

效生态农业块状经济，大力发展生态旅游、农家乐旅游，使资源

优势转化为经济优势，不断增强村级集体经济实力；要综合利用区

位经济和产业人口集聚优势，鼓励兴建标准厂房、民工公寓、商

贸、酒店、商铺等物业经济，通过物业出租等方法，获取稳定收

入。结合县域产业发展，为现代服务业提供仓储场地等服务，开

辟集体经济新的增收渠道。要与农业龙头企业、农技组织等合作，

牵头兴办农民专业合作经济组织，为农业产业化经营和乡村休乐

旅游业发展提供产前、产中、产后服务，实现集体经济向多层次、

多领域的延伸和扩张。要盘活存量资产，提高资产的利用率。有

条件的村要实施资本经营，努力从单一资本增值转向多种资本增

提升村级组织“造血”功能与质量。探索多元化发展模式

提升村级组织“造血”功能

从当前农村发展的状况看，受区位条件、发展基础、经济能力等

主客观因素影响，村级集体经济尽管有了较大发展但自身“造血”

功能并未被完全激活，村级集体经济的运作与发展还没有摆上各

地方和基层乡镇的重要议事日程，主要问题有三个方面：一是发

展村级集体经济意识不强、统筹不够、办法不多，存在等、靠、要

思想，内生动能不足；二是缺乏发展资金支撑；三是村级往往没

有条件吸引人才培养人才留住人才C从地县级和乡镇层面看，造

成这些问题的主要原因包括：缺思路和发展定位，县乡很少整体

谋划村一级经济发展工作，整县整镇联村连片上谋划思考少；不

能因地制宜，支撑不够，导致村级集体经济“散松小”；困难多

资源少；管理弱化，发展壮大村级集体经济难度大。近年来，中

央把发展壮大村级集体经济作为提升基层组织力、助力脱贫攻坚、

推动乡村振兴的动力引擎。做好这项工作，我们必须从三个方面

着力：一是配强配好村级领导班子，做好老中青结合，不拘一格

将年轻、有文化、懂科技、有经营管理经验的人才选到村领导岗

位上来，用制度、成长通道用人，用高报酬留人，建设农村专业

化队伍，不断提升党建与自身经营管理能力；二是加大资金投入

力度，县乡要采取整合项目、财政预算、贷款融资、招商引资等

方式分级建立村级集体经济发展基金和专项资金，协调工商、税

务、自然资源等部门和金融机构加大对村级集体经济发展项目的

支持，所有下达到村使用的各类资金统归村党组织调配管理使用,

发挥最大效益，养鸡生蛋；三是强化特色产业发展，县级领导要

包村包项目，找准切入点，通过开发特色产业、培育支柱产业、

成立专业合作社、建立种养基地、推进农业产业化等措施形成“一

村一品”“一村一业”的发展格局。积极探索“党建+企业+基地

+农户”的合作经营模式，引进优势企业发展带动村级集体经济,

实现村集体和企业共同发展，促进村级集体经济实力的增强C促

进村级集体经济

发生“五个转变”

要通过我们的工作，促进村级集体经济发生“五个转变”。一是

资源变资本。盘活乡村土地资源、生态资源、文化资源、旅游资

源、产业资源以及农村集体性资产等，在党组织领导下，以村集

体、合作社为组织载体引入农业企业、旅游企业、文创企业，通

过吸引投资、合作开发、租售开发等模式，将闲置资源转化为产

生经济效益的资本。二是产品变商品。整合大型农业企业、旅游

资源、电商平台资源等，将乡村特色农副产品、传统手工艺品等

进行品牌设计、包装，转化为市场商品、旅游商品、文创礼品，提

高产品的附加值。推进乡村产业发展从“生产”转向“营销”，

从“做产品”转向“做渠道”，从“优质”转向“优价”。同时，

提炼优质农产品“区域公共品牌”，通过“农产品+可视农

业”“农产品+网络直播”“农产品+电商”“农产品+微

商”“农产品+餐饮”“农产品+社群”等方式，让农产品形成

“名人效应”，树立口碑、产生爆款、圈粉变现。三是村民变股

民。将村集体资产及财政投入到农村的发展类、扶持类资金等量

化为村民持有的股金，集中投入到企业、合作社、家庭农场等经

营主体形成股权，鼓励村民将个人的资源、资产、资金、技术等

入股到经营主体成为股东，按股分享收益一，形成稳定增收的长效

机制。可采取在党组织的统领下“组织+工商资本+村集体”发展

模式，围绕本地特色农业、土特产品等优势建立新型经营主体名

录制度，加快培育种养大户、家庭农场、专业合作社、农业龙头

企业等新型经营主体，健全完善“合作社+家庭农场+农户”“龙

头企业+合作社+农户”等利益联结机制，通过组建专业公司、加

工企业以及生产、加工和流通环节的中介组织，盘活乡村土地资

源及农村集体性资产，村集体通过为农民提供有偿服务增加收入,

形成农民稳定增收的长效机制。四是人力变人才。实施大学生叵

归、在外能人回归、机关干部回归、大企业家回归的“四回”工

程，吸引新农村人、树立新乡贤、培训新农民，形成“头雁领路、

群雁齐飞”的格局，壮大“一懂两爱”人才队伍，提高农业人才

素质，将人力资源优势转化为人才优势。五是组织变“组工”。

发挥组织优势，建立、完善乡镇与村干部队伍“双向流通互动”

的工作机制，选派优秀人才到乡村任职。打通村干部、村人才、

村级工作者成长通道。通过组建“城乡党建大联盟”“联村大党

委”等不断提高乡村干部及工作者适应市场、发展壮大集体经济

的能力。充分发挥第一书记、驻村干部、大学生村官等作用，完

善推进村党组织书记选任乡镇领导、招录公务员以及刚性退出、

退后保障等机制，不断改善村干部政治、工资报酬等待遇。让更

多的“土专家”“田秀才”带领技艺传承、带强产业发展、带动

群众致富，推动村集体经发展实效化、实体化、实绩化。村集体

经济发展思路及措施3农村村级集体经济是社会主义市场经济的

重要组成部分，是提高农民组织化程度的重要载体，是坚持和完

善统分结合的双层经营体制的制度基础。发展壮大农村村级集体

经济，需要在农村改革和发展的过程中不断解放思想，打破旧有

思维桎梏，通过开放共享、产业融合、模式再造等，积极探索集

体经济的多种实现形式，特别要积极探索发展村级集体经济的多

种途径°引入外力，探索村级集体资产增值新路径。新形势下发

展农村村级集体经济要坚持开放共享的理念，凭借自身资源与地

缘优势，引入工业资本、外来资本，实现共同发展、合作共赢。在

广大农村，集体资产包括农民集体所有的土地、森林、山岭、草

原、荒地、滩涂等资源性资产，用于经营的房屋、建筑物、机器设

备、工具器具、农业基础设施、集体投资兴办的企业及其所持有

的其他经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产，用于公共

服务的教育、文化、卫生、体育等方面的非经营性资产。上述三

类资产是农村集体经济发展的重要物质基础。目前最大的问题是,

由于多种限制，农村集体资产不能向资本转化，无法与现代资本

市场体系有效对接，成为无法利用或利用成本很高的低质资产。

从资产价值来看，目前村集体最具利用价值和增值空间的资产当

属土地资产C应抓住目前窗口期，大力推进现代农业经营体系建

设，使村集体在农业土地流转中发挥主导作用，实现资产盘活和

资本增值，不仅可行而且很有必要。大城市周边农村通过现代化

农场经营发展果树、蔬菜、花卉、畜禽养殖等高附加值农业经营，

在经济上比较可行。村集体代表村民与现代农业企业签订土地流

转协议，代表村民监督企业运营，索取并分配土地承包经营权的

年度收益。村集体的主要收益来源有：一是零散土地在规模化平

整经营后，原有田边地头、边界小路、沟坎渠道等非耕作土地均

可实现耕作利用，一殁可较原耕地增加10%、20%的面积，这部分土

地可作为村集体资产获得收益；二是原有水井、池塘、沟渠、道

路等公共基础设施可作价出售、出租或入股新进企业，实现资本

收益；三是作为全体村民代表，可与农业经营企业谈判，雇佣村

民作为农业工人以及获得部分产品、下脚料的处置权，村集体可

获得部分中介收入。产业融合，探索村级集体经济发展新业态。

农村村级集体经济的发展壮大必须突破单一农业发展限制，通过

一、二、三产业融合发展，拓展经营性收入来源。村级组织应整

合自身资源优势，因地制宜，探索生产服务、电商、旅游、健康、

物业等产业与集体经济融合发展的新型业态。在土地、林地、滩

涂、水面等资源优势村，以集体经济组织为主导把农民有序、合

理地组织起来，大力发展设施农业和特色农业，形成规模优势，

并通过“集体+生产服务”模式，大力发展生产服务型经济，村集

体以提供统一管理、有偿服务等形式，领办创办各类服务实体，

为农民提供技术、信息、物资、流通、仓储等服务，对农民专业合

作社或企业提供产前、产中、产后等有偿服务，增加集体经营收

入。在特色农业发展基础比较好的地区，针对农产品销售难题，

探索“集体卜电商”模式，利用电商平台，发展特色农产品电子商

务，将周边专业合作社、基地、农民个人的水果、蔬菜、草药、花

卉等特色农产品汇集到电商平台，由集体组织专人经营管理，收

取一定比例费用支持村级集体经济。在自然风光优美、旅游资源

丰富的村落，探索“集体+旅游”模式，村集体为主导，大力开发

特色旅游资源，发展休闲农业、观光旅游、体验旅游等。在旧村

改造、空心村，针对空巢老人、留守老人的养老需求，探索“集

体+养老”模式，利用集体用地或闲置的村办公用房、校舍等场所,

发展养老事业。在城郊接合部、中心镇村，探索“集体+物业”模

式，大力发展物业经济，鼓励村集体在符合相关规定的前提下对

闲置的村办公用房、校舍、旧厂房等场所，进行更新改造出租，

提高存量资产利用率，增加村集体资本经营收益。另外，随着电

子商务发展，如果能够以县（市、区）、镇为单位，联合电商或物

流企业，以村（社区）公共中心为节点，打造遍布县（镇）的销

售、物流网络，可以有效降低企业进入农村市场的成本。村集体

可以通过利润分成、场地租赁费、广告墙（栏）租赁费等形式获

得收益。模式再造，探索村级集体企业经营新模式。要真正把集

体经济搞好，实施集体经济产权制度改革很有必要。股份制是发

展村级集体经济的有效模式。该模式通过整合农村土地资源、森

林资源、劳动力资源、旅游文化资源，以及财政投入到村的发展

类资金（补贴类、救济类、应急类除外）等，采取存量折股、增量

配股、土地入股等多种形式，推动农村资产股份化、土地股权化，

盘活各种资源要素，形成资源叠加效应，提高资源利用率。由此

获得的经营性收入以股份的多少向全体村民提供各种福利待遇，

按约定留存部分可作为村级组织公共支出经费。土地股份合作社

在工商注册登记，遵循“入社自愿、退社自由、利益共享、风险

共担”原则，农户以土地经营权折资入股戌为合作社社员，可直

接参与决策过程，成为经营管理的实际决策者和控制者。土地股

份合作社构建“理事会+农业职业经理人+监事会”运行机制。理

事会代表社员决策“种什么”，公开招聘农业职业经理人，与其

签订经营合同，对产量指标、生产费用、奖赔规定等进行约定。

农业职业经理人负责“怎样种”“如何种”，实行科学种田。生

产成本由社员出资，理事会统一经营管理，收支和分配及时公示，

接受社员和监事会监督。该模式既能通过适度规模化破解“谁来

经营”难题，又能通过培养农业CEO破解“谁来种地”难题，同

时还能通过构建综合服务体系破解“谁来服务”问题，成为农业

产业规模化经营走向现代化发展的示范样本。村集体经济发展思

路及措施4发展壮大村级集体经济是促进农村经济社会发展，是

实现农民共同富裕、建设社会主义新农村的重要内容之一。近年

来，我县村级集体经济得到一定的发展。但仍存在认识不足、基

础薄弱、支出不合理等问题，本文符就这些问题进行讨论并提出

解决措施。发展壮大村级集体经济是促进农村经济社会发展，是

实现农民共同富裕、建设社会主义新农村的重要内容之一。近年

来，我县村级集体经济得到一定的发展。全县203个村实现村级

集体经济总收入4204.71万元，村均20.71万元，同比上年增长

5.30%o村级集体资产总额38242.73万元，比上年增长14.0096。

村级集体经济收入，从收入结构上看：经营收入214.28万元，占

总收入的5.09%；发包上交收入323.91万元，占总收入的7.70%；

投资收益64.89万元，占总收入的1.54%；上级补助3315.79万

元，占总收入的78.86%；其他收入285.84万元，占总收入的6.80%0

从经营性收入（不包括上级补助收入）村数上来看：年收入50万

元以上的只有8个村，占总村数的3.94沆20万〜50万元的11个

村，占总村数的5.42%,10万〜20万元的17个村，占总村数的

8.37%,5万〜10万元的24个村，占总村数的11.82%,3万〜5万

元的23个村，占总村数的11.3396,1万〜3万元的55个村，占

总村数的27.10%,1万元以下的65个村，占总村数的32.02%c2

村级集体经济发展中存在的问题我县属经济欠发达县，大部分

村底子薄，资金短缺，资源匮乏，村干部认识不到位，发展村级

集体经济面临巨大难题。2.1村干部对发展集体经济思想认识

不足（1）一些贫困村村干部以资源、资金缺乏，想发展也无能

为力为由，对发展集体经济不求进取、束手无策。（2）一些村

干部只看眼前利益，没有长远计划，有的村干部不是发展壮大村

集体经济，而是为谋取私利削弱集体经济。有的村干部上任后，

只考虑本人任职期间的资金需求，一上任就将集体资产拍卖，所

得资金本届内花完，不考虑发展集体经济，没有长远打算。2.2村

集体基础薄弱2.2.1资金短缺，制约村集体经济发展经调查，

全县村级集体经营年收入1万元以下的65个村几乎无集体经济

收入，村级组织日常开支只靠到有关单位“乞讨”点援助和上级

补助款，这类村难以维持正常运行。年收入1万〜3万元的有55

个村，勉强维持村日常开支，要想投入发展村级集体经济就只能

纸上谈兵。目前全县有186个村举债，债务总额达5873万元，村

均举债30多万元。举债的主要内容是：经营性支出举债50万元，

占总债务的0.85%；公益性支出举债4168万元,占总债务的70.96%；

其他举债1655万元，占总债务的28.18%,沉重的债务已严重影

响村级正常运转。2.2.2资源缺乏，制约村集体经济的发展90

年代初期，全县有村级集体茶果园255个，经营面积1963hm2,每

年上交村集体经济收入82.4万元；有村级集体林场126个，经营

林地8333hm2,年上交村集体经济收入14.27万；全县有村级统

管山41440hm2。现在不少村级集体茶园被解散，茶果园60%分包

到农户。90年代后期，村村通路、通电、通电视、通网络等公益

事业的兴办，村统管山林木已基本砍光，要有收入也要一个30年

的周期。据年初调查，全县村级可开发山地面积5483hm2,其中适

宜种植粮食、蔬菜作物的213hm2,药材536hm2,毛竹2493hm2,

茶叶、干水果1298hn:2,用材林149hm2等等，有可开发耕地面积

367hm2,有可合作开发资源的村70个。可见，大部分村资源缺乏，

发展集体经济无门路。2.2.3固定性经营收入项目少，制约村集

体经济的发展90年代初，全县村办企业有289个，年上交村

105.4万元，到目前全县村办企业只有20多家，而大部分都是近

年创办的，其中小型水电站9家，约占40%。2012年全县有经营

性收入的村为79个，占总村数的38.90%,经营性收入603万元，

村均2.97万元，且村与村之间不平衡，经营收入少的村是几百元，

多的几十万元，有经营性收入的村也不稳定，有的村今年一片统

管山砍了，收入几十万元，甚至上百万元，以后几十年也就没有

经营收入，全县有固定性收入的村只有33个，占总村数的16%。

2.3支出不合理，非生产性开支过大据统计，2012年度全县村

级财务总支出4011万元，村均19万元，其中：经营支出128万

元，占总支出的3.19%；农业发展支出592万元，占总支出的14.73%；

管理费用支出1478万元，占总支出的36.84%；其他支出1813万

元，占总支出的45.20%。非生产性开支过大不但不利于村级集体

经济的发展，而且影响了干群关系和农村社会的稳定。3发展村

级集体经济的对策和措施3.1统一思想，提高认识发展壮大

村级集体经济是加快新农村建设的物质保证。没有村级集体经济

的发展和壮大，村级公共设施建设就将成为空话，如通村公路、

村内道路、路灯、饮用水、电视网络、环境卫生等基础设施的建

设、维修、保养都要靠村集体经济支撑。针对目前村级集体经济

发展的现状和存在的问题，要在指导思想、工作思路、发展内涵

和发展形式等方面有一个较大转变，加大宣传力度，进一步统一

干部群众的思想认识，增强发展壮大村级集体经济的自觉性，营

造良好的发展环境。3.2盘活现有存量资产，促进集体资产保值

增值一是要盘活原有的固定资产，对原有的固定资产进行盘点

清理，建立好台账。对村原来会堂、学校、加工企业厂房等要通

过租赁、出租、拍卖等形式盘活资产，确保集体资产增值，增加

集体经济收入；二是要盘活土地资产，下山脱贫和新农村建设后，

有的地方建立了新村，要对老村的宅基地通过整理开发增加集体

经济收入。要根据环境条件，在集镇和城镇所在地的村，要充分

利用人口集聚的有利条件充分利用好集体土地资源，在政策允许

下，可以兴建标准厂房、民工适用房、店面房出租。山区村要利

用山水资源，在“四荒”地、小水电、旅游开发上做好文章，开

发时被征用占用的山、地资源提倡以折价入股形式参与开发。村

集体可以与农户合作经营，联合开发，收益分成。3.3加强扶持力

度，强化造血功能各级政府在扶持集体开发的项目上，要足额

给予扶持资金，防止留有缺口而迫使村集体举债上项目。对贫困

村的扶持要改“输血”为“造血”，以项目为抓手，各级财政要

集中一段时间，连续几年每年安排专项资金，用于扶持发展村级

集体经济项目建设，乡镇要抓好项目的落实、实施过程中的指导

和监督。对无资源可开发的村，可跨区域联合开发，取得收益，

使村级集体经济有长期的固定收入来源，改变以往年年扶持年年

贫困的现象。3.4健全制度，强化管理3.4.1健全制度各乡

镇村要根据本乡镇村的实际，制订切合实际的村级集体资产管理

制度，如现金管理、审批制度、物资财产管理和使用制度，招投

标制度，专项资金管理和收益分配等制度，把村级财务和集体资

产管理纳入制度化、规范化管理轨道。3.4.2强化民主管理、民

主监督和民主决策程序各村要按照有关规定，通过民主选举，

建立民主理财监督小组，发挥民主理财小组的监督作用，加强对

村财务的审核监督，重大村务实行民主决策。3.4.3深化财务公

开，提高财务公开质量财务公开是村务公开的重点，目的在于

能让群众看的明白，接受群众的监督。因此，在公开的内容上要

细化，该分类公开的要逐类公开，建设项目按项目公开，“一事

一议”事前事后公开，干部误工补贴逐人公开。公开形式要深化，

做到逐笔公开。公开范围要扩大，要从原公开在行政村所在地扩

大到较大的自然村。公开时间要统一化，每个季度公开一次，没

有发生经济往来的村也要实行“零”公开。3.4.4抓好增收节支，

严格控制非生产性开支各级部门及乡镇要杜绝村级请客送礼，

干部到村指导工作原则上不能在村里用餐，要在村用餐的，要在

农户中与他们同吃，年终由相关单位统一结算。村级要通过村民

（代表）大会制订非生产性开支的细则，建立严格控制的长效机

制。3.4.5切实采取有力措施，加强村级债务的化解，坚决遏制

村级债务增加和蔓延村级债务的化解，一是要发展壮大村级经

济，实行自身化解；二是各级财政扶持化解，实行化解业绩挂钩

的“以奖代补”；三是要建立举债责任追究制度；四是对村干部

每届举债作为审计重点进行专项审计村集体经济发展思路及措施

5一、指导思想

以科学发展观为指导，不断探索发展村级集体经济的新途径、新

办法，因村制宜、发挥优势、分类指导、突出重点、多措并举，不

断增强村级集体经济自身的“造血”功能和综合实力，为全面推

进社会主义新农村建设奠定坚实的物质基础c二、目标任务

根据各村级不同现实状况，探索发展村集体经济新的壮大形式，

增加村级集体经济稳定性可支配收入，不断满足农村基层建设、

服务和管理的支出需要。三、发展思路

各村要在认真学习、总结和借鉴近年来我乡及其他乡镇村队发展

壮大村级集体经济成功经验的基础上，采取资产经营、资源开发、

产业互动、服务创收等多种形式发展壮大村级集体经济。（一）加

快土地有序流转，盘活村集体土地存量。充分利用荒山、荒坡、

荒田，加快土地流转，合理开发集体土地资源，实现村级集体经

济的可持续发展。大力引导各类组织和个人参与土地流转，促进

流转主体多元化，使土地流转从以前单一的农户之间的流转向农

业企业、科技人员、专业大户、合作社等参与流转转变，切实提

高土地流转实效。鼓励经营管理能手、种养大户进行规模经营，

或采取反租承包、合股经营的形式进行开发，创办农业基地，增

加集体经济收入。（二）盘活村级闲置资产，激活村级集体经济活

力。村级集体发展过程中积累了一定量的固定资产，盘活这些区

置资产，对增加村级集体收入具有重要意义。对于闲置的固定资

产以公开招标形式实行买断、租赁经营，或以投资入股形式参与

企业经营，提高闲置存量资产的利用率，发展壮大集体经济、避

免集体资产流失、增加集体经济收入和农民收入。（三）利用资源

优势，实现农业产业化发展c按照“旅游兴乡”的发展思路，坚

持以市场为导向，结合各村实际，积极调整产业结构，引导农民

建设优势旅游点，采取村级牵头发展恰西、塔里木、恰甫其海水

库、吉尔格郎河谷等旅游服务项目，创新形式，开发特色旅游资

源项目。（四）依托各村优势，发展“一村一特”。依据各村现有

优势，结合产业结构调整的有力时机，大力发展“一村一特”项

目。如：阔格尔森村、阔克加孜克村发展特色林果业种植，阿勒

玛勒村、喀拉吐木苏克村发展中草药种植、奥夏干德村、沙业村

发展优质养殖项目，通过打造特色提升村级集体经济收入。四、

方法步骤

（一）强化领导，提供组织保障（5月10日-6月10日）。成立壮

大村级集体经济领导小组，加强领导，相互协作，强力推进新型

农村集体经济组织建设。成立以乡党委书记为组长，乡长为副组

长，各村支部书记为成员的壮大新型农村集体经济组织工作领导

小组。各联系村领导和驻村干部对各村发展新型农村集体经济组

织加强领导，在深入调研的基础上规划壮大集体经济思路，做好

指导工作和提供信息服务，加强对集体资金的监管，严格财经纪

律，依章理事，实现新型农村集体经济组织管理规范、可持续的、

又好又快地健康发展。（二）制定发展计划，打造“一村一特”（6

月11日-12月30日，要考虑村集体、全体村民、经营者等几方

面的利益，既要做到充分调动各方面的积极性，又要确保村集体

资产的安全性。做到经济发展有项目，发展有规划，有预期目标，

有完善制度，有具体措施，有考核奖惩方案。同时进行不定期督

察，对发现的问题做到及时整改，对好的经验做法积极总结推广，

建立切合发展实际的长效机制。村集体经济发展思路及措施6随

着社会经济不断向前发展，城镇化发展速度越来越快。如何更好

的解决农村、农民和农业问题，已经成为我国进行深化改革的过

程当中需要重点探讨的内容。而村集体经济是实现社会主义新农

村建设的基础，同时也是提高农民群众经济收入水平，改善农村

生活环境的基础。随着城市化不断向村集体蔓延的大背景下，农

村的很多土地被政府征用作为建设用地，很多农民群众失去r生

存的唯一资源，农民群众的生活负担和养老负担不断加重，如何

解决这一问题就成为我们需要重点探讨的内容。本文主要结合实

际工作经验，首先分析了壮大村集体经济的现实意义，然后论述

了壮大村集体经济的举措，希望通过本次研究对广大同行有一定

帮助。一、壮大村集体经济的现实意义

首先，发展壮大农村集体经济，能够进一步增强农业的发展后劲，

促进农业生产力，提升农业可持续发展。农村集体经济发展壮大

之后，就能够有更好的经济实力，帮助和引导农民利用现代化的

农业生产技术和生产设备进行农业生产，提高农业生产效率，从

繁重的农业劳动中解脱出来，真正做到科技兴农，科技富农；其次,

发展壮大村集体经济，能够进一步增强农村基层党组织的创造力

凝聚力和号召力。能够进一步发挥好村集体党组织的战斗堡垒作

用，从而对加强社会主义新农村建设奠定坚实的领导基础。村集

体有更大的经济实力用于基础设施建设，提高村民的幸福感和获

得感；最后，进一步发展壮大农村集体经济还能够不断拓展农村地

区的文化活动，加强农村社会主义文明建设，改变村民落后的生

产生活方式，破除破旧习俗，而在全村向下能够形成一个生活文

明作风良好的新农村面貌。二、壮大村集体经济的举措

1、盘活集体资源，多元发展壮大村集体经济。坚持“一村一策”

多元发展的思路，充分盘活各村“四荒”地、果园、水域、场所

等资源，推行村级经济组织+扶贫互助合作社、互助资金协会、农

民专业合作社、企业等经营主体的“1+N”运作模式，依托资源禀

赋，创新合作形式，打造产业带动、区域辐射、资金撬动、城郊综

合、旅游开发等集体经济增长示范村。对村集体所有的老村部、

公共设施和场地等集体资产，通过承包、租赁、联营、合作等方

式加以开发利用，增加集体收入。将各级财政对村投入资金发展

村级公益事业所形成的公益性设施，纳入村集体资产范围，对这

些新增资产加以利用，形成一定收入。2、鼓励租赁经营，推进土

地流转。重视推进土地流转，整合盘活土地资源，加大对摞荒地、

林地的综合利用，土地优先安排用于村级集体经济